華人衙門的地址，依舊設在武備學堂，王松、譚少白兩人本就是府班，此時乾脆就權充華人衙門總辦與幫辦，負責維持津門地面治安。而武備學堂的學員，由於都擁有基礎文化知識，能讀會寫，在這個臨時機構里擔任屬員，完全可以勝任。
根據各國司令官會商結果，這個臨時管理機構定名為都統衙門，其中由各國軍官組成的最高管理機構，名為津門臨時管理委員會，擁有一支三百人的武裝力量，其中大多數為扶桑兵。鐵勒因為對這個機構的設立極為不滿，並未派官兵參與，而是全軍直奔京城前進，意圖先打進城裡，洗劫財貨。
而華人負責的部分，則命名為都統衙門，下轄瑞恩斯坦的僱傭兵團，共計七百三十餘人的洋槍隊並配有武備學堂學員擔任翻譯及幫辦。另設糧食、財務、衛生、私人財產管理、巡捕、發審等機構。又聘任了一部分教徒及傳教士作為協辦人員，算是各方面勢力均能兼顧的團體。
依據瑞恩斯坦要求，全部僱傭兵穿著同一軍服，並有自己的旗幟，簡森夫人收買了聯軍的幾個軍需官，將八百套嶄新軍裝弄出來下發，使得這支軍隊的穿戴，甚至比正規軍更體面。
軍官一級，一律配發全新左輪手槍及指揮刀，除去沒有肩章之外，與正軍全無區別。另外又從租界里僱傭了洋樂隊成員擔任軍樂手，打鼓搖旗，繞城巡邏，卻是讓各國兵弁也為之側目。
經費方面，則是由武備學堂所存的十五萬銀子為初期經費，後續部分，則向華比銀行借貸。
眼下洋人需求者，第一就是糧食，其次為彈藥軍需，而百姓同樣離不開糧食。自飛虎團亂生，津門糧行多不營業，後來戰亂日急，城內存糧益少。眼下食物要保證聯軍食用，津門糧價一日三變，米貴如珠。都統衙門成立之後，則可平抑米價，發放粥飯，盡量減少餓死人數。
此外，洋人方面又索要民夫輸送物資，又要徵集婦女充當軍紀，並且要求搜捕飛虎團。鐵勒兵借著搜捕飛虎團的借口，已經在北塘一帶大肆殺戮。一座座村莊燃起了火頭，民眾驚叫著向外逃，但是迎接他們的，則是密集的排槍。
對婦人的銀虐，往往伴隨著屠殺而進行。一座又一座村莊冒起了煙火，最終化為廢墟。沒有任何村民習過拳術的村子，也被無情的屠戮，理由只是因為看上去像，或是這個村子可能有錢，又或者是一些與教民間的宿怨。
曾經飛虎團繁盛之時，於二毛子、三毛子所見即殺，如今洋兵在教徒的帶領下，以更加野蠻及殘暴的方式報復，扮演著自己曾經深惡痛絕的角色。
當鄉下的居民越來越難存活時，一個消息也在他們中間傳開，津門城裡，有一條活路。都統衙門設立粥場，每天發放稀粥。雖然粥飯很少，但總算可以吊住一條命，不至於餓死。而且那裡有洋兵宿衛，各國士兵不會無緣無故的過去殺人。
另外，都統衙門還會從人群中抽選丁壯，為聯軍輸送軍食軍械，每工作一天，都會得到工錢和糧食。為了活下去，人們就開始不約而同的向城裡匯聚，去爭取一線的生機。
城內，趙冠侯在安排了瑞恩斯坦的部隊之後，第二個要找的，就是侯興及李榮慶。李家在這次兵禍里並沒有被害，事實上，其一直與洋人有往來，也對洋兵進城的事有準備。等到槍炮一響，李家就掛出了幾面泰西國旗，雖然宅子挨了兩發炮彈，但是元氣未傷，人死傷的也不多，只是破費了一筆銀子給洋人賄賂而已。
侯興那些人比起來就慘的多，小鞋坊是窮地，洋兵沒有興趣搶劫，直接放起了一把火，將房舍燒個精光。侯興等人居住無著，也知道洋人惹不起，只好到水梯子李家避難，是以一找李榮慶，連帶著他也找到了。
提起這一遭變故，彼此都有劫後餘生之感慨，侯興道：「我們還算是不錯，馬大鼻子就慘了。兩個洋兵要去禍害他那個相好，他攔著不讓，讓洋兵一刀給挑了，腸子都出來了。這也是死的慘。還有孟二爺，現在也落魄的很。」
趙冠侯一愣，他進津門之後，就沒聽到孟思遠消息，加上這邊事情一件接一件，也沒顧上他，連忙問道：「我二哥怎麼了？」
「二爺的工廠，讓飛虎團給燒了。您也知道，那是他的心血，說沒就沒了，誰受的了？人一口氣窩在心裡，病在炕上，洋兵又搶大宅門，要不是有幾個僕人保著他，他准也好不了。現在連個家都沒有，跟一幫花子待在一起。你說說，他一個富家公子，怎麼就落到這地步了？李老爺子派人去接過他一次，可是他就不動，這人啊，窮耿直，不吃別人賞的飯。可是眼下這光景，這麼耿直沒用，他得活著啊。錢別搶了，工廠燒了，挺好的一個大商人差點變了倒卧，這叫什麼世道。我們隔幾天去看看他，偷偷的讓人給他送點吃的，人家是闊家主的孩子，幾時受過這個罪，看了讓人腌心。」
趙冠侯問了孟思遠的下處，先記在心裡，隨後吩咐著「都統衙門成立，津門地面的治安，就要靠著大家了。咱們吃鍋伙這碗飯的，平時吃街面喝街面，到了用人的時候，也得頂著上。惹洋人惹飛虎團，咱都不是個，但是整頓地面，打那幫小偷小摸趁火打劫的，這就是咱的事了。從現在開始，咱們津門幾路鍋伙都得動起來，維持秩序，誰敢趁火打劫，絕不輕饒。敢動硬的，就找洋兵幫忙。」
李榮慶點點頭「放心吧，我李家那一百多條槍，也不是吃素的，誰敢趁亂生事，我就要誰的命。」
「還有一條，咱們放粥放飯，大家都搶著飯吃，難免有爭鬥，必須維持住秩序，確保老弱婦孺別被擠到後頭。難民里，有好人也有壞人，這些都得靠你們幾位多費心。有壞人就抓，送到前線給洋人賣苦力去。不聽話的，就打死。我要的就一條，津門地面不能再鬧大事，不讓老百姓再受罪。還有，飛虎團的人……訪出來以後先把他們勸走。有誰搶過東西的，把他搶的東西弄出來，要是還想跟洋人鬧的也不能留。能自己對付的就自己對付，輕易別用洋人。」
李榮慶和侯興經過聯軍進城這事，心裡也都明白，這當口誰再殺洋人，必然遭到洋人強烈的報復。單是一個交涉，就很難辦下來。加上兩方對於飛虎團都無好感，於此命令自無抵觸。
侯興道：「洋人找咱要女人，這個可怎麼好？好人家的閨女，總不能給他們禍害吧？」
「這話是自然，所以，得去找三等下處還有白房子那幫土昌，願意去得去，不願意去，也得去，這時候講不了那麼多。另外這方面抻著洋人，要十個女人最多給六個，一點點塞，一次給足了，他下回要的更多。放心，咱們身後也有洋人，跟他們該軟時候軟，該有脾氣時，也得鬧脾氣。」
這干混混都是地里鬼，此時戰後秩序崩壞，他們出來維持治安，效果比起普通部隊還好。李榮慶拿出一部分存糧發放，簡森夫人在戰前，就囤積了大批糧食，此時一部分高價賣給聯軍，也拿出一小部分來放賑，想來這一年，津門餓死的人，不會比往年多出多少。
等到下午時分，一個熟人找上門來，卻是那個揚基商人胡佛。趙冠侯與他算是極熟，在山東還有業務合作，見他前來大為奇怪「你不在山東，怎麼跑到這來了？」
胡佛笑著張開手臂，和趙冠侯擁抱了一下「事實上我來的比你想像的要早，我要感謝你我的朋友，如果不是你在這裡我找到了那麼多項目，我現在可能還住在津門，然後可能被炮火擊中，或是被飛虎團的人殺害。至於現在我回來，是來找找機會，結果機會就來了。我希望參加你的都統衙門，共同維繫津門治安。」
趙冠侯對於衙門裡多一個洋人，自然不會反對，自己這邊多一個洋人，交涉上，就會好辦幾分。到時候可以讓洋人出面應付洋人，何況胡佛並非是個無名小卒，而是個有一定資產的商人，與大金士紳類似，辦交涉上，是很好的一個臂膀。只是他不明白，胡佛為什麼非要加入到衙門裡來。
胡佛也不隱瞞「我在金國的生意做的很順利，也積累了一定的財富，但是我的志向，並不是單純做個富翁。我希望，能夠在正直上，也取得一定的發展。但是我沒有資歷，如果能在都統衙門裡承擔一部分工作，在未來，我會更容易獲得一些正府職務……你大概很難理解，我國的正府體制，和你們的完全不一樣。」
趙冠侯道：「不，我非常明白你們的體制，你說的我已經明白了。你有了錢，就想再有官做，議員，州長或者是總統，對吧？」
「哦……我沒想過總統，這實在太遙遠了。」胡佛一笑「我只是覺得我可以努力一下。」
「沒問題，相信我，都統衙門的經歷，一定非常適合你。你只需要找一個記者，幫你包裝一下，把都統衙門的經歷，弄成一個人道主義的救援行動，就能為你換取極好的名聲。畢竟你們國家的人在津門的不多，神秘而遙遠的東方，戰爭與拯救，這個題材，非常好。」
胡佛被他趙冠侯說的也陣陣眼前發亮，兩人幾乎是一拍即合，他沒有任何阻力成為了都統衙門一員。其在租界里也有人脈，糧食、藥品，這些緊