雖然以現在俄國的實力而言根本不是中國的對手，但是任何一個面對俄國的敵人都會面臨兩個巨大的難題——俄國廣袤的領土和令人難以忍受的寒冷。前者和中國差不多，但是後者更令人懼怕，因為前面有個大家都眾所周知的拿破崙，而譚延闓知道後面搞不好還有希特勒也會跟著走向這條路。所以在戰爭安排和持續的時間上譚延闓絕對會精心選擇，反正在他看來1917年已經是沒有機會了，哪怕十月革命明天就爆發，中國也不會在今年去向俄國宣戰，在他看來中國對俄作戰的日期必須要選擇在初春或者是夏天，戰爭持續的時間最多不超過十個月——俄國的初冬中國可以忍受，但是一旦到了十二月或是一月份那對中國士兵來說就非常不利了。
願望是良好的，但是在實際行動中也許會出現各種意外，俄國人若是鐵了心跟自己干到底，或是對嚴冬擊垮中國軍隊抱有絕對信心的話，那說不得中國軍隊也要面臨這場嚴峻的考驗。為此譚延闓已經增加今明兩年的陸軍財政撥款，尤其是在禦寒軍品上更是做的無微不至——寒冷不僅僅是針對中國軍人，對俄軍也是一樣的，譚延闓不相信物質匱乏的俄國能夠經得起中國的消耗戰，就算俄國人在抗寒體質上優於中國人，但那也要有最基本的禦寒衣物，不過根據情報部門提供的情報顯示，俄國已經無力負擔其軍隊從武器到裝具的基本供給，而俄國目前的情況來看遠沒有達到最壞的狀況。
雖然對俄作戰任務只是定性為一次「肢解」級別，但是該做的準備已經不限于軍事方面，明面上更多的是體現在交通方面——中國最近幾年一直對北方鐵路網加大投入力度，也許是因為中國鐵路網延伸進入新疆之後，隨後的新疆生產建設兵團和移民計畫的展開使得新疆遊離於中國的可能性愈發變得微乎其微，這使得中國政界普遍產生了鐵路＝政權穩定的概念。正是基於這種考慮，在財政狀況良好的情況下，中國在北方的新疆、蒙古、東雲三省加大鐵路投入建設，幾乎得到了自上而下的統一支持——上層建築考慮的是政權和軍事，下層具體到省市級別的時候更多的考量經濟環境的巨大變化，能夠讓這些邊遠省份通過鐵路融入到中國的整個經濟版圖。
按照十年前的中俄戰爭後勤補給模式，這一次陸軍總參謀部制訂了更加嚴密的後勤補給計畫——一個由鐵路網為依託，在各個「節點」上興建大型戰備倉庫，加之海運為輔通過海參崴直接向東線輸血的網路已經建成。整套後勤措施遠比當年打海參崴戰役之時要龐大的多，也更加複雜，唯一能夠讓總參謀部鬆口氣的是現在的俄軍在戰鬥力上應該比十年前要更加脆弱，如果真的戰事進入到最糟糕的「牛皮糖」狀態，後勤部門也有足夠的把握為前線提供充足的補給。
不過為了掩護陸軍突然高漲的軍費開支，國防部批准了1918年度海軍補充戰艦建造計畫，不過這一計畫遭到了包括海軍在內各方力量反對。事實上「1918年度造艦計畫」並非是只下一個年度，因為根據實際的戰略需求和未來數年內的科學技術發展，這一計畫實際上是未來中國至少五年內的造艦綱要，也就是說五年內中國很可能將會在海軍新增戰艦上不會投入一枚硬幣。
如果說一口氣撥款五年的海軍新造戰艦費用，這並不會引起多大反彈，因為在西藏級和東雲級戰列艦之間曾經出現過長時間中國海軍沒有最新型號主力艦服役的例子，不過最大的問題在於這個造艦計畫卻沒有一艘戰列艦，甚至連一艘戰列巡洋艦也沒有，這不禁讓海軍感到極為憤怒——即便是在那段「空白年代」，中國還是服役了三艘西藏級戰列艦以滿足海防需要！
現代海軍達到了大艦巨炮的巔峰時代，以中國的東雲級戰列艦和美國正在建造的科羅拉多級戰列艦為代表，更是將戰列艦的主炮口徑推上了十六英寸的高峰。中國艦船第一流設計師魏成勛已經就未來主力戰艦的性能專門對譚延闓做過數次報告，兩人直接會談更是數不勝數，至少在魏成勛看來不要說以目前的科技水平就算再過十年，十六寸主炮口徑的戰列艦也能完全滿足國防需要而不過時，但是在裝甲防禦和航速上必須要做出考量——上一年度中國批准建造的一艘東雲級戰列艦就結合了最新的科學發展技術，將造艦的周期延長，對東雲級戰列艦進行了一定的「預留設計」，以此來保證未來對東雲級戰列艦的升級改造計畫留出空間。
譚延闓是非常看重魏成勛的，雖然魏成勛的某些觀點與海軍將領們有些相悖，但是至少在現在看來東雲級戰列艦做為世界上唯一在役的十六寸主炮超級戰列艦，中國海軍軍方對於艦炮火力的追求已經降到谷底，所以魏成勛的對總統的建議和海軍方面沒有什麼衝突。不過海軍方面和魏成勛都並不清楚譚延闓心中未來的海軍建設思路，而最新成立的「上海江南艦船設計局」則讓海軍集體側目——1917年開工建造的「秦始皇號」就是由這個成立不到兩年的設計局來擔負設計任務的。
事實上這個上海江南艦船設計局的前身便是上海江南造船廠的設計院，而江南造船廠一旦涉及安全保密問題都是由內務部的三科來負責的，這一次保密措施讓海軍集體失聲——「皇帝級」的保密程度比當初的東雲級戰列艦還要高，除了海軍總司令黃鐘瑛之外任何海軍軍官不得過問「皇帝級」艦艇的情況。正是因為這一特殊的保密措施，使得這個級別的「艦艇」不要說對外國海軍，就是中國海軍自己也鬧不明白，這可能是世界海軍史上絕無僅有的事情。
「1918年造艦計畫」中包括了一艘排水量四萬噸的「皇帝級」艦艇，三艘「杭州級」重型巡洋艦和二十餘艘中小型輔助作戰艦艇。杭州級重型巡洋艦並非是全面開工而是先造一艘，另外兩艘重型巡洋艦與「皇帝級」艦艇開工建造日期不定，就是中小型輔助作戰艦艇也是如此。這樣一個造艦計畫明顯讓海軍格外的不安分，在八月、九月的國防部會議上海軍將領包括黃鐘瑛在內都提出了激烈的抗議，海軍的不平已經從軍界這個圈子延續到民眾的討論。
從建國來到現在，中國海軍表現的幾乎是可以用「無可挑剔」來形容，雖然去年因為德國施佩艦隊的問題和英法艦隊隔著半個印度洋劍拔弩張。中國海軍只用南方艦隊便讓對方不敢東進，這實在是大漲國人士氣，再加上中國國力高漲財政寬裕，所以絕大部分國民對海軍抱有同情心理，輿論幾乎是一邊倒的支持海軍，連國會也感受到極大的壓力，開始有人提案要修改「1918海軍法案」——即便國會的權力要看譚延闓這個總統的眼色，但現在致公黨內部對海軍抱有同情心的人算是不少，修改法案自然有一些二線黨派提出，這最終投票上還是有的一算的……
不過國會就修改「1918海軍法案」在十二月表決前，在十一月六日譚延闓親自出席國防會議，會議上罷免了資歷不下黃鐘瑛的海軍副司令員陳恩燾——陳恩燾是中俄海戰的英雄，堅定的「火力派」，中國的「巨炮教父」。就是這麼一個極具影響力的海軍將領直接被譚延闓一捋到底，才五十四歲便黯然的離開了他所熱愛的海軍回到老家福州養老了，除了陳恩燾之外，譚延闓一口氣還罷免了海軍總參謀長、北方艦隊司令員和參謀長，南方艦隊參謀長……力度之大幾乎讓所有與會人員目瞪口呆，而被寄予厚望的黃鐘瑛則在整個會議中一句話也沒有，甚至連黃鐘瑛自己也被踢出軍事委員會。
譚延闓雖然沒有公開發表過什麼言論，但是這次海軍人事地震給所有人都上了生動的一課——總統從來沒有失去權力，他的意志不可動搖！本來比較看好的的修改法案因為這次國防會議在十二月份的國會表決中虎頭蛇尾的收場，本來就在國會中佔據絕對優勢的致公黨沒有一個人投贊成票，這個法案的修改自然如同泡沫一般灰飛煙滅。
「兩個月前英國海軍少校鄧寧駕駛幼犬式戰鬥機降落到大型巡洋艦暴怒號上，應該說這是第一次飛機在行駛中的軍艦上降落，不過幾天後同樣是鄧寧再次降落的時候，飛機翻出軍艦墜入海中，鄧寧少校也隨即殉職……這艘暴怒號巡洋艦是英國勇敢級大型輕巡洋艦的三號艦，尚未完工的情況下接受了改裝，只安裝了尾部主炮，前部被改裝成飛機跑道和機庫，現在根據情報暴怒號將會再次進入船塢接受進一步的改造。就我們的專家分析，像勇敢級這樣的大型巡洋艦並沒有多少實際意義，英國人肯定是想要徹底改造暴怒號以適應飛機的需要，很有可能英國人想要將暴怒號建成能夠讓飛機在其上起飛和降落的新型艦隻，就作用來看這和我們的『皇帝級』艦艇是差不多的……」溫基岩用非常平靜的語調向譚延闓做著簡報。
「我們的『秦始皇』怎麼樣了？」譚延闓問道。
「『秦始皇』的建造非常順利，事實上造艦方面我們沒有任何問題，而飛機方面六個飛機設計院也都按時拿出了自己的設計方案，六個設計方案的飛機發動機採用的是保定航空發動機廠的『崑崙－9』型發動機。按照當初將競爭機制引入到設計方案中來的原則，六個設計院分成兩批，一批設計掛載炸彈的轟炸機，另外一