馬永貞在靈照寺得到住持喇嘛那達圖斡提供的消息之後，雖然仍沒有能偵察到敵人的蹤跡，但他卻臨時作出了戰術調整：
他命郭雲龍率兩萬大軍繼續西進，而自己則率三萬大軍暫停在靈照寺，沒有繼續向西推進。
這大出雅圖的意料之外，讓她不禁暗暗叫苦。
馬永貞這一停，讓她們襲擊馬永貞糧道的願望落空了。而如果不能出奇制勝，憑她們八千兵力，正面又沒有絲毫獲勝的把握。
怎麼辦？
雅圖變成了熱鍋上的螞蟻，在黑山裡急得團團亂團，如果馬就貞再拖幾日，她們不但沒有機會劫馬永貞的糧道，自己反而會被餓死在山谷里。
八千人馬來時，為了掩飾行蹤，輕騎急進，隱入黑山，所攜帶的糧草非常有限，可支撐不了幾天啊。
就連蘇赫巴魯暫時也顧不得沉迷於雅圖的美色了，再次接到細作回報說馬就貞三萬大軍還是沒有西進的跡象之後，他匆匆來到雅圖的大帳問道：「公主，這可怎麼辦？公主您快拿個主意吧。」
這種情況下，一向主意多的雅圖也無法可想，一對秀美的娥眉都快蹙到一起了。
蘇赫巴魯建議道：「公主，要不派出兩千兵馬襲擊郭雲龍，要是成功，可能會讓馬永貞趕過來。」
雅圖撫著胸口，搖頭道：「不行，這個時候，一但派兵出去，很可能會暴露咱們的行蹤，到時後果更加嚴重。」
「可是……」
這也不行，那也不行，難道要在這等死？若是面對不是雅圖，蘇赫巴魯早就罵娘了。
「可是公主啊，咱們再乾等下去，後果一樣嚴重，軍中只剩下兩三日糧草了，馬永貞一時又沒有西進的意思，咱們要餓死在這黑山裡嗎？」
雅圖一對粉拳捏了又放，放了又捏，最後咬牙說道：「好吧，到了晚上，再讓孟恩率兩千人馬摸黑出山，掩藏好行蹤，讓他不要強攻，對郭雲龍以襲擊為主。」
「公主，郭雲龍要也糧草補給，讓孟恩襲擊郭雲龍的糧道不好嗎？」
雅圖連忙阻止道：「不可，襲擊郭雲龍的糧道，只會逼得郭雲龍退回來，對咱們更加不利。」
「好吧，屬下這就去讓孟恩準備晚上出擊。」
「讓他一定要小心，無論如何不能暴露咱們的藏身之所。」
「是。」
儘管雅圖一再吩咐要小心，但派出兩千人馬去襲擊郭雲龍，後果如何，真能保證自己的藏身地點不暴露嗎？
這一點圖雅心裡也沒底，畢竟現在馬永貞的偵騎四處活動，偵察密度非常大，孟恩會不會一出去就遇上秦軍的偵騎，誰也不敢保證。
但現在除了冒險一試，陷入困境的雅圖也再無其他法應對了。
該死的馬永貞，為何偏偏走到靈照寺就不走了呢？
真是計畫趕不上變化，在黑山的雅圖陷入因境的同時，無定河的哈巴特爾也是土頭灰面，他集結了近萬大軍，準備先圍殲趙振生來援的一千秦軍。
結果剛派出第一波一千人人馬發起試探性的進攻，就被趙振生用六九式燧發步槍殺得落花流水，慘不忍睹。
那形同屠殺的場面，嚇得他再也不敢逗留，帶著餘下的人馬狼狽遠遁。
當然，遠遁的原因也不全是嚇的，主要是他也沒有糧草了。
哈丹巴特爾退得太快，以至於已經制定好圍殲計畫的蘇謹還沒來得及實施，敵人已經遠去了。
隨後蘇謹接到長安的旨意，讓他先不要揮兵深入，以免驚走奇他特，一切要等西面的李定國守好居延海，北面的馬永貞完成合圍再說。
已經二月了，但長安的氣溫還是很低，這天甚至又下起了雪來，天空丹雲密布，紛紛揚揚的雪花橫斜飛舞。整個咸陽宮籠罩在一片白茫茫的雪花之中。
司馬安將手籠在大袖裡，來到御書房，殿外的漢白玉台階白雪堆砌，殿角一株青松銀妝素裹，雪茸如花。
小太監通報之後，秦牧將他請進了殿內，司馬安長身一揖：「臣，司馬安，參見陛下。」
「司馬先生免禮，來啊，給司馬先生賜座。」
「謝陛下。」
等司馬安落坐之後，秦牧合上手上的奏章，擱下筆問道：「司馬先生今日來見朕，可有何事？」
「陛下，蘇尼特、巴林、察哈爾三部首領已經到達長安。」
「嗯，讓農典章先安置著，等其他部族首領都到了，朕再一併接見。」
「陛下，有關修建成都到長安的柏油路一事，南京眾臣經太子殿下招集合議之後，已經同意每年向匯通銀行貸款一千萬龍幣，用於築路。」這時司馬安拿出一份奏章，小太監連忙上去接過，高捧過頂，呈將上來。
秦業雖然名為監國，但他年紀還太小，所謂太子招集眾臣合議，那也只是一個形式，主要是三位留守南京的輔臣路振飛、楊廷麟、劉伯全主持其事。
司馬安接著說道：「不過，南京眾臣認為，目前宜先勘察規劃，要施工，最快也應等到秋收之後農閑之時，再行動工。
到時盡量少用俘虜，多僱傭一些沿途青壯勞力，這樣即可減少俘虜數量過多帶來的隱患，又可給沿余百姓一個農閑時務工的機會。」
秦牧打開奏章看了一遍，然後說道：「南京眾臣思慮周詳，嗯，那就照此辦理吧。」說完秦牧揮揮手，殿內幾個太監宮女連忙躬身退出。
等御書房裡只剩下倆人，秦牧才接著開口道：「有關無罪假定，及地方司法權之事，朕上次讓司馬先生想些策略，司馬先生可有良策授朕？」
司馬安今天來，主要就是要談這件事，開始不提，是因為殿中有太監宮女在，才應付一下。
「陛下，臣思慮良久，茲事體大，臣以為此事當循序漸進，方為可行。」
「司馬先生請說，如何循序漸進？」
「要把司法大權從州縣主官手上剝離出來，涉及面太大，因此臣以為，不宜立即另設官署，另置吏官。否則勢必會引起極大的反彈。臣的意思是，先把司法權轉到州縣副職手上，州由同知來撐司法，縣由縣丞來撐刑獄審理大權。
如此施為，可先達到分化地方官員的作用，至少各州縣的同知、縣丞不會反對這項改革了，而且還會轉而擁護。這樣阻力便會小很多。」
秦牧聽完不語，手上拿著一塊和田玉雕把玩著，司馬安不再去打擾他的思路，目光移到壁上那幅富春山居圖上。
過了好一會兒，秦牧才說道：「司馬先生此策，雖然能大大減少反對的聲音，但朕以為還是有不妥之處。這些同知與縣丞，在刑獄方面，恐怕還不如知州縣令有經驗；
司法權交到他們手上，刑獄不但難有改觀，甚至可能變得更糟糕，如此，等於是授人以柄，一段時間之後，反對的聲浪恐怕會更高，也更振振有詞。」
「陛下所慮雖不無道理，然我大秦疆域遼闊，州縣眾多，一時間又到哪裡找那麼多有經驗的人來署理刑獄？
若要培訓，不如直接培訓同知、縣丞，對一些經過培訓後，考核仍不全格的同知、縣丞，先行調離，換上合適的人選。經這幾步布置，讓這些同知和縣丞熟悉刑獄之事後，再正式接手州縣司法大權。
這是第一步，等一切走上軌道後，再變更他們的官職，另設官署。然後別派官吏補上同知縣丞缺額，臣以為，這樣或許能有效減少反對的聲音。」