經過秦牧與大臣榷商之後，兵部開始調動陸軍前往扶蘇城、白起城、升龍府、順化、阿瓦、達貢，每個地方駐守一兩千陸軍，然後就地取材，多從當地組織一些僕從軍，用於清剿當地山區里的殘餘勢力。
這樣就可以讓皇家海軍抽出手來，海軍是用來開拓的，說得更直白一點，是用來賺錢的，澳洲、印度、波斯灣、南非，還有太多的地方需要海軍去開拓。
而且用海軍去開拓，是一本萬利的事情。當初有人說鄭和下西洋是勞民傷財的事，實在荒謬，沒有鄭和下西洋獲得無數的財富，能支撐起永樂五征蒙古，能支撐起永樂盛世？
出了南洋，海軍的策略就要開始調整了，除了澳洲那樣的無人地區，以及一些海上戰略據點外，海軍再不會象在南洋一樣，非要把佔領的土地納入大秦版圖。
秦牧認為歷史上英國的殖民方式應該是最成功的，巧妙的利用當地的勢力，自己不攪進去，而是站在一個超脫的高度上，控制當地的貿易，乃到政治、經濟、文化、稅收。把殖民地當成原料供應地和產品傾銷地。
華蓋殿里，秦牧招集了內閣輔臣司馬安、路振飛、李源，海軍大都督狄中行、兵部尚書何亮、左侍郎顧君恩、戶部左侍郎許英傑，工部左侍郎魏元，外交部左侍郎黃振林、右侍郎甘南，開了個小範圍的會議。
秦牧首先說道：「等陸軍拿下東、西伯利亞，把沙俄趕過烏拉爾山，大秦的戰略空間便基本足夠大了。
正所謂，國雖大，好戰必亡。如果繼續擴張大秦的疆域，不但貪多嚼不爛，而且大秦很可能會被拖垮。
因此，接來下是需要調整策略，把武力佔領，變成武力、外交、經濟、文化、信仰等多管齊下，採取一種超脫的方式進行殖民。
如果繼續通過武力掠奪財富，不勞而獲，就會象原來的西班牙，一味的揮霍從南美搶來的財富，不事生產，那麼國內的工商業就很難發展起來。
這種情況下，民眾會變得窮奢好逸，總想著不勞而獲，然而金山銀山總有揮霍一空的時候，歷史已經證明，西班牙的失敗，我大秦絕不能去走西班牙的老路。
海軍今後的任務，是要佔領一些海上戰略要衝，控制那些原料產地，以及商品傾銷地。這種佔領不再以佔領其領土為目的，而為要以武力為依託，以外交手腕，控制當地的經濟、文化、甚至是稅收。總之，海軍的任務只有一個，那就是為大秦的經濟服務。」
秦牧一口氣說了一大通，幸好在坐有大臣跟隨他久了，接觸他這些新觀念多了，都能理解。
李源介面說道：「陛下，我大秦地大物博，不需要依賴海外的殖民地供應原材料，如此，恐怕大秦的商人不願捨近求遠，去外國獲取源材料。按陛下所說，沒有社場需求，就沒有驅動力，這個問題不解決，走出去的動力終究是難及英、法等國。」
外交部左侍郎黃振林說道：「要解決這個問題應該不難，朝廷可以制定相應的法令，禁止過早的開採國內的資源，為地造成資源缺乏的局面，這樣就可以形成對外需求的動力了。」
秦牧記得後世的老美就是這麼乾的，制定相應的法令，禁止開採國內的資源，讓商人們走出去，先去搶光別國的資源，本國的資源就成了戰略儲備，等把你們的資源被搶得差不多了，我再慢慢開採本國的。
聽了黃振林的建議，秦牧大為欣慰，現在朝中大臣的眼界越來越開闊，很難想像，對世界幾乎沒什麼了解的明朝君臣，會有這樣的眼光，坐論世界格局，更別說閉關鎖國的滿清了。
戶部侍郎許英傑補充道：「黃侍郎的建議很好，但強行禁止開採國內資源，恐怕效果不佳。陛下，臣以為，制定法令強行禁止，不如出台稅收政策進行調控。
現在大秦的商品，在全世界幾乎不存在競爭問題，換而言之，大秦的商品即便成本高一點，也不會喪失競爭力。
這就給朝廷以便利，可用提高稅收的辦法，提高使用國內一些原材料的使用成本，讓工商業主把更多的目光投向國外；
在國外，可以得到很多免費的勞力，可以利用軍事政治的影響力，控制當地的原材料。如此，讓外來的原材料成本反而低於國內原材料的成本，這樣不但能增加進出口稅收，同時可以迫使工商業主把目光投到海外去。
當然，哪種原材料需要提高稅收，這需要詳細衡量利弊，以免影響國內普通百姓的收入，制約產生力的發揮。」
「很好。」秦牧示意金貢南把各個大臣的意見都記錄下來，等朝會時再交到朝堂上去討論。
他沉吟了一下接著說道：「之前出兵南洋，最終目的是要把整個南洋納入大秦的版圖，因此沒有外交部什麼事。但接下來政策調整之後，就要看外交部的了，上兵伐謀，其次伐交，其下攻城。
接下來外交部要走在軍隊前面，能通地施加外交壓力解決的問題，盡量不用武力。另外，即便不得不動用武力，外交部也要盡量確保商貿不要完全中斷。」
黃振林和甘南一同起身，抱圓揖道：「外交部一定遵照陛下旨意，全力以赴。」
「皇家海軍方面，也要做好打一場與西方各國全面衝突的大仗的準備，隨著我皇家海軍向印度、波斯灣、南非不斷推進，西方各國的利益受損，他們很可能因利益驅使，再次聯合起來。
千萬不要因為泉州灣的勝利而輕視西方各國，就朕所知，光是荷蘭一個蛋丸小國，其軍艦加武裝商船的數量就有近萬艘，往來於世界各地，有海上馬車夫之稱；
英國、葡萄牙、西班牙、法國等國，海上實力也不容小覷，泉州灣損失的實力，雖不能說只是他們的九牛一毛，但也絕對沒有傷及他們的筋骨，只不過由於海路遙遠，他們在遠東無法對抗大秦而已。
一但我軍挺進到印度、非洲，甚至是歐洲本土，我們擁有的地理優勢就會全面喪失。在那些陌生的海域，我們皇家海軍對航道、氣候、水文、洋流等，甚至可以說是一無所知。
不說西方各國全部聚合起來，就算是荷蘭一國之力，也有可能讓大秦皇家海軍鎩羽而歸。因此，萬萬大意不得。」
秦牧的話，沒有一點誇張的成份，在海戰方面，受海況、氣候、等情況影響極大，一個小小的疏忽，就可能變成一場戰爭的勝負。
和西方海上強國相比，大秦皇家海軍還是嫩了點，對遠海的情況又缺少了解。朝鮮的李舜臣能以十多艘戰艦，大勝日本一百多艘戰艦，並不是朝鮮水師多能打，而是李舜臣充分利用了複雜的海況，才打敗了日本水師。
在遠洋海況方面，西方海上強國很熟悉，而大秦皇家海軍則非常陌生，連印度洋都沒去過，若是大意，很可遭到日本水師那樣的慘敗。
而現在海軍又普遍存在一種驕傲自滿的情緒，因為幾場勝利，不少人便以為天下老子我第一了，如果以這種心態走出去，遭到失敗幾乎是不可避免的。
因此，秦牧決定再次給海軍當頭幾棒，敲打一下，讓他們弄清楚世界各國的真實情況。
他對狄中行說道：「對泉州海戰的俘虜，要重新審訊，讓他們把各方各國的海軍實力，各個戰略據點的情況，各條海上航道的情況都詳細交待清楚，並交叉比對，以防有人說謊。然後把這些重要資料整理成冊，各個海軍艦長要人手一冊，務必認真學習，以便對西方各國的實際情況有一個詳細的了解。另外，俘虜之中，要盡量策反，他們對遠洋海況熟悉，有他們作嚮導，可以避免海軍少犯很多錯誤。」
狄中行連忙起來答道：「是，陛下。」