趙誠在忙著整軍。
好鐵不打釘，好男不當兵。然而河西民風剽悍，兒郎好勇爭勝，官府又不遺餘力地為那些跟隨國王出征的豪傑們歌功頌德，激發了兒郎踴躍從軍熱情。葉三郎、張士達、凌去非、西壁輝、郭侃、曹綱等等一大批年輕將校，成為年輕人的偶像。
而趙誠毫無保留地重賞，讓許多人一夜從赤貧變成或大或小的富人，即使那些不幸戰死之人，他們的親屬們也得到很好的照顧。這讓有志於從軍的年輕人們眼熱不已，中興府外的英雄冢成為無數人前去瞻仰祭拜的勝地。
在趙誠的心目中，最理想的軍隊是招募來的職業化軍隊。這種募軍制，可以讓軍卒脫離耕牧生產，在伍的年限可以至少連續十五年以上，成為國家的常備軍，就會有充分的訓練，作戰技巧與經驗就會較高，年紀大了也可轉為平民，從事生產。但是這種募軍制必然會給國家的財力造成巨大的負擔，管理不當就如宋國的軍隊那樣。
趙誠召王敬誠、耶律楚材和高智耀三人問對。何進、鐵穆等武官皆在外，不是幫助衛慕練兵，就是冒著嚴寒巡防邊關，沒有人敢對邊防掉以輕心。
「宋國立國之初時，軍不滿二十萬，宋太祖末年，已增至三十七萬。太宗末年，增至六十六萬。至真宗末年，增至九十一萬。仁宗時，西夏起兵，又增至一百二十五。這是因為宋國朝廷每逢水旱來臨，就以將災民招入軍隊，以此將亂民暴動消彌於無形。」耶律楚材道，「本是仁政，但如此一來。朝廷養兵，越來越多，以至於不得不斂賦，乃至於王安石當政時不得不裁員。安石公雖有破釜沉舟之勇氣，然其所行之保甲法，其立意雖好，然若所得非人，又無甚監督。民間保伍之長藉機欺壓百姓，朝廷的主張也就如一紙空文，既未達強兵之目的，亦讓百姓反受其害。」
「臣以為，宋國兵制之弊並不在於是否是募軍還是如唐時的府兵制，而在於朝廷的管軍之法和番戍之制。宋國朝廷為防武夫亂國，使得兵不知將，將不知兵。每逢邊事。禁軍外調，士卒居其地不久，既不熟悉其地利，又不堪邊地天寒地凍。況且禁軍番戍，道途之費。幾等於三年一征。」中書令王敬誠補充道，「如此之兵，豈能一戰？如此之費，朝廷豈能負擔？」
右丞相高智耀道：「前朝白高夏國能於遼、金、宋環立之中立國。大率賴于軍事，全民皆兵，一家號一帳，男年登十五為丁，率二丁取正軍一人，又每一正軍又有負擔一個為一抄。元昊時國勢強勝，對外用兵，接連大勝。然後來亦屬窮兵黷武。因全民皆兵，皇帝因戰事曠日持久，縱是農忙時亦每每點集，百姓無暇耕牧，國力日衰。此前車之鑒也！」
「可是依今日內外情勢，我大秦國以武立國，既要有可戰之兵，又勿讓百姓疲憊才是二全之計。」趙誠道。「全民皆兵。不適於我朝，草原上的國家才會如此。但強敵在側。以國境之廣讓孤憂心忡忡。」
「百姓向朝廷交租納糧，本是天經地義的事情，出丁為國征戰亦屬本份。」王敬誠道，「今我朝百姓戰意熾烈，俱有為國主誓死效忠之豪情，又深知為國從軍即是保家衛民。國主眼下手中有兩萬上過戰場地賀蘭軍，宋平、鄭奇、郭德海各率一部駐守在外，衛慕將軍在玉門關練兵，又得五萬新兵。依臣拙見，我朝兵制既可行府兵制，又可行募兵制，兩者並行。」
「從之有何主張？」趙誠問道。
「朝廷授田於百姓，百姓承擔賦稅和兵役，一如唐時所行的府兵制。府兵之制，平時耕以自養，朝廷一無養兵之費，而有多兵之用，只需提供兵士口糧、兵甲；兵士皆出於耕田之家，非無業之遊民，一旦遣散，不致於無家可歸釀成禍事；三者，因為兵士非是將帥私人，因為將帥不可擁兵自重。」王敬誠道。
「這個與我朝眼下的情景何其相似。」趙誠點頭道，「孤雖喜雄兵百萬，但卻無養軍之財，朝廷是養不起百萬大軍的，我朝行府兵製為好。」
「唐時府兵之制雖好，然其存在之時，朝廷並無用時，因唐皇征外，多用蕃軍。及至均田制崩壞，府兵制名存實無，武官不得升遷之門，民又視其為廝役，兵員枯竭。致使安史之亂時，國無可用之兵，安祿山因而可以直趨長安，勢如破竹，如入無人之境。」耶律楚材道。
「但眼下我朝卻是行府兵制之時，這大約是因為我朝剛立之故，既有田之授，又因朝廷正是用兵之時。」高智耀建議道，「國主不如行府兵制，朝廷可以從每戶中挑選弓馬技藝佳優者士從軍，戍守疆土及腹地城池。而募軍則常年征戰在外，外軍外戰，內軍內戰！」
「如今百姓從軍踴躍，朝廷雖對此極喜，但依臣拙見，國主不可全都招入軍中，一來所費糧草銀錢甚多，二來有的百姓家中只有一丁，卻因為國主厚賞軍士而神往，此風不可助長也。否則田地無人耕種，百姓不事生產，無異於窮兵黷武也！」耶律楚材道，「國主以往徵兵時，不分百姓家中丁口幾何，自是因為非常之時，百姓戶口極少，國主不得以徵召之。今日國朝初立，新拓之地百姓戶口增長不下七八倍，若還是不分百姓家中丁口多少，悉數徵召之，臣恐良田閑置。」
「尋常一男子，憑己之力不過可力耕田地四十畝。若是從軍，家中縱是良田萬畝，也於民於國無用。」王敬誠感嘆道，「昔日，國主事行權宜，今日萬萬不可自誇可用之兵極多也！」
耶律楚材與王敬誠這話其實是在批評趙誠，趙誠也是不得已而為之。當初。他打著各種名義讓百姓出丁從軍，又因為當時治下人口基數太少，這必然導致一些只有一丁之戶也被徵召了。精壯一旦在戰場上不幸戰死，讓百姓家中失去壯勞力，長遠來說將會一個大弊政。幸虧賀蘭軍的擄獲極多，趙誠也不貪財，出手大方，讓失去家中唯一壯勞力的百姓不至於缺少衣食。否則。百姓只會叫苦不迭了。
「諸卿所言甚善！」趙誠尷尬地笑了笑道，「孤欲將賀蘭軍轉為募軍，朝廷給其餉錢，以十五年為期，為國征戰，是為常備軍。另行府兵制，徵召勇敢果毅之士從軍，家有兩丁者。擇其一人，赴最近邊關守備之處從軍，朝廷僅給其口糧。無論是募軍還是府兵，只要是殺敵立功，皆以軍功賞賜。況且如今人口激增。朝廷也可從百中選一，既與民休息，國家又可得精兵保衛國家。」
「國主英明。」高智耀道，「臣以為。府兵既召，不如令其就近服役，如此既可為朝廷省去冗費，又因為士卒知道自己守衛的是自己地家鄉和父老鄉親，安敢不拚死力戰嗎？」
「臣附議！」王敬誠道，「我朝對外用兵，可以府兵守衛城池險要之處，不求攻城拔寨殺敵百萬。只求拒強敵不入。而諸如賀蘭軍等精悍騎軍則是縱橫大漠，千里奔襲，禦敵於國外之外也。」
趙誠又派人去問奉命在外的武官們的意見。
五原郡開國郡公、左驍衛上將軍何進上表言：
「府兵之制雖佳，然亦不過是農閑時徵召訓練，讓朝廷用兵之時無捉襟見肘之憾。
今國家新立，內政不穩，虎狼亦窺伺四邊，吾等領兵之人不敢懈怠。蓋用兵之時也。我朝所臨最大強敵乃自北方大漠。賀蘭軍及未來新軍將嚴陣以待，然河東、陝西及秦鳳路皆不平。除宋平、鄭奇及郭德海所部雖為常備軍，然兵力稍顯不足，應從府兵中挑選少量轉為常備軍，讓宋、金等國及劉黑馬之輩不敢犯邊，朝廷才可全力以赴以待北方之強敵也。
中書諸相老成謀國，恐朝廷陷入冗費弊政，用心良苦，臣未敢質疑。然臣虛占顯爵厚祿，願散盡私財，僅有口糧裹腹足矣，助吾王養軍，以備無患！」
何進也是用心良苦，現在趙誠麾下有經受過考驗地賀蘭軍兩萬人，宋平部及其招降的一萬人，鄭奇部及其後來增補的九千人，郭德部現在雖有一萬七千人，不過大多是訓練不足的新招之人。另外衛慕正在日夜訓練的新軍有五萬人。這些人馬在趙誠地整軍計畫中都將是脫產的常備軍。
趙誠信奉兵貴精不貴多的治軍原則，那兩萬賀蘭軍就是個明證。但是這些人馬完全依靠國家供養，是個不小地負擔，這就是募軍與府兵最大的區別。所謂雄兵百萬，那不過是一個傳說，有百萬之數，卻無法做到一個「雄」字。因為府兵只是在農閑時才被召集來，就近訓練戍衛，對外征戰地主力才是賀蘭軍等常備軍，府兵只是戰事緊急之時才派上戰場。這樣，在農忙時府兵又在家鄉耕種，若是強敵攻來，一些地方就無人戍守，腹地後方恐為他敵所乘，尤其是對宋、金及河東北路等不得不有所防備。
何進願意將自己的俸祿獻出來，為自己的君王分憂，是誠心誠意的。趙誠只得寬慰嘉許。
這個冬天，在新拓地河東行省及陝西行省各州府戶口清查相繼完成後，秦國朝廷下達了徵召令。
年十八歲以上及五十五歲以下，家僅有一丁者不問，有兩丁及以上者選其一人，聚於州府，再去其瘦弱者，以所屬州府，就近補給中興府、麟州、河東行省、陝西行省及河西、隴右各處。
其人免其租庸調，勿須