初夏的濟南，並不算十分熱，清風拂面，依舊讓人覺得清爽。新的衙門已經落成，但是袁慰亭並不入住，而是讓給兩宮做行宮，兩宮推辭了幾次，但最終還是順應人心，搬入新行宮，將巡撫衙門交還袁慰亭。
山東的情形，已經變的與過去大為不同，新的制度，新的部隊，新的監獄，一切都在發生著變化。
參考鄒敬齋的建議，趙冠侯並沒有對案件上實施清查，避免對袁慰亭不敬的嫌疑，至於修法上，目前也不是時候。大金經此一敗，上下都知革新勢必不可避免，但是這是要在兩宮迴鑾之後才能正式實行，目前沒有改變法律的基礎。
以趙冠侯的位置，能做的也不少，在考慮了人情、關係以及影響幾方面之後，其與鄒敬齋不謀而合，把視線放在了監獄上。
大金的監獄沿襲千年舊制，已經成為了地獄的代名詞。孟思遠在保定進過監獄，鄒秀榮為探夫幾乎受辱。而這只是大金國地方監獄的一個縮影，各地的情形與保定相比，都相差不遠。山東自毓賢治山東開始，就奉行酷烈手段，動輒殺人，監獄之中，也不講人道二字，轉以折磨犯人為樂為能。
及至袁慰亭巡撫山東，一重軍務次重剿拳三重撫洋，對於監獄的事，也並沒有上心。是以山東的監獄，依舊延續著千年以來的光榮傳統，上至管監獄的衙門四老爺，下至獄卒，都將犯人視為了自己的搖錢樹，聚寶盆。
重刑犯與輕刑犯混關在一起，監獄內的居住環境、飲食，基本待遇，都只能用非人二字來形容。有錢打點的，可以吃好住好，只要你肯承受比外面貴上幾十倍的物價，就可以在監獄裡好酒好肉，甚至可以找女人。
如果沒有銀子，那就要承擔苦役，還要遭到獄卒的折磨毆打，以及各種酷刑的對待。包括把他們關到居住環境最為惡劣的牢房裡，承受著老鼠的咬傷，惡犯的毆打，吃著變質的飯菜喝餿水，用不了太長時間，人就會死在監獄裡。
規定的刑期，往往不能落實，到了時間，如果沒有銀子打點，犯人還是放不出來。監獄裡可以找到各種理由，將犯人超期關押，直到家屬傾其所有，或是女眷貼上自己的身體供獄中管事快活一晚，才能把人領出去。
至於女犯，則成了監獄裡的一大收入來源。女不入監，非間罪及死罪，其他概不入牢。是以監獄裡女犯不多，但關進去的，就沒有好下場。在她們被官賣為紀，或是斬首之前，在女禁卒的酷刑折磨下，她們只能出賣自己的身體，以換取暫時的不受傷害。
衙門裡的書辦吏員，乃至坊間的尋方客，會像挑選牲口一樣到牢房裡，挑選合適的目標，完成交易。所有的收入，都由女禁卒支配，女犯一個子也拿不到。比起最下等的紀女過的都要慘，她們沒資格挑選客人，沒有休息，甚至不能要求清潔身體。由於總歸是要死，或是要賣的，真正在意她們人身安全保障的沒幾個。乃至於男性獄卒只要想要，也可以免費在她們身上找樂子。
種種陋規，多年沿襲，已經成為了監獄裡歷代傳承老公門的一部分隱性福利。甚至於一些女人因為相貌生的美，又不肯屈從，而被故意陷害之後，定為官賣，為的就是能在其發賣之前，任這些覬覦者肆意摧殘。
趙冠侯的第一把火，就燒在了監獄上，首先對所有獄卒重新考核，大肆裁汰。將這個父死子繼的世襲職位，變成了官府安排，統一分配。新上任的獄卒，實行的是聘用制，每月自衙門支薪，享受警查編製待遇，同時也接受嚴苛到近于軍法的紀律束縛。
不允許剋扣伙食費，保證犯人的人身權力，保證女犯不受侵犯，罪犯按照罪行性質及罪犯的攻擊性大小，分配牢房。拿到釋放手續，就必須無條件放人，不能有任何拖延。改善監獄環境及囚犯待遇……
一系列的制度背後，使細緻的監督制度以及嚴格的懲罰制度作為保障。由於警查的設立目的是為了完成津門防務交接，是要給洋人看的樣子，所以要求十分嚴格，其紀律也沿襲軍法，從軍棍到斬首，一應俱全。這些刑罰也同樣適用於監獄，當幾名獄吏真的被斬首懸掛示眾之後，山東的衙門也就意識到，這位臬台從某種意義上說，和那位毓賢頗有相似之處，就是真的敢殺人。
比起毓賢來，趙冠侯另一個憑仗就是有簾眷，以衙門裡四老爺那種地位的小官要想參劾，本章都遞不上去，到袁慰亭那一層就會給砍掉。而他手上控制的武衛前軍，則保障了人力資源上的充沛，即使是山東所有獄吏禁卒集體辭職，他也有足夠的人手取而代之。且從他編練警查的手段就可以看出來，他對於衙門事務並不陌生，換上新人，也不會不知如何著手，相反，只會幹的更好。
趙冠侯在山東，使用了部分後世的監獄管理模式，在他的職業生涯里，也進過幾次監獄，包括幾次成功的越獄。對於監獄的情形很了解，管理方法也比較清楚。這些管理手段對於這個時代而言，絕對算的上先進，而且十分人道。乃至於，當濟南監獄作為整頓的示範工程，邀請洋人參觀之後，連洋人都不由交口稱讚：這是文明世界才該擁有的監獄，這一天，是泰西的恥辱日，即使是倫敦的監獄，在山東模範監獄面前，都黯然失色。
羅德禮甚至為了監獄和警查的事，特意從京城趕到了濟南，為趙冠侯又做了幾篇報道。他現在差不多成了趙冠侯的專屬記者，專門報道他的消息，也能從他這得到新聞，兩人合作的很默契，互相吹捧，親密無間。
隨著這些報道的刊發，各國公使及山東領事，對於趙冠侯的看法也更好（鐵勒除外）。在他們看來，金國的這些舉措，越來越像是一個文明國家，與之前的野蠻落後全然不同。一個這樣的國家，更方便於和自己打交道，這樣的改變，是符合各國利益的。
除此以外，包括阿爾比昂和普魯士在內，都派出了專員到濟南，共同參與了警查隊伍的建設。從公開角度說，屬於和平之後的示好，實際上，則是取經。
時下泰西的警查技術雖然比金國發達，但是趙冠侯建立警查的經驗，是引用自後世，比之泰西則又高明出許多。雖然礙於時間，部分教程不能很快體現結果，但是那些手冊教材，就是各國眼裡的寶庫。趙冠侯並沒有保密之類的意識，手冊隨意抄錄，也歡迎各國提供他們自己的經驗。乃至於當看完趙冠侯編製的警查編練手冊之後，阿爾比昂方面的代表私下裡表示：大金的警查編練手冊，起碼領先阿爾比昂三十年。如果趙冠侯不在金國任職，帝國應該聘用他做我們的警查教官。
痕迹學、指紋學、步幅學，乃至於調查取證，跟蹤，抓捕。一系列的課程，對於時下的金國來說，還略嫌先進，但是從一個概念上，至少讓這些受訓警查明白，自己不是舊式的衙役。不能像那些捕快衙役一樣，可以對人惡言相向，乃至稍有不順，舉拳即毆。
技能不能在短時間內掌握，作風紀律，卻是一開始就要求的。在警查隊伍建立之初，開宗明義，就是為了收回津門做準備。要收回津門，就要和洋人打交道，如果因為警查態度蠻橫，得罪洋人而影響津門交付，干係太大。是以慈喜特意頒了懿旨，犯有不遵節制者，不拘旗漢、出身、官銜，一律由趙冠侯全權處置。
有了這道大令在手，趙冠侯可以放開手腳殺人，受訓警員中，受不了要求的可以自行離去，是以一批想要到警查這個新興的體系里謀取富貴，賺個好出身的旗人及仕宦子弟，紛紛求去。隨即，就是原有的山東衙役、捕快，也在這種高標準及嚴苛懲罰面前，打起了退堂鼓。
大約三分之一的人選擇了離去，剩下的人，或是想著未來的前途，或是考慮著每月六元的收入，又或者是確實看到警查與衙役的區別後，想要真正的做一點事，而選擇了留下。
接下來，等待他們的則是嚴格的訓練，以及高標準的服務要求。王五被調來，教授這些學員擒敵術，由於警查大多不配槍支，日常的工作中，如果面臨搏鬥，只能用棍棒、警繩外加徒手應敵。所以王五的拳術，對他們而言就很有用。山東武風本盛，地方上也有些拳師被請來教藝，淮軍子弟里，通拳棒的也很多。各家的技藝拿出來，雜糅在一處，編練成適合普通人學習的捕俘拳，棍棒術等等。
學員們每天早起，一如普通士兵，要走隊列，跑步，隨後便是各門課程的學習。他們的訓練強度雖然弱於前軍，但是科目多，要求高，也並不是一個好混的行業。趙冠侯則開始在民間搜羅盾牌，這東西自從火器普遍裝備以後，用處不大。只有些舊軍械庫里還有，剩下就只能重新製備，眾人不知道他要盾牌的意義何在，可是既然他開口，就只好聽從。
等到幾百面盾牌籌集之後，警查學員們就開始一手盾牌一手木棍的訓練盾陣，瑞恩斯坦觀看之餘，大搖其頭「難道想讓他們重演羅馬帝國？烏龜陣！這東西到底練來幹什麼，真是莫名其妙，浪費時間。」直到很長一段時間以後，瑞恩斯坦回憶起此事，才不由讚歎趙冠侯深謀遠慮，遠見卓識。
另一方面，山東地方上原有的水會這種民間自發的救火組織。被官