相對於一直以來就是劍拔弩張的土耳其和希臘，譚延闓更看重南美市場——戰列艦等大型海軍裝備交易的背後也是銷售國向購買國施加政治影響力的機會，對於金錢的渴望是很急切，不過重視南美海軍裝備市場也是迫於國內的人口壓力還有對美國挖牆腳的戰略部署。
隨著門羅主義的盛行，羅斯福連任總統的成功使得美國越來越將南美看成自己的後院，在競爭巴西的三艘戰列艦的交易中，美國人是除了英國和中國之外最強勁的競爭對手，不過巴西人要的是無畏艦，美國人只能坐等失去機會。只是巴西人手中還有一艘戰列艦的採購沒有明確的買家，英國為了不讓中國變成德國的船廠幫助中國贏得了一艘巴西戰列艦的採購，但這也是最終的底線——英國人也希望得到這最後一艘戰列艦的買賣，國際外交的局勢固然不樂觀，但國內的財政壓力在英國首相看來是最為現實的。
世界上最適合中國人移民的國家首推美洲大陸，當然澳大利亞也是非常不錯的選擇，不過英國和美國本身就很強悍，在沒有徹底改善外交關係之前，向英國殖民地和美國移民顯然是不穩妥的。儘管譚延闓在美國、加拿大、澳大利亞和菲律賓購買了大量的土地，但都沒有去進行開發。
美國固然在南美佔了「主場」的地利，只是美國相對於敢和俄國硬打一場惡仗的中國而言，顯然在南美人心目中不夠「兇悍」，加上1905年開始國際咖啡市場的「自由落體運動」嚴重的影響到拉美國家的財政收入，這就給譚延闓介入拉美農業市場開發帶來了機會——譚延闓名下的「中糧農業公司」在巴西收購了大量的土地和林地，打算通過湖南、河南的一部分移民去開發當地農業，為中國在海外建立「糧倉」奠定基礎。
中國歷史就是一部農業歷史，「以農立國」不是沒有道理的，雖然滿清政權鎮壓太平天國戰爭使得中國付出人口減少五分之一的代價，但是經過數十年相對和平的發展後，中國人口數量上升的很快，人口和土地之間的矛盾一直都沒有得到根本的解決。建國後雖然通過東北移民和一些列的土地政策有效的緩解了這種矛盾，不過譚延闓心中很清楚，如果不實行人口計畫生育政策，這不過是飲鴆止渴罷了，總有一天所有的矛盾都會爆發出來。
顯然在目前中國社會人口素質普遍低下的環境中實施人口計畫生育是不可行的，在政治上也許會因為這一政策栽個大跟頭。在這個時代沒有任何人比譚延闓更清楚中國人口數量的問題將會危及到國家政權的穩定，很多問題都是人口問題所衍生出來的，只是現在並不顯眼而已。面對人口問題，譚延闓現在能夠做的只有加大教育投入提高國民素質，再者便就是通過移民將國內的人口和土地的矛盾轉嫁出去。
現在中國正進行大規模的基礎建設，鐵路乃至現代意義上的公路交通系統，這都需要土地。通過東北移民中央政府已經將土地價格狠狠的打壓下去一塊，並且還成功的促使地主資本開始從土地向現代工業轉移。只是大規模的基礎建設使得好不容易被打壓下去的地價又有抬頭的跡象，這無疑會增加政府財政開支和提高基礎建設的成本，這是譚延闓所不願意看到的。
為此中國政府開始籌謀進行新疆移民，現在鐵路建設已經延伸到新疆境內，有六個陸軍師開赴新疆將當地的局面給鎮住，新疆執政層面的改革正在進行，新疆移民的時機也開始越來越成熟，而中國陸軍開始招兵買馬擴充農墾兵團規模打算開赴新疆農墾屯兵。
可以預見新疆移民將會進一步的緩解中國人口和土地的矛盾，不過這和東北移民的本質差不多，連同鐵道工程兵等措施在內，這都是屬於暫時緩解的性質。而譚延闓則是將這些手段作為爭取最終實施人口計畫生育政策的時間，不過相對於這些分散人口的方式，向國外移民利用當地的優勢資源能夠在分流人口的同時取得更多的經濟和政治效益——南美國家地理氣候適合農作物生長，這比東北移民所獲得效益更高，至於新疆移民則更多的是往裡面賠錢暫時看不到效益，而向南美國家移民數量最終會使得華人在當地成為一支力量，為中國加強南美國家關係挖美國牆腳奠定基礎。
如果有心的人能夠觀察到譚延闓在處理土地和人口之間的矛盾問題的話，只能用一個字來形容現在的政策——拖！強制性的手段必然會擔負極大的政治風險，相對於政權才算剛剛穩固的年輕共和國來說，人口計畫生育一旦被投放出去，那就意味著一場極大的風波，畢竟只有極為少數的人才能夠敏銳的觀察到這一關係，不僅不能實施，就連說譚延闓也不敢，那留給他唯一的道路便是「拖」。
雖然不明白人口學的原理，但是譚延闓卻明白隨著國民綜合素質提高和工業發展深入，未來的人肯定不願意多生孩子，也就是說人口素質和人口增長數量隱約間存在著某種必然的聯繫，雖然兩者是風馬牛不相及。再者哪怕退一萬步，隨著國民素質的提高，到時候再拋出「人口計畫生育」理論也很容易被人接受，所擔負的風險也遠比現在要好得多。
新疆的基礎不如東北，為了將人口分擔過去，1906年新疆完成「地名稱呼」改革，將滿清時代留下來的「府、廳」制度改為「市、縣」並且重新明確了政府編製。當然新疆除了地方滿清時代遺留下來的保守勢力之外，還有國外的分裂主義勢力，這裡面以俄國和英國為最，不過此時鐵路已經修到了迪化市分出兩條支線，分別向溫宿和伊犁兩個方向修建，只要鐵路經過的地方不管是國內的還是國外的，只要謀求新疆脫離中央政府統治不論「自治」也好「獨立」也罷，統統都是六個陸軍師的敵人，最要命的是這六個陸軍師是被陸軍六大中將中性格最為剛毅的劉禹所節制——他是一個不在乎流血的將軍……
與巴西政府的談判很容易達成，因為中糧集團聯合中國工商銀行在中國政府的牽頭下為巴西農業輸血——中國工商銀行為巴西提供優惠貸款，以低於國際銀行信貸利率五個百分點向巴西提供三年期貸款以支付巴西向中國訂購的蒙古級戰列艦；同時中糧集團在巴西購買土地和承銷一部分咖啡，中糧集團將會在巴西建設大農墾園，並且承諾僱用當地的巴西人解決巴西政府的就業問題；中國政府承諾將會從巴西進口木材、橡膠和其它農業產品，而巴西政府只需要對中糧集團僱用在巴西工作的中國人予以外交簽證等方面的優惠。
在巴西政府看來這是一項具有實際行動而非空頭佔便宜的經濟援助計畫——中國每年都要進口大量的木材，在大規模基礎建設時期，對於木材的需求將會節節升高，以往中國的木材都是從俄國和美國進口的，現在中國雖然通過中俄戰爭獲得了大量的成熟和過成熟林地，不過仍然要從美國進口大量的木材，預計以後還會更多。巴西有著大量的木材資源，光是這筆交易估計每年能夠為巴西政府提供大約數十萬英鎊的收入，還有上千個就業機會——樹木是不需要成本的，算算收入等一系列社會效益，這都快要趕上一艘戰列艦對國民經濟的拉動作用了，以英國這麼強大的國家對於巴西的戰列艦招標還如此熱切，可見這筆交易對國家的價值。
在這份看似幾乎一邊倒的經濟援助計畫的背後，事實上無論是貸款的期限等等內容實際上都是中國政府經過深思熟慮之後才制定下來的——這份交易的核心部分便是中國工商銀行為巴西提供三年期優惠貸款，但是南洋華商已經開始在海南島開始種植橡膠樹了，加上英國和荷蘭也在南洋開始種植橡膠，算上橡膠樹成熟割膠時間和推廣時間，農業專家和經濟專家認為不出五年國際橡膠市場將會像去年的咖啡一樣來一次跳水運動，巴西政府將會陷入更大的災難。
所謂三年的優惠貸款事實上是個幌子而已，巴西人到了1909年都不肯發包第三艘戰列艦，反正譚延闓是絕對不敢去接這個大包袱了——不要說是南洋那些大種植園，就算是中國海南島的種植園的橡膠也會在1911年大規模產膠，一艘戰列艦怎麼也不可能在如此短的時間內完工，接下了巴西的三號戰列艦訂單就等著爛在自己手裡了，更何況中國將會獲得更加強大的西藏級戰列艦。
在這樣的判斷下，譚延闓給上海江南造船廠、旅順造船所、威海衛造船廠下達的命令是停止競爭巴西戰列艦的計畫，優先考慮建造周期短的巡洋艦、驅逐艦和雷擊艦的訂單，並且指示外交部配合國內三大有能力建造戰列艦的船廠竭力爭取智利的訂單——智利對蒙古級戰列艦也充滿了興趣，當然它對戰列巡洋艦的興趣也不小，如果不是因為巴西訂購了戰列艦，它很有可能成為第一個吃螃蟹的採購戰列巡洋艦。
不過智利的採購計畫還是卡在了金錢的問題上，不過這並不是不可以解決——中國銀行和工商銀行將會連手出面為智利政府提供優惠貸款，代價便是智利的銅礦。中國缺乏銅礦，就是鐵礦也是二把刀，不過相對於鐵，銅礦資源缺乏的格外厲害，中國歷史上就曾出現過民間將官府的銅錢囤積起來融化再賣掉獲利的事情，可見中國對銅礦資源的需求和缺口有多大。
中國計