賈懋卿對於第五鎮的控制力向來一般，雖然官居協統，可實際上，部隊的基層幹部的任免權，並不在他手裡。掌握不住人權也掌握不住財權，對部隊的控制力，就很難說的上。
趙冠侯前往松江期間，鎮守濟南的步兵標標統袁保山、袁保河兄弟，與賈懋卿成了好友。兩邊的交情，建立的很快。袁家兄弟曾經是趙冠侯的心腹，兩人對於部隊掌握的很牢固。兩邊的交情一建立起來，賈懋卿的地位，就有了明顯的提高。
關於兩人舍趙而就賈的原因，軍營里議論很多，莫衷一是。比較權威的說法是，兩人對於趙冠侯早有不滿，對於自身的級別不滿意，更不堪忍受趙冠侯重用淮系軍官以及山東武備學堂軍官，輕視行伍軍官。所以想要另投高枝。有了兩人的協助，所以這個會議召開的很順利，軍官無一缺席，會議的氣氛，在緊張中，又帶有幾分難言的躁動。
「山東自製！」
會議一開始，賈懋卿就先扔出了一枚重磅炸彈。「根據消息，大帥傷重不能視事，恐不久於人世。刺客被捕之後，即已自盡，身份難以查明。但是根據他們貼身衣服判斷，應為京城裡某王府的下人僕役之屬，所以，我們初步判斷，對大帥行刺的，就是京里的人。」
一言既出，會場嘩然。
「狗日的朝廷，居然對大帥下毒手。他們這是小看我們第五鎮，娘的，跟他們拼了！」
「沒錯，咱們現在集合隊伍，到京城去提兵問罪！如果大帥有個三長兩短，就架炮炮轟京城，讓他們給大帥陪葬。」
賈懋卿看了看身邊的參謀，下面的反映雖然很熱烈，但是跟自己希望的方向，顯然並不一樣。他咳嗽一聲「大家冷靜一下，大帥的身體……不容樂觀。我們現在如果貿然興師，準備並不充足，何況京城附近，有第一、第六兩鎮精銳嚴陣以待，我們這麼衝上去，沒有多少勝算。要想報仇，也要穩紮穩打，步步為營才行。現在，我們最擔心的，是朝廷派一任新巡撫來，又收走我們的兵權，這樣一來，我們的全部心血，就都劃為流水了。值此為難之機，我想唯一的解決之道，就是山東自製」
「山東自製？這是個什麼玩意？」
「就是我們山東，不再服從大金的管轄，而是將由山東人自己，管理山東。我們將在山東公推出一位民意代表，由其作為山東民政長，掌管山東民政，另選一人，為軍政長官，管理山東的軍務。等到未來，我們的兵力強大起來，或是找到了可靠的盟友，就可以揮師進京，弔民伐罪。」
下面的軍官不再說話，全都抬頭看著賈懋卿，似乎對於他的話理解不了，又或者是接受不能。一名參謀挺身道：「這是泰西強國，所流行的治理模式。軍人不干預地方民政，實現軍政分割。上馬管軍，下馬管民這種傳統的管理模式已經落後不適合現在的時代，該被淘汰掉。而且，我們山東也有一位資望足以服眾的老人家，由他老出面，一定可以迅速穩定市面，確保山東不陷入恐慌之中。」
一名管帶問道：「我不管山東恐慌不恐慌，至於時代不時代的，跟我也沒什麼關係。我就想問問，山東自製了，軍餉誰出？咱賣命當兵，這軍餉，可是不能拖欠啊。」
賈懋卿點點頭「這個問題，我也想過了，所以，我特意請了一位德高望重的老人家前來，協辦軍餉。」
會議室的門打開了，一身嶄新袍褂的鄒敬澤，昂首而入。他雖然已經過了五十歲，但是身體康健，精神矍鑠，聲音格外洪亮。
「列位弟兄，老朽忝為山東咨議局議長，自上任以來，未能為地方效勞，未能為百姓造福，實在有愧於大家的信任。究其原因，固有老朽才具不足之處，亦是朝廷中，一干紈絝膏粱，愚弄民眾，假立憲，真毒才，以皇族內閣，行立憲之事。致使憲政不行，民志不伸。今天下動蕩，民不得生，究其原因，皆女真人倒行逆施，完顏氏逆潮流而動所導致……」
他的口才很好，站在上面洋洋洒洒，發言持續了二十幾分鐘，下面的軍官，眼神里的疑慮卻越來越嚴重。那名討要軍餉的管帶忽然道：「賈協統，卑職不明白，給大帥報仇，與山東自製有什麼關係？就算山東要立憲，那也與我們軍人無關，我們只是吃大帥的飯，聽大帥的命令。大帥要說自製，只需要跟我們說一句，我們跟著大帥走就是了。現在你們弄的這一套，大帥到底知道不知道，贊成又或者不贊成？再說，要選首領，我看也簡單，大帥的夫人，可以暫時代理民政長，瑞恩斯坦參謀長，可以代理軍政長。等到大帥身體痊癒之後，一切就都好辦了。」
「話不能這麼說，立憲，自製，是學習的泰西模式。泰西模式的要點，就是不能搞權力繼承。大帥的夫人一介女流，有什麼資格擔任民政長？至於瑞恩斯坦，他是洋人，更沒有任何理由，擔任山東獨立正府的軍政長。我們山東的命運，總歸要由自己來決定，不能委託外人。」
他看看鄒敬澤，鄒敬澤咳嗽一聲「等到山東自製之後，將由山東商會，向各位弟兄補助軍餉十萬元，作為獎勵和犒勞。請大家放心，以往山東地方與第五鎮的弟兄相安無事，今後，我們依舊是如此，不會對各位有什麼影響。」
會議室外，傳來軍靴踏地之聲以及喝罵聲，有人高聲嚷嚷著「取消帝制，構造共合，是現在泰西的潮流。往世界上看一看，哪裡有國家像我們一樣，還用這麼落後的制度，正因為制度落後，我們才會受人欺負，才會這麼弱小。現在誰還敢擁護皇帝，就是與我們為敵，就是狗屎！」
「賈大人，你這是什麼意思？」一干軍官見情形，便猜到了今天這是鴻門宴。武器被沒收，沒有反抗的力量，但是幾名軍官的臉上，卻沒有什麼懼意。一人挑釁似的扯開軍裝扣子，露出了胸膛。
「兄弟我在宣化城外，見過鐵勒人的馬刀長槍，就外面那點人馬，還不放在我的眼裡。怎麼，想動武？那好啊，有本事朝這裡刺，我倒要看看，誰來動這個手！我的話放在這裡，沒有大帥的命令，我們無法承認什麼山東自製。再者，咱們軍營附近，就是洋兵營。那一千多洋教習一來，歸了包堆這點人，還不夠人家練手用。」
賈懋卿擺出這個場面，卻沒能嚇唬住人，反倒把事情搞的僵了，只好看向鄒敬澤。後者尷尬的一笑，趕緊打著圓場。
「大人，你誤會了。外面的弟兄，絕對不是有惡意，而是心憂國家，情緒太過激動了一些。武人都有血性，誰看到自己的國家被人欺凌，心裡都不會舒服。在坐的各位，誰心裡不是窩著一口氣，希望這個國家可以富強起來，不再受洋人的欺負？趙大帥的傷……據老朽所知很不樂觀，即使是洋醫生，也沒有辦法保證他的安全。如果趙帥有個三長兩短，朝廷再派出人來接任，到時候我們想要有所動作就很困難了。現在，我們山東自製，其實就是在為趙帥報仇。等到取消了帝制，那些親王也就沒了靠山，到時候自然可以派出專人，對槍擊案進行調查。這也是情理之中的事。至於你所擔心的洋人，不用怕。他們是僱傭兵，見錢眼開，由老朽向商人貸款，支付他們報酬，這些洋兵，自然就會為我所用，不會向我們開槍的。」
那名軍官的臉色好看了一些「原來是這樣。要是像鄒老說的一樣，那我們沒話說。但是我們也有我們的條件，一旦趙帥恢複健康，則必須請大帥無條件回任視事，他怎麼說，我們就怎麼聽，任何人不能阻撓。其次，大帥的家眷和府邸，我們要派兵保護，禁止有人騷擾查抄。最後，我們的職務是大帥任命的，任何人不能變更。」
他這個條件一提，立即受到其他軍官的支持，自來一朝天子一朝臣，他們自然先爭取下來，保住自己的位置再說。賈懋卿確實有趁機更換軍事主官的想法，但是此時如果繼續堅持這個想法，馬上就會嘩變。再者，這一標的正副標統袁家兄弟，已經答應投奔葛明，也沒必要把事情做絕。
他只好點頭道：「這是理所應當的事，你不用擔心，我保證，咱們這個協，人事上不做變更。不過，將來這個協可能擴充成標，你老兄提拔成標統，可別說我不守信譽。」
他打了一個哈哈，那名管帶卻皮笑肉不笑道：「多謝協統栽培了。咱自己有多大膿水自己清楚，當個管帶已經是破格，當標統，咱還不夠材料，您就留著這標統另委他人吧。」
賈懋卿發現，趙冠侯對部隊的掌握力度比自己想像的還要強，不管用陞官，還是用恐嚇，都不足以讓部隊歸為己用。那就只能用一個拖字決，至於解決趙冠侯，也只能緩緩而行。
到了次日清晨，山東的報館驚訝的發現，山東巡撫、藩司、察院等衙門內，旗杆上的黃龍旗已經降下，取而代之的，則是幾面從沒見過的旗幟。山東巡撫衙門前，掛的是五色旗，藩司衙門掛的是一面井字旗，臬司衙門前，掛的卻是一面金瓜鉞斧旗。
到了濟南府衙那邊，旗子掛的就更為混亂，包括鐵血十八星在內，若干種旗幟同時飄揚在城市上空，讓百姓恍惚間以為，在一夕之間，濟南被若干股勢力瓜分一空。
濟南的官報