陸軍避免外重內輕，這確實是非常有必要的，把遼東和宣大的兩處駐守的重兵回撤一部份，對國家的政治、軍事、經濟都有好處。
經路振飛與楊廷麟提議之後，秦牧在第二天宣政殿的常朝中，立即就此事與大臣們榷商調整部署細節，並取得了多數大臣的支持，特別是文官方面，幾乎是一邊倒的支持。
軍方象劉猛、韓剛、李辰、蘇謹這些秦牧的嫡系將領，也肯定是支持的。
事情很順利地通過，接下來就是交由五軍都督府和兵部一同去落實了，另外戶部與工部也要給予配合。
因為這不是臨時的調防，而是一種長久的部署。新駐地的營房及軍事設施的建議，後勤補給的重新規劃等等，都需要工部和戶部支持。
另外在這次朝會上，秦牧還宣布成立一個海軍都督府，與陸軍的五軍都督府並立，總理協調皇家海軍各支艦隊的部署、巡防、作戰、裝備、供給等一系列事務。
這標誌著皇家海軍正式獨立於陸軍體系之外，擺脫以前作為陸軍附庸的狀況。
在這件事上，遭到了不少大臣的反對，禮科給事中尚清臣第一個站出來說道：「陛下，此事不可……」
秦牧早料到會有人反對，不等尚清臣說完，他就冷冷地打斷道：「尚清臣，你要反對？」
東海艦隊提督顧容忍不住跳出來大喝：「豈有此理，成立海軍都督府，哪裡礙著你了。」
秦牧掃了他一眼，顧容連忙收聲，怏怏地退回班列。
「臣，反對。」尚清臣梗著脖子說道。
「理由。」
「陛下，正所謂國雖大，好戰必亡，今我大秦社稷初定，本應息兵以養民，豈能不顧天意民心，反其道而行之？始皇帝前車之鑒陛下當思之。」
「大膽！」
秦牧沉喝一聲，宣政殿里嗡嗡作響，讓不少大臣為之色變。秦牧怒意不減，指著尚清臣說道：「你說朕逆天而行，惘顧百姓死活？朕問你，天意是什麼？朕可曾因此向百姓派餉？」
「陛下……」
「你不必說了，朕現在命令你，立即回禮部衙門前，盯著地球儀看上三天，立即！」
秦牧在朝堂上，向來給大臣一種虛懷若谷，善於納諫的明君形象，即便是跟隨秦牧最久的司馬安等人，也從未見他如此暴怒過。
今天突然來這一下，真箇是天雷滾滾，炸得所有大臣都有瑟縮之感。
這一刻，大臣們悄悄地望著丹墀上的皇帝，恍然記起，這個一向溫文爾雅的皇帝，曾是個壘起一個個京觀，一次次衝鋒陷陣，從死人堆里爬過來的皇帝。
他有溫文爾雅，善於納諫的一面，這絕對沒錯。但他的逆鱗，也絕不容許有人去碰觸。
至於他的逆鱗在哪裡，這就看各位大臣的眼光和智慧了，比如這次海軍之事，顯然就是皇帝的逆鱗所在。
在文武界限方面，秦牧一向態度鮮明。那就是軍隊是皇帝的軍隊。
文官最好別把手伸得太長，尤其是作些不切實際的指責，這無異於在碰確他的逆鱗。
在秦牧暴怒之下，尚清臣下殿領罰，殿內也變得噤若寒蟬，沒有人再敢就成立海軍都督府說三道四。
首輔司馬安垂著雙眼，站在前排如老僧入定，他很清楚，皇帝現在正在加大集權力度，尚清臣撞在炮口上，皇帝不過是借題發揮，讓看慣了一副虛懷若谷的皇帝形象的大臣不要忘了，誰才是這座大殿，乃至整個帝國的主宰。
對尚清臣的處罰，也很微妙，不貶官不罰俸，罰你站在衙門前看三天的地球儀，既讓你終生難忘，又不自損聖德背上殘暴之名，還寓教於罰。
總之，皇家海軍都督府在秦牧強力推行下，就這麼成立了。把狄中行調回出任海軍都督府大都督。
朝會散後，秦牧將顧容、鄭芝龍、劉猛、何亮、顧君恩、劉伯全等人招到華蓋殿議事，就海軍都督府事宜仔細榷商，直到日入時分，各人才散去。
秦牧回到後宮時，見雲巧兒「眺兮達兮，在城闕兮」，一見他，立即迎上來拉著他的手臂道：「恭賀陛下，賀喜陛下！」
「丫頭，喜從何來？」
「陛下，姐姐有喜了，有喜了，陛下快去看看吧。」
「皇后有喜了？當真？」秦牧雙眉一展，抓住雲巧兒雙臂逼問道。
「哼，陛下還當人家誑你呢，愛信不信。」雲巧兒故意噘起紅嘟嘟的小嘴。
秦牧一下子扔下她，向坤寧殿奔去，「陛下，等等我，等等我……」雲巧兒小跑著追在後面，不忘重申一下自己的功勞，「陛下，您別忘了，當初可是人家替你給楊姐姐送信的，什麼如此星辰如此夜，哎呀，要是沒有人家送信，哪來的薔薇開得艷，現在也不等等人家了。」
秦牧聽了哭笑不得地停下，來等她小跑上來，便一把將這丫頭攬到背上，象八戒背媳婦一樣背上就走。
「丫頭，這樣總行了吧。」
「哎呀，陛下你快放人家下來，宮裡這麼多人，讓別人看到了可就不好了。」
「咦，朕背你的次數還少嗎？」
「可是，可是現在臣妾長大了嘛。」
「沒多大，也就那點。」
「陛下……」
「哈哈哈，快說，是誰給你姐姐診的脈，都說了些什麼？」
「自然是太醫院的李太醫，你沒看到人家笑得這麼開心嗎，姐姐當然是一切都好嘍，唉，人家真羨慕姐姐了……」
秦牧與雲巧兒的特殊感情，宮裡的人都是知道的，秦牧以前背雲巧兒也不是一次了，宮人早已見怪不怪，看到這一幕的宮女有的微笑，有的羨慕，不一是足。
秦牧當是鍛煉身體，把她背到坤寧宮前才放下，小丫頭紅著臉裝害羞，讓秦牧忍不住在她翹臀上來了一把掌：「少裝模作樣，你不裝朕也知道你長大了。」
「嘻嘻……」
一雙明亮的眸子，一抹明麗的倩笑，一季春花綻放在坤寧宮前。
秦牧進了坤寧宮，自然少不得一番噓寒問暖，楊芷則是不顧雲巧兒在場，撲在他懷裡久久不願起來。
秦牧北伐回來後，就多宿在她的寢宮，就是希望讓她再懷上一胎，以緩解她心中的壓力。如今她可算是不負所望，又懷上了。
「陛下……」楊芷一臉幸福，膩在他懷裡，連頭也不想抬。
秦牧輕撫著她的背，笑道：「朕的皇后這下可以安心了吧。」
「才不呢，陛下是千古一帝，自應百子千孫才是。」
「哈哈哈，會的，有你這麼個皇后，朕一定會有百子千孫的。」
倆人說著話兒，冷不丁雲巧兒在旁邊又來了句：「姐姐，你可不能也不理我，當初可是人家幫姐姐送信的。」這丫頭說到這，負起雙手，如書生游吟，「如此星辰如此夜，一對男女抱終宵……」
「找打！」
秦牧出手，小丫頭已經笑嘻嘻地躲到一邊。秦牧臉皮厚沒什麼，這倒羞得楊芷輕啐了她一口：「巧兒你這丫頭，越大越不正經了。」
「哼哼，姐姐，當初人家幫你送信時，你可沒說人家不正經。」
「巧兒，你……」
「嘻嘻……嘻嘻哈哈……」
楊芷羞得捂起了臉，雲巧兒則笑彎了腰，秦牧放開楊芷，趁勢上前一把摟住她，這丫頭還沒被打，立即先求救道：「姐姐，快救救我，救救我，人家再也不敢了……」
啪！
一聲清脆的響聲，在坤寧宮內殿向響起，秦牧惡狠狠地說道：「朕忍你很多年了，讓你搶我剪餅，讓你搶我煎餅……」
「啊！姐姐救命，救命啊……嘻嘻……哈哈……」