隨著文聘的話音落下，王旭頃刻間就聽懂了，苦笑著搖搖頭：「得！你也是來要人的！」
跪倒在地的文聘面露慚愧，低下頭去，並沒有答話。
「仲業，真的就不能再撐一段時間？各府最近都向我要人，才能出眾的可都被要走了！」
文聘此刻也真是逼急了，硬著頭皮大吐苦水：「主公！若是末將有辦法，也不會來叨擾主公，實在無能為力，以前的典農將軍府本就人手不足，現在又承擔下大量職責，屬下實在力不從心，末將斗膽說句心裡話，這典農將軍府根本就沒有能獨擋一面的。」
「尋常官吏連軍隊都沒有指揮過，不知什麼軍隊需要什麼樣的補給，需要多少，戰時怎麼配給，非戰時又怎麼配給，醫官如何調派，隨軍軍需官需要多少，他們只懂奉命行事！幾乎事事都要屬下親自督辦，可楚國現在主力軍、邊防軍、近衛軍多達百萬人，屬下實在分身乏術。」
「末將也不想給主公增添煩惱，可如今實在無人可用，這麼多年來，那些有才能的人都被其它各府爭去，就咱典農將軍府從沒來過真正有經驗有能力的人，早些年好不容易培養起來的人才，也在末將……也在末將降曹的時候，被眾人給挖光了！」
「這幾年培養的人，前段日子又被各大將軍府給死活借走，說是軍中缺人，應應急！末將也是飽經戰陣之人，知道軍隊不能缺人，便答應借給他們，可沒想這借去就不還了，他們直接就將人派往各方。現在末將走遍南宮，連借個人都借不到。特別是周智，借了我一半能人。現在卻連面都見不著。」
看著文聘越說越委屈，王旭真是哭笑不得。腦中也漸漸想通了很多事情。
「仲業啊！仲業！你真是夠耿直，夠老實的！他們說借，你還真信？」
「末將只是想著軍隊關係國家安危，不能不幫忙！」
「知道為什麼他們都找你借嗎？因為就你會這麼想，他們在別處都借不到！主力軍人才濟濟，哪兒會真的缺到那麼嚴重，如果都到那等地步，著急的就是我了！如果不出預料。肯定是周智先找你借，然後高順、趙雲和張遼他們才緊跟著來的吧！」
「主公如何知曉？」文聘驚愕。
「不用想也知道，趙雲他們肯定是被周智慫恿來的！」
「好個周智，末將這就找他算賬！」文聘氣不過，起身就要走。
「不用了，他這是逼你來找我呢！」王旭擺擺手，淡定地說：「其實他也算是幫你，他要逼你這悶葫蘆主動向我張口要人，畢竟你手下那些人確實不太頂事，難堪大任。徐庶他們不借人給你。應該也是看到了這點，不然何至於如此集體躲著你。」
「幫我？」文聘若有所悟。
「是的，幫你！既然典農大將軍府已經弄成這樣。我豈能不做安排，既然安排，怎麼會不一步到位呢？」王旭似笑非笑地搖搖頭，不再多說廢話，略微沉凝片刻，已是接道：「本來此事我還想再緩緩，但事已至此，也只能安排下去了。」
說著，他閉上眼睛頓了頓。
「現在由我說。你來記，然後由你親自去各府傳報！」
「諾！」
「第一。召宣義將軍嚴顏還都，升任典農左將軍。為你副職，分管軍隊的相關後勤事務，霍峻拔升鷹揚將軍，代替嚴顏的青龍軍團副將一職！第二，召平虜將軍吳懿還都，升任典農右將軍，分管屯田及預備兵相關事務，楊懷拔昇平虜將軍，代替其東方軍團副將職務。」
「第三，典農左右將軍以下，設典農中朗將四人，位與雜號將軍等同，拔升皇甫嵩之子皇甫堅壽，劉磐，及大考中新晉奇才楊儀、宗預四人為此職，具體職務由你自行分配。第四，典農中郎將下再設典農八校尉，位與偏將軍同，由你今後自行挑選人才，並經提交尚書台確認後錄用。」
「至於此級以下的官吏，則與各府通常官吏選拔制度相同，不用我再重複了吧！」
隨著王旭接二連三地說出這麼一長串名字，文聘那張臉可是已經笑得合不攏嘴。
「主公放心，末將明白，末將明白！」
「行了，現在你這個典農大將軍足以稱得上名副其實，只是你可必須把事做好，你應該明白你肩負的職責是多麼重要，如果出了差錯會造成什麼結果，你也應該明白！」
「末將絕不辜負主公的囑託！」
「嗯！正因為是你，所以我才放心！」王旭笑笑，隨之揮手：「行了，去忙你的吧！」
「諾！」
「誒！等等……」文聘剛要退出殿內，王旭卻突然想起些事，忍不住叫住了他。
「主公還有何吩咐？」文聘躬著身子，抬頭相望。
王旭看了看他，指著胸口意味深長地說：「仲業，你現在已經是楚國的典農大將軍，執掌三大將軍府之一，今後可不要再局限於做好本職事務，在朝中之事上，也要多用點心思啊！」
「心思？」文聘略微不解。
王旭想了下，覺得有些事情還是該點醒一下自己這個心腹愛將，便接著說：「你知道為什麼各府都不肯借人給你，反而逼你來向我要人嗎？」
「不是很清楚！」文聘搖頭。
「因為楚國最上層的各府各部中，只有你最不會玩心思，所以他們選定你！至於選你的原因，一則幫你，促使你向我要人，二則卻是為我找個台階！」
「台階？」文聘一時沒有反應過來，臉上帶著些許疑惑。
這次王旭笑了，沒有說得太透，只是輕聲道：「偌大的楚國，每次提拔人才身居要職，都是要有個理由才能服眾的！這次突然大範圍啟用人才。即便是我也獨自抗不下來，一國之地不是那麼好治理，國之重臣也不是那麼好當。懂嗎？」
文聘並不傻，只是他的心思都用在了做事上。沒去想這些，此時哪還有不明白，當即心領神會：「末將懂了，多謝主公提點！」
「現在你出去傳令時知道該怎麼說了嗎？」
「知道，名單上的人，是末將向主公求來的，由末將一力保舉，主公不勝其煩。因而應允！」
王旭笑笑，沒有再說話了。
文聘再度恭敬一禮，隨之徐徐退下！
自此，楚國三大將軍府開始真正有序運轉，其產生的效果也是顯而易見的，當整個系統建立起來後，軍政官吏不但感覺負擔輕了，各部各府的職責也更有爭對性，更有效率，更有效果。
周智雖然鬧騰了些。擺了王旭幾道，可邊防軍在他的重新編組和整頓下，只不過用了短短几個月時間。真的使其發生質變。
他讓破虜將軍黃權接掌了交州軍，以建文將軍吳班及張翼、馬忠為副，對整個交州進行了重新的編組和布防，那些零散的邊地哨崗、山路土寨等等全部都劃歸交州軍體系，致使交州軍多達八萬人，由黃權等人統帥布防。
如此統一部署的結果是，士卒可以換防，彼此聯繫緊密，有大將統一指揮調度。井然有序，不但大大加強了整個交州的防禦力量。也讓那些邊地的士卒真正有了歸屬感和安全感，同時因為有了輪換而不在艱苦難熬。面貌煥然一新。
這個問題誰都明白，可真正做起來很難，也不知道周智用的什麼辦法，狐假虎威也好，軟硬兼施也好，以理勸說也好，但最終他就是能發動整個交州的地方太守、刺史全部都傾力協助，真正將一件繁瑣至極的事在短時間內就集眾人之力完成。
並且，不僅僅只是此一地，益州西部邊陲的少量守軍，向來都是各自為政，聽命各地方太守，也聽命於襄陽這邊，可如今也由他統一收攏，設立益州軍番號，由張南為主，他的老部將趙融、袁龍為副，並給予不小的許可權，與地方太守也成了合作關係，情況與交州軍近乎相同。
如此一來，對於王旭拓展邊境的政策，可謂是有了大大促進。
須知，王旭對於邊境地區從很早就做出要求，令其結好蠻夷族群，努力歸化教育，或打擊、或安撫，總之儘可能去控制，然後興建道路，打開並拓展國家地域，歸化族群。
過往，地方太守忙於本職事務，終究做得不是太好，這麼多年雖有成績，但並不顯眼，可現在卻讓益州軍整個統一部署，統一謀劃，再加上地方太守、刺史協助，將來的效果必然會大不相同。
此外的南中地區也同樣如此，周智令句扶和從軍多年的蠻族將領楊峰、孟優為將，從南中都督李恢手中接掌了南中邊軍，全部重組為南軍，職責與益州軍等同。
此外，西疆與西涼接壤的地區組建了西軍，由建威將軍張任為主，宿將何儀、陳應為副，統帥整個西軍事務。
北疆至函谷關一帶的邊軍合併為東軍，由射聲將軍賈逵為主，以楚國舊將陳式、鄧凱為副。
最後剩下的荊州東部邊軍，從南陽南部綿延至荊南桂陽郡，同樣也被他合併為東軍，只是因為確實弄不到適合的將領了，他才和張靖共同兼任此職，至於下轄的水軍，他倒是沒有多管，只是讓鎮西將