青州軍圍困小沛數日，孫觀每日都會在城下搦戰。可青州軍每天對小沛的進攻，規模都並不宏大。
幾乎每次搦戰，孫觀都只會派出千餘人對小沛城發起一場象徵性的進攻。
對青州軍的進攻，城上守軍起初還會殊死抵抗，可漸漸的，在青州軍不疼不癢的進攻下，守軍也懈怠了下來。
許多劉備軍的將士甚至產生了青州軍並不想一次攻破城池，只是要像玩弄玩物一樣把他們玩死的想法。
城頭上，劉備望著城外的青州軍，眉頭緊緊的擰著。
在他身旁，站著這兩日帶領兵士守城，卻始終沒有殺的酣暢淋漓的關羽和張飛。
「這些撮鳥！」看著城下，張飛朝地上啐了口唾沫罵道：「戰又不戰，走又不走，不知他們想要搞甚！」
關羽並沒有說話，只是手扶城垛，望著城下的青州軍，神色裡帶著些許的疑惑。
「若是青州軍攻城，小沛想來已然被他們攻破！」同樣望著城外，劉備眉頭也緊緊的擰著，好似自言自語的嘀咕著：「可他們每日只是這麼打一場便走，究竟意圖何為？」
沒人能回答劉備的問題！
青州軍的前身乃是青州黃巾軍，黃巾軍一貫的作風就是到了城下一涌而上，依仗人多，而將城池儘快拿下。
可如今兵臨城下的青州軍並沒有那麼做，他們好似對攻破小沛並沒有太多的興趣，反倒好像更陶醉於讓城內的劉備軍活在被圍城的恐懼中。
小沛被圍，徐州城內的呂布正在積極準備救援，而淮南一帶的壽春城內，袁術稱帝的事情也早已備辦妥當。
在壽春城議事廳內。
袁術正雙手背在身後，於廳內來回的踱著步子。他的身旁兩側，呈兩排跪坐著許多淮南軍的將領和袁術的幕僚。
「眼下青州軍圍困小沛城，爾等以為如何？」走了十多圈，袁術停了下來，向屋內眾人問了一句。
眾人相互望著，並沒有回答袁術。
「青州軍前往小沛，有兩個可能！」廳內眾人沒有說話，袁術對他們說道：「一個可能是曹操故意為之，假若如此，曹軍主力不日必定進入徐州，徐州一帶將悉數為曹操所得！另一個可能就是青州軍確實與曹操反目！假若真是如此，曹操大軍也是要進入徐州剿逆！無論何種可能，徐州都將被曹操收入囊中！」
環顧著眾人，袁術眉頭微微擰著，接著對眾人說道：「呂布派來使者，請某對許昌動兵，某尚未做出決斷，因此將你等召來……」
「袁公！」袁術的話剛落音，李豐就站了起來，抱拳躬身對他說道：「袁公稱帝只在旬日，一旦大軍開拔討伐許昌，此事恐怕又要耽延下來！」
一心想做皇帝的袁術，最不想看到的就是有任何事情與他稱帝起衝突，聽得李豐如此一說，眉頭立刻便擰了起來，把視線投在廳內其他人身上，雖是沒有說話，目光中卻滿是詢問的意味。
「長史所言不差！」見袁術向他們投來了詢問的目光，先前一力慫恿袁術稱帝的張勳站了起來，抱拳對袁術說道：「曹操騎兵進入徐州，想來也是需要時日。袁公不若稱帝之後再思量可要討伐許昌！」
聽了李豐和張勳的話，袁術的臉色好了許多。
見他面色比先前平和，廳內眾人曉得，李豐和張勳的話是迎合了袁術的想法，連忙紛紛附議。
在長安城內主持賑災，災民生活和情緒依然穩定，長安城的秩序也已恢複，劉辯曉得，他返回洛陽主持軍務的時間已是到了。
下令賈詡留在京兆尹與左馮翊賑災，龐統領到了與劉辯一同返回洛陽的命令。
徐州一帶戰火不斷，劉辯治下各地卻是一片祥和，百姓安居樂業，就好似這戰亂不斷的時代，與他們根本沒有半點關係一樣。
雖說京兆尹的災情已經穩住，可耕種的季節也是已然過去，這一年京兆尹和左馮翊已是註定顆粒無收。
與龐統在長安城外匯合之後，劉辯一行快馬加鞭朝著洛陽趕去的路上，放眼看去，見到的都是荒蕪的田野。
餓死的災民全都得到了安葬，早先遍地餓殍的慘狀早已不見，可荒蕪田野卻也給這片曾經繁華的地域蒙上了一層濃重的蕭瑟。
「常年混戰，竟是能將京兆尹這等繁榮昌盛的所在，給變的滿目瘡痍！」騎馬走在曠野上，劉辯不無感慨的說道：「戰爭持續的越久，中原一帶就越是疲敝，百姓就越是民不聊生……」
「是啊！」跟在劉辯身後，龐統也是嘆了一聲，接過劉辯的話頭，對他說道：「眼下中原一帶倒是無有戰事，可江淮恐怕很難從戰亂之中自拔！曹操、劉備、呂布乃至袁術，都在磨劍擦槍，意圖奪取徐州！」
「軍師，本王記得大秦好似尚黑！」劉辯並沒有接過龐統的話頭，而是扭頭朝他微微一笑，向他問道：「如今本王被封為秦王，莫不是這戰甲……」
「殿下！」從劉辯的話中，龐統已經聽出了想要變換戰衣顏色的想法，微微一笑，對劉辯說道：「殿下乃是大漢苗裔，封為秦王，也是如大漢一般崇尚火德，如何想起要更換兵士衣甲？」
「只是如此一說！」龐統話中的意思，是直接反對劉辯更換秦軍衣甲，劉辯微微一笑，並未堅持原先的想法，策馬繼續朝前行去。
眾人一路疾行，到了弘農地界，荒蕪的田地便徹底從劉辯等人的視線中消失，取而代之的則是田野中隨風搖曳著身姿的穀子。
一些農夫還在田野中勞作著，劉辯等人經過的時候，農夫們都停下手中的活計，遠遠的向他們張望。
「本王已然下令，京兆尹、左馮翊二地如同洛陽等地一般，城外建造村莊，百姓採取混居，不再以宗族為聚居根本！」沿著官道向前行進，劉辯一邊看著路兩側的穀子，一邊對龐統說道：「如此一來，百姓本村可以通婚，生出的子女也是要聰明伶俐許多。至於各地城內，如同洛陽一樣，建造工坊，工坊所產貨品一應交由官商貨賣！」
「如此一來，想必用不多久，長安便會成為第二個洛陽。」與劉辯並騎走著，聽了劉辯的這番話，龐統不住的點著頭，對劉辯說道：「各地城內發展工坊，城中百姓有事可做，城外村落又可源源不絕向城內提供糧草，時日長遠，城內百姓便可完全脫離農耕。殿下如此安置，正可使人盡其用！」
「財富是所有人都在追求的目標！」一邊騎著馬向前行進，劉辯一邊對龐統說道：「本王壯大秦軍，需要兵械衣甲，需要戰馬戰象，同樣也需要充足的糧草保障。養一支十萬人的大軍，便須百萬民夫勞作。」
聽著劉辯的話，龐統也是不住的點著頭。
龐統沒有接話，劉辯倒是接著說道：「這幾日本王正自思忖，征戰之時，偏營無須出征，假若只是防禦地方，這樣一支大軍養著，著實未有多少必要！」
「殿下的打算是……？」劉辯突然提起偏營，龐統有些疑惑的向他問道：「莫非殿下是要裁汰偏營？」
「不！」劉辯擺了擺手，對龐統說道：「地方穩定、防禦強敵，尚需偏營。本王只是打算下一道命令，要偏營自此半兵半耕。」
「半兵半耕……」劉辯的這番話說出口，龐統眼瞼低垂了一下，隨後便對他說道：「偏營軍餉也是不少，殿下如此一來，恐怕……」
「軍餉不過銅錢而已！」朝龐統擺了擺手，劉辯笑著對他說道：「偏營軍餉照舊不變，只是自明年起，府庫將不為偏營提供軍糧，一應軍糧由他們自家籌措。另外偏營將士可開出軍墾，軍營之外建造村莊，自主通婚，除每日參加練兵之外，其餘時間便是他們自家安排！」
「如此一來，偏營將士雖說須自產糧草，卻可興建村莊。」聽完了劉辯這番話，龐統不住的點著頭，對劉辯說道：「農田開墾更多，糧草也是不會匱乏。自此府庫壓力頓減，所有府庫糧草均可撥發主力！殿下此舉甚妙！」
「最主要的是，偏營將士們自此可過上老婆孩子熱炕頭的日子。」扭頭朝龐統微微一笑，劉辯對他說道：「將士們也是人，假若一生都只是隨本王征戰，耽擱了自家過日子，本王也是心中不安！」
「本王有一想法，日後便無有偏營！」不等龐統接話，劉辯就接著說道：「從此之後，偏營一律改稱軍戶！但凡戰事緊迫，軍戶須出丁從軍！平日里軍戶無須納糧，除大災及大戰之外，任何人不得向軍戶收取糧草！」
「殿下英明！」騎在馬背上，龐統抱拳躬身，向劉辯行了一禮，對劉辯說道：「臣下已是能看到不日之後，便會有一支能征善戰的大秦軍隊，縱橫大江南北！戰無不勝、攻無不克！」