「羅大人，沈大人一直說這民團的事情，得由你來了之後才能拍板。我們得知羅大人前去追繳水賊，一直盼望著羅大人能早日得勝歸來。」梧州四大民團頭子中勢力最大的李壽昌帶著老江湖的笑容說道。
羅大綱更是老江湖，他微微一笑，「水賊早就已經抓到，不過我們光復都督府是要打天下，坐天下。所以從現在開始，就得有規矩。按照新的司法程序給處置水賊，用了幾天時間。水賊的腦袋現在就在廣州城懸掛示眾，要不了幾天就會送來梧州示眾。你們不用急！」
聽說羅大綱們輕鬆剿滅了水賊，不管是真心還是假意，民團頭子都紛紛表示祝賀。
羅大綱聽他們說完奉承話之後，揮了揮手讓眾人安靜下來，「我方才說，我們光復都督府要打天下，坐天下！諸位看著都是讀書人，想來聽過一句孔子的話，叫做不教而殺謂之虐。這就是說，我們定下的國法若是不向大家宣傳，若是不讓大家知道。有人犯了法，我們立刻就把人按照我們的國法給殺了，那就是暴虐。想來諸位應該是知道這句話的吧？」
從表情上看，這幾個讀書人沒能立刻想起這句話。羅大綱看了看沈心，沈心立刻去會議室中書架上拿了本論語，翻到那頁遞給眾人看了。眾人一瞅，也就明白了羅大綱所說的內容。李壽昌立刻拍起了馬屁，「羅大人實在是文武全才啊！」
羅大綱聽完之後笑的從容，他用很開心的語氣說道：「李老弟這話的意思，我聽著可是你覺得我大字不識一籮筐，讀過點書，讓你沒想到啊！」
儘管這態度非常溫和，不過話裡面的釘子讓李壽昌登時就老實了。
羅大綱卻也沒有為此沾沾自喜，他繼續說道：「大家都不用玩這個虛的。咱們就直接說乾貨！你們辦了民團，我們都知道。所以我們定下了《民團管理條例》來管，這個條例不是朝令夕改，我們也會在報紙上公布這個條例的內容，如果有最新的調整，我們也會以最快速度發給你們。現在你們就一起看看吧！」說完，羅大綱掏出一份紅頭文件遞給了李壽昌。
其他幾個團練頭子都想湊過來看，不過又覺得不太合適。羅大綱看他們想動又不敢動的模樣，忍不住笑道：「你們是民團的頭子，每個人一份。」
說完，又數出了三份文件，一個人給了一份。等民團頭子們拿到之後，羅大綱又說道：「大夥可以慢慢看，明天下午的時候你們再來這裡。我們可以好好的談談。」
送走了驚疑不定的民團頭子，羅大綱就讓民團頭子先回家。此時沈心已經拿起了一份文件仔細看起來。
這是最新的民團管理文件，主要是四個內容。
一、民團必須向當地政府申報，才能成為合法民團。沒有申報的，為非法民團。
1、合法民團以每個人一年向當地政府繳納十兩銀子的民團稅。
2、合法民團實施連帶法，凡是民團人員犯罪，民團頭子若是沒有參與，就必須承擔連帶責任。刑罰為犯罪份子的一半。在民事罰款方面，承受犯罪份子罰款乘以民團人數的額度。民團頭子若是參與犯罪行為，那麼除了上面提到的處罰之外，還要獨自接受相關審判，接受相關處罰。
3、合法民團成員不得出任公職。
4、合法民團若是僱傭了外圍人員，而沒有對其成員進行申報。除了令其整改之外，還要處於已經申報人員加上未申報人員總數乘以二十的罰款。
5、民團人員若是脫離其組織，任何人不得阻止。
二、非法民團必須解散其組織，若是私下活動，會除以勞役等處罰。
……
三、民團不能介入公共事務。
……
四、民團的行動範圍。
……
這是光復都督府拿出的《民團管理條例》修改稿，原本都督府想用高壓手段徹底解散民團，不過經過討論和實踐，最後弄出了這個一個比較傾向於熱水煮青蛙的方式。強行解散民團的話效果不好，很多人此時也會擔心。最後制定這個管理條例的基礎理念是，允許民團以一個向心力比較強的組織存在。民團成為納稅大戶。民團成員被排除在體制之外。民團擁有某種程度的防匪義務。
看完這文件之後，沈心疑惑地問道：「羅參謀長，都督府這麼搞，等於是讓民團乖乖當狗，咱們不僅不給狗吃的，還得讓狗們反過來給孝敬。民團豈不是要造反么？」
羅大綱舒舒服服的做到椅子上，這才答道：「造反好啊！他們造反之後咱們正好一網打盡。不過他們有沒有這個膽子造反，倒是個值得看的事情。」
沈心可沒有這麼輕鬆，「他們現在自然不肯和我們打，不過他們會等機會。咱們稍有可乘之機，他們只怕就會動手。」
羅大綱搖搖頭，「咱們有可乘之機，這是咱們的事情。他們起來造反，那是他們的事情。最後造反能不能成，我看他們一點希望都沒有。等到那時候，咱們可就不用對他們有絲毫客氣。該抄家抄家，該砍頭的就砍頭！」
說完這些之後，羅大綱看著沈心那種不安的表情，忍不住笑了，「沈老弟，等你經歷過這些事情之後就知道了，有些時候不是你不想殺他們，他們就會領你的情。我現在給你說，我們沒有打進梧州城就是錯的。我們沒有打進梧州城，這些人就真的不知道厲害。」
第二天下午，幾名民團頭子並沒有按時赴約。第三天，他們也沒有出現。最新得到的消息中，梧州城內的團練們正在秘密與梧州城內外的各股勢力聯絡。
沈心當時就召開了會議，這次的會議大大出乎他的意料之外。其他光復會會員們都支持羅大綱的思路，對於民團以及其他勢力必須進行一次大清洗。而且羅大綱從廣州見了韋澤，也詳細的問了政治委員的許可權所在。沈心作為會議召集人，凡是沒有經過會議通過的決議不能執行。但是會議上只要沒有違反光復都督府的綱領和原則，大夥可以通過討論來決定具體執行過程。
對於光復都督府而言，現在的重點是穩定地方秩序，控制梧州的航路安全，儘可能將靠本份勞動吃飯的百姓拉攏到梧州地方政權手中。從這幾個原則出發，沈心提出的那種聯合的策略遭到了一致反對。反倒是羅大綱提出的消滅民團和一部分在珠江航路上「有影響力」的艇軍首領，完全被這幫中高級軍官們接受。
「只要把這幫領頭的除掉，想認真討生活的百姓自然就會到我們這裡來。斷人財路勝過殺人父母。只要咱們現在繼續控制航路，只要咱們把這江上的買賣都歸到咱們來管，咱們和他們就是不死不休。」羅大綱大聲說道。
沈心也毫不示弱的反駁道：「太平軍在長江上控制航路，可就沒有這等事！」
「呵呵！」「哈哈！」會議上兩廣出身的軍官們紛紛笑出聲來，彷彿沈心說出了什麼天大的笑話一樣。
沈心畢竟只有二十歲，雖然當了兩年政府部門的臨時工，又經過了不少事情，卻還免不了少年心性，遭到普遍的嘲笑之後，他也真的惱了。漲紅著臉，沈心大聲說道：「這有什麼好笑的？」
羅大綱沒有嘲笑，不過他臉上帶著的是長者看少年人的那種居高臨下的笑意，「沈老弟，這裡不是長江，這裡是珠江。我們面對的也不是什麼安徽人、湖北人、江蘇人。我們面對的是兩廣的人，長江兩岸的人怕官府，我們兩廣的兄弟可沒人真的把官府放在眼裡！在兩廣，誰的刀快，誰的刀利，誰才能發號施令！靠嘴說，根本沒用！」
看著沈心那並不認同這種理念的表情，羅大綱對著與會的眾人說道：「咱們都是光復會會員，那就按照光復會的規矩，投票吧！」
最後的反對票只有沈心的一票，羅大綱提出的「徹底解決方案」得到了通過。梧州城的部隊隨即開始調整起方針策略。首先就是加固了城內梧州知府衙門為核心的防禦體系，碼頭的航運局的防禦體系也加固起來。由軍隊承擔的武裝警察據點同樣被強化。
在內部做好戰鬥準備的同時，部隊在城門、城頭等地的「傳統防禦要害」則明顯弱化起來。令羅大綱意外的是，即便是遭到了全面否定，沈心只有頭兩天悶悶不樂，從第三天開始，他也投身到了準備工作中。因為內心的不滿導致沈心一直緊繃著臉，可他卻沒有帶出任何氣惱，更沒有對兄弟們亂髮脾氣。羅大綱對沈心的評價也大大提高了。
抽了個空，羅大綱與沈心談起來，「沈老弟，你給哥哥說個實話，你現在是真的服了么？」
「哼！」沈心冷笑一聲，「我不是服了你，只是事情已經如此，都督府的政策我也得跟著走啊！」
「跟著走……」羅大綱對這句非常符合沈心心情的話格外注意。重複了幾遍之後，羅大綱突然想起韋澤說過的一番話，「你認為靠你自己的力量走不到你所期待的這個政治目標，所以你要找志同道合同志，和同志們一起走。至於能夠走到什麼地步，能走到哪裡去，我可以說，羅大哥你自己也不知道。但是你會跟著這個理念，跟著這個旗幟走下去，走到哪