道光帝駕崩之後，軍機大臣文慶、賽尚阿、穆彰阿、潘世恩和裕誠五人，成為了顧命大臣。幾個人一邊忙著操辦道光帝的後世，另外一邊則忙著新皇登基的事。道光帝一共有九個兒子，但皇次子愛新覺羅·奕綱和皇三子愛新覺羅·奕繼都幼年早逝。剩下的7個兒子當中，皇長子愛新覺羅·奕緯只活了23歲，於1831年就英年早逝了。皇四子愛新覺羅·奕詝成為了眾多皇子之中的第一順位繼承人。
實際上，根據滿清的秘密立儲制度，愛新覺羅·奕詝已經被道光確立為了皇位繼承人了。在道光帝駕崩之後，顧命大臣們拿出道光帝的遺詔，就能夠確立由愛新覺羅·奕詝繼位。
只不過，現在的愛新覺羅·奕詝，才12歲而已。一個小娃娃，就算滿清的皇子教育比較成熟，但要以這個年紀處理國事，還是不夠格的。因此，幾個顧命大臣，有很大的疑慮。
「諸位大人，四阿哥現在年紀尚幼，而現在又是國事艱難的時候，他恐怕無法應對現在的局面的。」軍機大臣文慶皺著眉頭說道。雖然在一干軍機大臣之中，他的年紀最小，但是，地位卻成為了最高的人。滿清的新軍，主要就是由他控制的。連兵部尚書裕誠，也只是負責新軍的後勤物資供應而已。
「文大人，你這是什麼意思？由四阿哥繼位，這可是先帝的遺命，難道你還敢違抗先帝的遺命不成？」軍機大臣穆彰阿不滿的問道。他對於文慶，本來就很是嫉妒。原本在軍機大臣之中，他是首輔。但是現在，文慶的地位卻超過了他，這讓穆彰阿心裡挺不是滋味的。只不過，文慶掌握了滿清新軍，加之道光帝的信任，讓穆彰阿一直都沒有機會而已。現在，道光帝駕崩，新皇即將登基，這對於他來說，或許是一個機會。
「穆大人，我可沒有這個意思。我只是想要大清的江山更加穩固而已！」文慶沉聲說道。他的脾氣雖然很不錯，但穆彰阿一而再再而三的找麻煩，也讓他有些惱火了。
「哼！文大人，四阿哥從小聰明，雖然才十二歲，但已經頗有能力了，相信他能夠治理好國家的。再說了，不是還有我們這些老傢伙在一旁輔助嗎？」穆彰阿冷冷的說道。他同時也擔任了四阿哥愛新覺羅·奕詝的老師，和愛新覺羅·奕詝的關係自然要好得多了。愛新覺羅·奕詝繼位之後，他的地位肯定也會跟著水漲船高的。
「穆大人說的沒錯。先帝的遺命，我們自然是要遵從的，任何違抗先帝遺命的人，都是大逆不道的亂臣賊子！」軍機大臣潘世恩也說道。他和穆彰阿的關係不錯，兩人儼然已經成為了盟友了。
「你們！你們這是以小人之心度君子之腹！」文慶大怒道。
「好了，大家不要吵了，先聽聽文大人的意見吧。」軍機大臣賽尚阿連忙出來打圓場。他和文慶同時被道光帝任命全權處理和新華國的一切事務，這段時間以來，和文慶的關係也是越走越近。
「文大人，說說你的意見吧？」賽尚阿說道。
「諸位大人，我的意思是。現在四阿哥年幼，就算繼位登基，我們也可以採取一個折中的辦法。設立一位攝政王，在四阿哥城內之前，代為處理國事。等到四阿哥登基之後，在再還政給新帝！」文慶說道。
「設立攝政王？不行，這絕對不行。誰敢保證，會不會再出現一個多爾袞！」穆彰阿連忙搖頭。
「有我們幾個在，難道還怕出現多爾袞嗎？」文慶說道。雖然，朝中大權都由他們幾個掌握，但如果事事都有他們做主的話，未免給人一種他們是欺壓幼主的權臣的表象，但如果有了一個攝政王的話，那一切就都順理成章了。
「我贊同文大人的意見。在新帝成年之前，由攝政王輔政，無疑能夠更加有力的保證大清江山。」軍機大臣賽尚阿旗幟鮮明的支持文慶。
「不行，我還是反對，這其中的危險太大了。萬一出現問題的話，那大清的江山社稷該怎麼辦啊？」軍機大臣潘世恩也搖了搖頭。
「裕大人，你的意見呢？」文慶問道。顧命大臣一共有五個，現在是文慶和賽尚阿贊同設立攝政王，穆彰阿和潘世恩不贊同設立攝政王。軍機大臣兼兵部尚書裕誠的意見，就至關重要了。
裕誠皺了皺眉頭，他沒有想到，事情會弄到現在這個地步。不管他倒向哪一方，但肯定都會得罪另外一方的。這對於裕誠來說，都是非常為難的。他只不過是想要保證自己的地位而已。不過，很明顯現在文慶的勢力最大。手握十萬新軍，並且還有更多的新軍正在訓練當中。文慶已經成為了當之無愧的第一權臣，得罪了文慶的話，那肯定不會有好下場的。因此，裕誠猶豫了一下，很快就下定了決心，準備支持文慶。
「諸位大人，我認為文大人的意見是很正確的。在新帝成年之前，我們確實需要一位攝政王來處理國家大事。等到新帝成年後，再讓攝政王還政就是了。反正有我們幾個老傢伙坐鎮，也不怕到時候會出現意外。」軍機大臣兼兵部尚書裕誠說道。
裕誠的支持，只得文鹹的建議得到了通過。五個顧命大臣中，三個都贊同設立攝政王。即便穆彰阿和潘世恩兩人再怎麼反對，那也是沒有用的了。當然，兩人還是儘力的進行了爭取。將新帝親政的時間頂在了四年後，也就是愛新覺羅·奕詝年滿十六歲的時候。
「文大人，既然你建議設立攝政王，那麼，你有合適的人選了么？」穆彰阿問道。
「當然，我認為惠親王就是一個合適的人選。由他來出任攝政王，那是再好不過的了。」文慶說道。
「惠親王？不行，我反對。惠親王在出任大軍統帥的時候，不僅被新華軍給打敗了，還謊報軍情，現在正處於圈禁當中。由他來出任攝政王，這是不合適的。」潘世恩說道。
「惠親王雖然被新華軍給打敗了，也犯過錯。但是，他也從中吸取了足夠的教訓了。大家都知道，現在新華國是我們最大的敵人，我們需要一個對新華國有深刻了解的人來出任攝政王才行。因此，惠親王有過這方面的教訓，在他出任攝政王之後，無疑能夠更好的針對新華國的優勢來進行調整，到時候我們就有更大的把握擊敗新華國了！」文慶苦口婆心的勸說道。雖然，他可以通過自己的權勢強行通過由惠親王來出任攝政王，但是這會造成滿清朝廷的分裂，不利於大家團結起來共同對付新華國。
文鹹的解釋，理由還算是充分，穆彰阿和潘世恩兩人，雖然有些不滿意，但還是接受了。
經過這幾個顧命大臣的商議之後，滿清朝廷接下來的統治基礎，已經確立下來了。
事後，文慶親自趕到惠親王府，告知惠親王愛新覺羅·綿愉，他將出任攝政王的事。此時的愛新覺羅·綿愉，早已經不是那個率領大軍出征時候意氣風發的年輕將領了，被新華軍擊敗，然後被道光帝罷免職務，幽禁在親王府，使得愛新覺羅·綿愉受到了極大的打擊。當然，他也是一個有抱負的人，並沒有因此而自暴自棄，而是等待機會。同時，愛新覺羅·綿愉也開始更加的關注新華國了。雖然處於被幽禁當中，但他的一切用度還是正常的。愛新覺羅·綿愉找來了很多有關新華國的資料，開始正視這個剛剛崛起卻異常強大的國家。所謂知己知彼才能百戰不殆。愛新覺羅·綿愉發誓，下一次一定會打敗新華國，一雪前恥的。
當得知由他來擔任攝政王，在新帝城內之前處理國事的時候，惠親王愛新覺羅·綿愉欣喜若狂。當然，吃過一次虧的他，這一次鎮定了不少。他首先向文慶表示了感謝，他知道，沒有文慶的話，他是不可能有機會的。另外，他也向文慶表示，出任攝政王之後，一定會盡心儘力使得滿清強大起來，最終擊敗新華國。最重要的一點，他保證等到新帝成年之後，一定會還政給新帝，絕對不會當多爾袞的。當然，四年之後會是什麼樣的情況，誰也不知道。
1843年8約15日，道光帝的四子愛新覺羅·奕詝，正式登基稱帝，年號定位「咸豐」。同時，咸豐帝任命他的叔叔惠親王愛新覺羅·綿愉為攝政王，代理國事。雖然，咸豐帝今年才十二歲，但是他卻表現出了和他年紀不符的成熟。作為一個皇帝，即便是小孩子，在自己的權力被人奪走之後，肯定也會不滿的。但是，咸豐帝卻表現的好像沒事人一樣，顯得太冷靜了。可以肯定，咸豐帝心裡也是不甘心的，只不過，迫於現狀，不得不忍氣吞聲而已！