出於加強對各國政治干預力的目的，聯盟高層一改以往型的統治方式，轉而開始從細處著眼，儘可能地通過對給地民生經濟的影響來逐步實現其目的。
這當然是無奈之舉。
聯盟從它確立之初，就制定了最基本的方針政策，明確表示絕不干預各國國政，更不會影響地方政治。正是這個方針使得它得到了各國政府的支持，成為了凌駕於各國王室之上的政治組織。
但是時代在變，一成不變的政策方略絕不可能始終走在時代的前沿，因此原來成就它的政策在經過幾十年之後就成了它發展的掣肘。
隨著聯盟對各國政府影響的減弱，各國中央政府雖然仍然承認聯盟的存在，地方領主們也按期繳納歲貢，實際的統治地位已然大大削弱了。
雖說通過主導類與海族的戰爭，並取得了勝利，使得聯盟重新獲得了尊重，搖搖欲墜的地位被穩固下來，但是，一切都是暫時的，隨著時間的推移，聯盟的處境又開始朝原來的情況發展了。
窮則思變。考慮到各地的階層可能會因為聯盟對地方政治的干預而產生抵觸的情緒，聯盟不得不退而求其次，通過其他手段間接實現對地方政府的影響和控制。
地方府相比起各國的中央政府來說，往往更注重實利，而忽略一個國家的大局觀因此，對聯盟來說，要重新找回自己的統治地位，最好的方法無疑是從小領主們下手，這要比直接去控制中央政府來得容易得多。
而要想獲這些小領主的認可，最簡單的方式莫過於給與好處買人心。
不過，實踐證明，這種好的給予由不能是一次性，因為一次性的好處無論多少，始終僅僅意味著一次性的忠誠度，得到好處的小領主們很快就會將給與他們好處的人和組織拋諸腦後。
聯盟不會也不可能自掏腰包來收買這些慾壑難填地小領主。只因他們人數眾多。且比想像地要貪婪。
好在夏爾山地承擔領地以外地地方基礎設施建設過程中。應對和處理地方問題地一些做法給聯盟官員們一些深刻地啟示。無不認為遵循這種方法可以讓聯盟當前面臨地問題迎刃而解。
於是。聯盟開始學著夏爾山地的樣子。在基礎設施建設上做文章。企圖通過控制當地的交通、商貿等對當地經濟有深遠影響地產業來實現對其政治地影響或者說引導。
通過多年地經營。聯盟積累了幾乎佔全大陸三分之一地財富。當它決定將這樣一筆現錢用於這些基礎設施建設地時候。所帶來地效力有多麼大就可想而知了。
借鑒夏爾山地當初在藍天大草原上推行小額農業信貸業務地成功模式。聯盟並不是一上來就全線出擊。而是劃定了一個相對較窮地區域作為試點以證明這種方法是否行得通。
之所以如此小心翼翼。主要是聯盟已經有了前車之鑒。同樣地錯誤絕不應該再犯第二遍。
從一開始，聯盟高層就感到要如此大規模地進行經濟開發耗費的金錢是一個天文數字，雖然在多年的統治中積累了大量的財富，但是要支付這樣一筆開銷，對於聯盟來說仍然有些捉襟見肘。
同樣是從夏爾山地獲得經驗，凡是可盈利的項目，都可以利用發行債券的手段進行融資，到期償還投資者的本息過這樣的模式，聯盟只需要耗費相當有限的資金甚至根本不用耗費任何錢就能進行工程建設了。
這種空手套白狼的甜頭一旦嘗到過一次，高層那些渴望藉此撈取政治資本的官員就不免上癮了。於是種名目的債券一擁而上。
由於沒有得到有效的調控，有些最終沒能收到預期效益的債券因為市場因素行情大跌之後期加入的投資者太少，資金鏈一旦出現問題程立即耽擱下來。
工程不能按時交付，投資者喪失信心場立即作出了反饋——債券的價值隨之猛跌。那些前期投資的人不要說盈利，眼看連本金都難以收回。
在這種情況下，不少人因為幾次投資失敗而對聯盟發行的債券失去了信心，對聯盟後來推出來的一系列債券在購進的時候往往慎之又慎，無論聯盟如何許諾，也絕不輕易認購。
負責發行債券的項目的人眼見限期臨近，任務還沒有完成，不免焦頭爛額。
於是就去求教安泰因特，只因此前這位先生早就在內部會議上預言似的進行過警告：大量發行債券，但是不能保證投資者獲益，甚至帶來虧損可能帶來信譽的問題，最後很可能造成聯盟名下的債券無人問津的局面。
當時，債券市場形勢一片大好，若非安泰因特身份特殊，恐怕就會有人直接反駁他，即便如此，除了少數幾個和夏爾山地走得很近的官員，對證券行業有一定了解的人之外，幾乎沒有人認為他不是信口開河。
自己的觀點遭到旁人的漠視完全在安泰因特的預料之中，但是他就是這樣的性格，對自己看不慣的從來都是直言不諱，絕不壓制在心中讓自己難受。
安泰因特也算是聯盟官員中的老資格了，多年的冷眼旁觀讓他充分了解了這些同僚，知道他們中的大多數人思想陳舊，雖然一心想要干點實事，但是眼光和能力畢竟有限，唯有等他們真正吃虧了，才會反省。
自己在這個時候提出這樣的論調是完全不合時宜的，他們沒有立即站出來呵斥自己已經很講情面了。
其實能夠看到可能出現的危機非安泰因特本人的眼光，而是維蘭瑟小姐的提醒。
不過，安泰因特還是感覺有一絲慶幸，至少維蘭瑟小姐一說，他就明白了。而那些榆木腦袋，無論自己如何解釋擺出一副拒不接受建議的態度，實在是可悲可嘆。
正如安泰因特預言的那樣，聯盟後期所上的項目幾乎全軍覆沒，陷入了巨大的危機，聯盟起初還能撥專款予以支持，但是隨著這個窟窿越來越大，不免力不從心，而且這彷彿是惡性循環，照這樣下去，總有力竭的時候。
終於盟高層作出了決定，讓這些項目負責人自己想辦法，他們捅的簍子，唯有讓他們自己解決，否則該怎麼處理絕不留情面。
那些項目負責人在聯盟表明態度之後，立即變得像熱鍋上的螞蟻，終於。
皮來找安泰因特這個提前預見到問題的人，希望他能出出主意，渡過難關。
安泰因特沒有拿架子據維蘭瑟早就留下的辦法，讓他們將手上的項目全部轉包給夏爾山地銀行，由這個金融機構出面來完成下面的工程。當然，這需要負責這些項目的官員們自己向高層溝通，以便徵得元老院的同意。
官員們抓住了救命草，立即行動起來，向聯盟遞交了「他們想出來的解決方案」。
鑒於大多數項目都遇到了融資難的問題，聯盟只好放棄那些已經因為資金問題陷入停滯狀態的爛攤子，將這些不良資產打包給夏爾山地銀行，由它來處理接下來的問題。
此前夏爾山地銀行只是以承包者的身份介入領地以外的工程，現在，作為聯盟指派的全權代表進行後期的工程建設於是藉機在當地建立了自己的聯絡點，無形中將勢力擴展到這些地方。
進行擴張並非爾山地的本意。但是要順利完成工程建設當地的地頭蛇打交道，沒有自己的勢力是很難辦的。可以說是建設的需要迫使它不得不建立自己在地方上的勢力為以後丁克成為大陸最具實力的人物打下了堅實的基礎。
對於夏爾山地負責實際項目建設收到的結果，聯盟相當滿意因此將更多的工程交託其督辦，而聯盟只是參與分紅，以便分期拿回當初進行工程投資的資金。
通過段時間的實踐，這種模式的優越性完全突現出來，證明這是確實可行的。聯盟這才開始決定全面推行這個「通過控制地方經濟來實現從地方包圍中央」的計畫。
有錢好辦。聯盟調集手中龐大的現金，交由夏爾山地銀行進行管理，按照他們制定的建設方略瘋狂地在各地拓建商道，建設各種大型的綜合性市場。
由聯盟出資，當地出力築商道，這自然受到了小領主們的歡迎。尤其是商道所到之處，夏爾山地的小額信貸業務就會立即跟上，這大大刺激了那些渴望改變現狀的小領主們。
夏爾山地銀行在藍大草原上推行小額信貸業務所取得成就有目共睹，他們早就翹首以待，渴望這項業務儘快進入自己的領地，以便在夏爾山地的技術支持下儘快脫貧致富，作為領主，他們能夠多地收取稅金。
其實，這些小領知道，聯盟掌握了商道和貿易市場，對地方政府的控制力會越來越強，但是在巨大的經濟利益面前，他們認為這種權力重心的轉移時值得的。
做一個貧窮的小領主絕沒有當一個腰纏萬貫的小貴族來得吸引人，既然他們忠誠的中央政府不能讓他們享受真正的貴族生活，那麼這種忠誠似乎就應該打一些折扣，進而以權力作為交換，獲取巨額財富似乎就變得無可厚非了。
當然，這筆用於基礎設施建設的資金聯盟也不是無償資助的，將會從當地收增長部分中提取相當的份額作為補償。
作為回報，這些