奧里希王宮的擴建正在如火如荼地進行，當然，這並不影響王宮的日常辦公。因為，擴建只是在舊王宮四周添加圍牆和建築而已。最多，施工時響聲很大，影響王宮裡辦公者的心情。
幸好，這個年代沒啥切割機械，無法發出非常刺耳尖銳的響聲，不然，聽著這些聲音，也挺讓人崩潰的。
但即使如此，馬林這個享受慣了的現代人，對於王宮四周嘈雜的聲音還是很不適應。於是，他心情開始有些煩躁。同時，也開始不樂意每天處理那麼多政務了……
因此，馬林決定，增加一些機構，來分攤自己的工作……
首先成立的是秘書處，所謂秘書處，就是幫自己老闆處理雜務的機構。按照後世的說法，就是「有事讓秘書干，沒事幹……」
不過，因為跟著馬林混的四個大學生秘書都是男的，後面那半句就不成立了，但前半句還是可以做到一部分的。
而且，國家不是公司，馬林也不可能真的把權力交給秘書處。比如軍權，比如財政大權，還有重要的人事任命權，馬林就沒打算放權給秘書處。
軍權馬林是打算城裡總參謀部的，只不過，因為東弗里斯蘭伯國的軍事教育剛剛起步呢，沒有十年八年的，無法培養出有當參謀能力的軍官。所以，總參暫時是無法成立的。
而財政大權，馬林暫時肯定是交給科勒的了。畢竟，科勒還是比較值得信賴的，至少眼下如此。當然，也是因為馬林目前手下嚴重缺乏人才。所以，馬林要求，以科勒為主，拉比等幾個大學生為輔的財政部，有一定的獨立性，可以拒絕首相傑弗里一些不合理的支出要求。當然，如果拒絕首相的要求，必須形成報告，報告給秘書處，轉交給馬林本人審核，避免發生財政部和首相爭鬥的局面。
至於重要的人事任命權，那就不用說了。沒有了軍權、財政權和重要的人事任命權，首相就只是處理雜務的純文官了，翻不起什麼浪花來。而馬林想偷懶，就打算把秘書處，培養成代表他自己的審核部門。
他們審核的東西，是傑弗里那邊轉交過來的行政文件和處理意見。然後，秘書處根據馬林的要求，一一作出批示，並使用馬林的印章。當然，沒有馬林的簽字。
在成立秘書處之初，馬林就想到過防止秘書處膨脹成類似明朝內閣那樣的機構。所以，馬林限制了秘書處的權力。秘書處的人員，只能在馬林的指導框架下，使用印章，作出批示。
而且，任何有關軍事和財政的東西，秘書處都無法做出批示。除非，馬林有事外出，他們才能根據馬林嚴格制定的表格，對照著做出批示。但是，一些比較重要的情況，他們沒有資格做出批示。比如，大規模軍事調動，沒有馬林的親筆簽字，是無法執行的。秘書處使用馬林的印章，能調動的軍隊，最多不超過100人。而且，這100人，絕對不能是奧里希城裡的或者開進奧里希，以免發生宮變。甚至，在馬林的設想里，未來即使總參成立，也不能調動奧里希城裡的兵馬。都城的兵馬，只能由馬林最信任的人來指揮。
沒有軍事指揮權和財政審核權，也沒有重要人事任命權，秘書處相當於一個處理雜事的部門。當然，因為審核首相遞交的處理意見，也是有一定分量的。
這樣一來，首相的權力受到了限制，但秘書處也不能自己處理文件，只能審核。而科勒，也能在財政上予以監督，制衡這兩方。
在未來，馬林甚至打算成立類似聯邦調查局（FBI）這樣的機構，用來監督手下，防止他們有不軌之心。不過，眼下馬林手裡沒有相關人才，只好先讓紹爾的手下，開始鍛煉此方面的能力。
但即使如此，馬林還是決定限制這個情報機構的權力。不管是明朝的錦衣衛或是東廠，還是民一國時的特務，因為擁有超然的執法權，都成了禍害。
所以，即使成立了如此的情報機構，馬林也不打算給予他們司法審判的權力，避免他們做大和製造冤案。
為此，馬林想出了一個辦法——就是讓情報局只有偵查權、舉證權和起訴的權力，類似後世的檢察機關。但是，檢察機關是公開的，容易被有心人監視。而情報局是暗中的，有心人不但不能監視，反而要被暗中監視。因此，它的作用，比檢察機關還要大些。
不過，最終的司法審判權，情報局是沒有的，甚至執法權都被壓縮到了極限。想要逮捕某個官員或貴族，必須取得大法官的授權。而且，司法審判權也歸法庭。這樣，情報局再牛，因為沒有司法審判權，不具備栽贓陷害別人的能力，就能避免做大。但因其無孔不入的能力，又能讓馬林「耳聰目明」，了解到全國各地的形勢，避免被蒙蔽。此外，情報局的存在，只要有幾次漂亮的出手，就能震懾住那些心懷不軌的人。
隨著商業貿易的興起，馬林可以預見，東弗里斯蘭的城市人口會越來越多。那麼，城市治安問題，也就需要大大重視了。
之前，東弗里斯蘭伯國城市人口很少，但馬林現在大規模擴張城市，還大搞移民，未來城市人口肯定會形成不小的規模。
而城市，也是藏污納垢的地方。目前的鄉下地區，因為農奴莊園的存在，農奴被限制在莊園內，不亂跑，倒沒啥流動人口，只要莊園主或管理人按照法令管理那些農奴就可。所以，鄉下地區，目前是沒啥治安問題的。
但城市不同，城市向來是三教九流集中之地，亂七八糟的事情很多。沒有治安力量，是不行的。
之前，雖然各地都有治安官，但一般都是當地官員兼任的。而且，他們手下的治安人員，也不是正規的。要麼是治安官的小弟，要麼乾脆就是當地的士兵。這些人往往本身就是混混流氓之流，執法也比較粗暴。甚至，還有欺壓百姓的行為。後世的城管比起這個年代的治安人員，不要太文明哦……
於是，馬林簽署命令，取消治安官的設置，專門成立警察部隊。當然，鄉下地區依然沿用治安官制度，由別的官員兼任。但在5大城市——奧里希、埃姆登、萊爾、登堡和諾登，馬林分別建立了警察局，取消了從前的治安官，組建了正式的警察局。從前的治安官，被警察局長代替。
而警察的來源，則是上次萊爾縣戰役後，因傷退下來的部分原軍人。當然，這些退伍軍人，雖然無法在部隊繼續呆了，可身上的傷也不算太重，至少組隊去毆打混混流氓沒有啥問題。
這些人因為受過嚴格的軍事訓練，紀律嚴明，不會像混混流氓那樣欺壓百姓，但也很有戰鬥力，能鎮得住場子。
馬林一共挑選了300名受了傷後選擇退役的優秀士兵，分別派到5個城市，建立警察部隊。
警察和普通人不一樣，他們需要隨時毆打混混，也要有制止暴亂的能力。在武器選擇上，馬林猶豫了很久……
首先，火槍是不適合的。火槍殺傷力太大，適合殺人，不適合執法。而且，這個年代的火槍，裝填時間太長了，準頭也很差。若是一槍不能集中罪犯，反而會讓自己倒霉，嗨容易誤傷無辜群眾。
所以，馬林首先排除了火槍。反正，他早就在全國禁槍，不愁有人拿槍和警察作對。那麼，馬林就開始考慮給警察裝備刀劍。
於是，騎士用的輕劍進入了馬林的視線。這種輕劍，攜帶方便，重量也不大，適合警察用來巡邏和執行任務和打擊犯罪。因此，輕劍是要裝備的。
不過，平時在教訓刺頭的時候，拔劍是容易傷人的。所以，配備警棍很有必要。但是，馬林沒有橡膠，無法製造專業打人的橡膠警棍。於是，馬林想起了後世的打架神器——棒球棍……然後，棒球棍也就成了警察的裝備之一……
遇到刺頭和混混什麼的，警察不用拔劍，直接拿出棒球棍抽一頓就行了。但是，在面對一群人鬧事的時候，就有些麻煩。
於是，馬林想起了後世使用盾牌的防暴警察。之所以使用盾牌，一來是抵擋鬧事者投擲的物體的襲擊，也能在一定程度上抵擋刀具。而且，排成排的持盾的防暴警察，還能把鬧事人群，使用盾牌強行推開和驅趕走。
因此，馬林決定——警察的防暴裝備，就定為方形木盾和棒球棍，以及一個木製的防暴帽子。
這樣的裝備，完全可以痛打任何混混團體，也能抵擋那些憤怒的人群。在將來，馬林獲得美洲的辣椒後，還打算製造辣人的辣椒粉，代替催淚彈，來驅散鬧事的人群。只不過，施放者，自己也要戴好眼鏡和口罩先，不然也會危害到自己……
在相繼設立了秘書處、強化了財政部、設立了情報局和警察局後，馬林還針對國內商業的發展，在5大城市都設立了稅務局。
稅務局人員由馬林親自派遣，科勒的財政部派人協助。在其他城市，稅務局主要針對街面上的商鋪和街道上的商販進行徵稅。甚至，連城市的入城稅，也劃歸稅務局管轄。
馬林規定，以後採用「一稅制」。也就是說，以後進出城市，只用繳納入城稅，不用繳納出城稅。同時，國內的各種稅卡