在李存審歸朝，李從璟接掌幽雲大權開始時，李從璟就將早已謀劃妥當的民事變革，推上了戰車。於幽雲之地發展民事，追根揭底，還是為軍事服務，然而在民事已經開始發展的時候，李從璟卻遲遲未對軍事動手。
幽雲軍事，說起來也是一盤大棋，其重中之重，自然是常駐在幽州的百戰、盧龍兩軍主力，共計三萬餘人。除此之外，包括各鎮鎮軍在內的邊軍，林林總總加起來，數目不小。
幽雲之地，有州十餘，然卻並非都在幽州轄下。幽州作為大唐北地邊境軍事重鎮，是大唐防禦契丹的橋頭堡，契丹軍要南下中原，就得先拔掉幽州，這是毋庸置疑的事情。然則，幽雲除卻幽州盧龍節度使外，尚有新州威塞節度使，雲州大同節度使。
幽州節度使，或稱盧龍節度使，唐玄宗年間初置，轄地屢經變化，現統轄幽州，薊州，檀州，定州，恆州，平州，營州等九州。
李從璟自在淇門建立百戰軍後，一路轉戰於澤潞、懷孟、河上等地，其中懷孟兩州更是他親手為大唐攻下，軍功赫赫，饒是如此，在此之前，李從璟也沒有被任命過節度使。幽州節度使，是李從璟出任的第一個節度使。然而初次出任節度使，便是統領九州的大節度，不得不說他這是被朝廷委以重任，寄予厚望。
李存勖近來雖沉溺享樂，多有昏聵之舉，尤其是大肆封賞、賜名偽梁降臣的舉動，讓原晉軍大為不滿，然其本身的帝王素質卻並未就此完全崩塌。幽州乃是大唐軍事重鎮，肩負防禦契丹的重擔，地位非比尋常，其節度使不是尋常將領能夠勝任的，李存勖既然讓李從璟來坐鎮幽雲，則至少說明，對李從璟的才能，李存勖是承認的。除此之外，則表明李存勖仍然信任李從璟。
整治軍隊，這是每個有大志、有才能的統帥，在其軍事生涯中，都多多少少會涉及的事，不僅如此，但凡結束亂世、具有雄才大略的君主，也必定對原有軍隊進行變革，以求達到精兵簡政的效果，提升軍隊戰力。
幽州軍隊不少，但也不多，百戰、盧龍兩軍，加上各地鎮軍、邊關守軍，也達不到六萬之數。以不到六萬的兵力，要對抗契丹數十萬軍隊，壓力之大可想而知。在幽州物力財力目前保持恆定的情況下，要提升幽州軍事力量，就得提升現有軍隊的戰力。除此之外，別無他選。
李從璟要提升幽州現有軍隊的戰力，最重要的舉措之一，就是裁汰老弱，挑選精兵，招募新卒。而要裁汰老弱，就需得一個合適的理由。當世軍隊實行募兵制，兵卒都是職業軍人，在這種情況下，要淘汰一部分士卒，就是剝奪這部分士卒的飯碗，自然會引起他們的不滿。因此，這個理由就必須合情合理。
「軍中有春秋都試之制，現今開春，本帥欲在幽州全境所有軍營，舉行都試，以測將士技藝之能，行去粗取精之事，以達到精兵強軍之目的。」李從璟在軍議上，如是對諸將說道。
前來參加此次軍議的，都是百戰、盧龍兩軍的高級將領，百戰軍中有副帥李紹城、蒙三，主將郭威、孟平、彭祖山等，包括已從古北口返回幽州的皇甫麟，其中領兵最少的，麾下也有將士三千。這些將領若是放在尋常地方，都與小些的節度使領兵相差不大。
盧龍軍中，除卻李彥超、李彥饒兄弟，另有三位高級將領。只不過因為百戰軍人數兩倍於盧龍軍，因是在場的百戰軍將領，倒是比盧龍軍將領多得多。
這個話題關係諸將切身利益，且砸人飯碗的事，總免不了與人結緣，無異於殺人父母、奪人妻兒，是以在李從璟拋出這個議題之後，場中諸將一時都沒有接話。
接話尚且如此艱難，遑論真正推行此事了。
良久，李彥超問：「軍帥欲在轄境九州之內，包括邊關之地，全面開展都試，行裁汰老弱之事？」
李從璟毫不避諱，道：「或者不整軍，整軍必全面推行，斷無一地行事，一地不行事之理。」
又是一陣良久沉默，李彥超再問：「軍帥意欲淘汰多少老弱，留下多少精卒？」他這話，卻是在問李從璟的底線了。
李從璟卻早已有所準備，他掏出一本冊子，交給身前諸將，道：「此乃都試合格之標準，不合格者皆裁汰出軍營，合格者再整編留用。」
李彥超等拿過那本冊子一看，臉色都是微變，待諸將看完，李彥超遲疑道：「軍帥，如此標準，是否高了些？」
李從璟卻沒有給李彥超討價還價的餘地，他道：「兵者，國家大事，生死存亡之地也，焉能不謹慎？弓馬嫻熟，方有沙場征戰之資質，戰場勝，則將士少死，國家賴之以安，站場敗，則將士多亡，土地失手，生靈塗炭，國家危亡，此誠不可不察。今本帥定都試合格之標準，李將軍以為難，然果真難么？弓箭十矢六中，戰陣進退有據，此都乃軍人基本技藝，容不得半分折扣！」
李彥超還想說什麼，在李彥饒的示意下，最終選擇沉默。
李從璟將李彥超、李彥饒的神態收在眼底，對李紹城、蒙三等說道：「百戰軍乃本帥親建之軍，由本帥自始領之，今本帥意欲在幽州整軍，精兵強戰，百戰軍首當其衝，此番都試，便由百戰軍開始。百戰軍中，君子都為本帥親軍，是以君子都最先接受檢閱。」話說完這，書冊傳回李從璟手中，他頓了頓，語調嚴厲了兩分，「精兵強軍，此固本帥決心所在，亦是幽州能抵抗契丹的底氣所在，是以此番都試，絕不容許半分差錯。」看了看李彥超等盧龍軍將領，「三日之後，君子都開始都試，本帥心意如何，屆時諸位一看便知。」
見李從璟如此狠，首先就對自己親軍下手，李彥超等再無二話，抱拳應諾。
幽州城內某座高門大院內。
一老一少兩人相對而坐。費高章雙手攏在衣袖中，雙眼微微眯著，問面前端坐的張一樓，「這些時日以來，你一直都跟在衛行明身邊，參與民事，大小事務都耳聞目睹，其情如何，你且說說。」
張一樓略加思索，開口道：「衛先生這些日子，都在勘測幽州境內農田、水利的數目，詳加測算，走訪百姓，行事中規中矩，沒什麼可說道的地方。觀其舉止，無非算民兩字而已。算民之事，去歲深秋我幽州官吏已經做過，這回衛先生重行此舉，也並未有不同之策，想來結果與去歲深秋不會相差多少。」
費高章點點頭，神態依舊適意，「算民，乃是行民政之基石，但凡有民政之大舉措，無不先行算民，以求對一地民情知根知底，如此民政才不至於失策。衛先生此舉，看似平常，然則平常之中，有不平常！」
「有何不平常，還請老師教我。」
費高章神色不變，嘆道：「如你之前所言，去歲深秋，我幽州已行過算民之事，如此一來，則州府備有民事詳情。衛先生不以我州府所測算的算民結果，作為其推行民政之根據，這說明了什麼？這說明衛先生所圖甚大。若無其往後之大舉措，今日何必大費周章，再行算民之舉？他這分明是不信任州府去歲的算民結果，想要得到更真實的情況。一樓，你且相待，不出兩月，待衛先生算民結果出來，必和去歲算民之數據大為不同。」
「如此，豈不開罪州府官吏？若是衛先生所得結果與去歲結果不一，豈不正說明州府官吏無能？」張一樓臉色微變，尋思著問。
「謀大事者不拘小節，若非如此，老夫又豈會說衛先生所圖甚大，必有民政之大舉措？」說到這，費高章睜開眼，目光炯炯，「你且想想，衛先生不惜不給州府官吏留臉面，也要重新算民，難道不是要干大事？」
張一樓面色有憂，他看向費高章，「老師，去歲算民，乃是您所主持，若是此番……豈非於您不利？」
費高章哼了一聲，「衛先生要算民，要在幽州行民事變革之舉，這是好事，非一心為百姓謀福者不能為之。一樓，你要記住，凡事若於民有利，我等便該支持，焉能因為對方行事有所偏激，便心懷怨恨？這不是明官所為！」
張一樓表示謹受教。
費高章望向窗外，嘆息道：「軍帥初至幽州，便有連番大敗契丹蠻賊之舉，威震幽雲，又因其在平州有『撫民三策』，可見其愛民之心，如此文武雙全，不愧其被稱為『幽雲之福』。若是僅如此便也罷了，軍帥身邊之人，無論是百戰軍武將，還是一干隨從文士，莫不英姿颯爽，各有才能，或能征善戰，可於沙場取勝，或長於政事，能為一地謀福。這樣的人，如何能讓百姓不尊敬、盡歸心呢？」