陸政東既然敢在大會上宣布高速公路計畫，那麼資金的落實也就基本上已經有了眉目，當然至於怎麼落實，這還是相當保密的，省里也只有極少數幾個人知道，畢竟誰也不想這個時候有人橫插一腿進來。
陸政東再一次回到了京城，這一次不是他主動回京而是被召回來的——國務院的領導要聽取社保基金以及他這個計畫的始作俑者的彙報。
陸政東正和社保基金的理事長陳懷義交談著，全國社保基金是中央政府集中的社會保障戰略儲備，主要用於彌補今後人口老齡化高峰時期的社會保障需要和其他社會保障需要。
全國社保基金理事會為國務院直屬正部級事業單位，受國務院委託，管理運營全國社保基金。按國務院批准的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，社保基金的投資範圍限於銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等。
審計署公布的審計公告，社保基金自營指數化投資的標的指數範圍較窄，近年投資收益欠佳，也引起了社保基金理事會的重視，這也是雙方能夠坐到一起的最主要原因。
陳懷義是老資格的原財政部長，深度參與過分稅制的改革，和工商稅制的改革，這兩項改革應當說是中國宏觀經濟、體制改革中最成功的兩項。
九三年通過的憲法修正案將憲法中關於國家實行計畫經濟的規定修改為「國家實行社會主義市場經濟」、「國家加強經濟立法，完善宏觀調控」。這標誌著困擾理論界很久的關於姓社姓資討論的正式結束。也是從這個時候起，掀起了國內風雲激蕩的經濟改革大潮。這一年，國家開始了歷史上第一次真正意義上的宏觀調控，成功地扼制了通貨膨脹的勢頭。
但此時的中央財政卻十分窘迫，有人乾脆將其稱為「懸崖邊上的中央財政」。這麼說並非聳人聽聞，回過頭看，九三年的中央財政收入只有約一千億元。沒有經濟做基礎，也就無所謂政治上的權威，貧困的中央財政是十分危險的，財政收入制度的改革已迫在眉睫。在這種歷史背景下，十四屆三中全會通過的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了具體的要求，那就是——進行工商稅制的改革並實行分稅制。
在此之前，作為財稅改革小組的重要成員，陳懷義全程參與了對財稅體制改革的設計，作為在工商稅制改革和分稅制改革的第一線。
取消產品稅、合併國內企業所得稅、立法徵收個人所得稅以及以消費稅補充增值稅幾個方面。其中最重要的就是取消產品稅和實行增值稅，這兩個方面的變化完全改變了中國工商稅制的面貌，為企業的公平競爭創造了良好的外部環境，也從制度上制止了地方政府的減免稅行為。
改革涉及到中央與地方的利益分配，情況非常複雜，高層也不得不親自出馬給地方做工作，有時地方的領導仍然存有疑慮，中央就點名「讓陳懷義去解釋」。陳懷義憑著嫻熟的業務知識、高超的談判技巧和雄辯的口才，終於說服地方黨政領導接受了中央的方案。
不過被提名為財長人選，有境外媒體預測這個曾經干過得罪過很多「地方大佬」的估計會得到歷史最低票，出色的政績使陳懷義贏得了中央領導的欣賞和很多人的信賴，這才是境外媒體預測出錯的原因。
在財長任上，由於其在財政政策上的準確把握，對引領全國經濟發展迅速走出瓶頸狀態，有鑒於積極財政政策對國民經濟發展的推動作用，陳懷義在財長任上這五年，國家的財政收入逐年上升，由其出任部長時的九千多億達到了他離任時的兩萬多億。曾有人曾評價「這屆財政是最輝煌的一屆」。
而且陳懷義出生平民，對生活的要求也真的不高，很多人在辦公室見到的他，一改電視上西裝革履的形象，普通的藍襯衫，更普通的深藍色夾克，形象一點兒都不光鮮。
當年已經當了副部長的他家中還沒有電話，並且還和別人合用著廚房和衛生間。有一次，分管經濟的副總理的秘書晚上有急事找他，查了半天居然查不到他的電話號碼，打到值班室才知道他家裡根本沒有電話，這之後才在宿舍傳達室緊急裝上。
簡樸勤廉，善學習好思考，所以在財政部長的位置上退下來，又來管理社保基金，實際上是退而不退，這也充分的表明新任的一屆國務院領導對其依然很看重，由他提出來，通過基本上是沒什麼問題的。
陸政東之所以先找上社保基金而不是保險業，主要還是因為和陳懷義有些淵源。
陸政東能夠到安新市長的位置上得益於前任總理的力薦，陳懷義能夠到財長的位置上同樣得益於此，不過這樣的一層關係畢竟不能代表什麼，但至少有一個坐下來談一談的基礎，至於能夠談得攏還是都能讓雙方受益。
兩人正說著話，邊上有人輕聲提醒總理來了，陸政東等人忙站了起來。
同總理一起進來的還有分管的韓副總理和邱秘書長，這也說明對於社保基金的營運是非常慎重的。
接觸過總理的工作人員一再反映總理「親和、沒有架子」，在黨內外，總理甚有清譽，就算他的政治對手也很難找出反對他的理由。在和總理握手時陸政東心裡也暗暗感嘆，幸虧自己沒有這樣一位極為會溝通，在綿里藏針方面達到爐火純青地步的對手。
「和上次見面相比，政東同志是明顯的瘦了，看來在貝湖沒少操心。」
總理笑容是很有感混力的，令人如浴春風，握著陸政東的手微笑道。
陸政東也忙謙遜幾句。
總理和大家握完手，就親切的招呼大家坐下，直接就開始聽取彙報，等陳懷義介紹完畢，陸政東也介紹著相關情況：
「作為老百姓的養老錢，資金安全是第一位的，貝湖的兩條主要高速公路現在不欠銀行貸款，而且通行費是逐漸都是以兩位數增長，截止時間還有十年，而隨著汽車逐漸進入家庭，汽車的保有量增長，通行費這一快的增長還會繼續，這是我們爭取試點的最大優勢。」
「其二社保資金主要是進行長期戰略投資，在這一點這種投資或者入股也是符合其特點的。」
「第三，對於貝湖來講，由於前期欠賬太多，想要實現基礎設施的跨越式發展，資金是一個很大的瓶頸，而對於社保資金來講，也需這樣穩定的、可持續的保值增值方式，這種方式是互利共贏，而且在共贏的同時，對經濟發展和建設是一種促進和補充，社保基金事實上還發揮了更大的作用……」
總理聽完兩人的情況介紹，微微一笑，看了一眼一邊的韓副總理，韓副總理笑著道：
「呵呵，總理呀，懷義原來是管錢袋子的，算盤也是打得很精的，盤算著這一塊保值增值風險小收益還不錯，而政東呢，也不是省油的燈，貝湖底子薄，巧婦難為無米之炊，就打起了這個主意，這比銀行貸款利息或者其他融資手段的利息要低，兩人見都有利可圖於是就一拍即合……」
韓副總理在公眾場合是一個比較嚴肅的人，可是在私底下卻是一個很詼諧幽默的人，一邊說著一邊還配合著肢體語言，讓總理也忍俊不禁，莞爾一笑。
陸政東聽得出來韓副總理所謂的不是省油的燈說的就是修好的高速公路收費的事情，本來這樣純財政和社會捐資修建的高速公路嚴格從理論上講是不應該收費的。
但現實是不但這樣的高速公路，就是普通的高等級公路或者一般的公路都還在收費，這實際上也是不得已而為之，事實上對於貝湖這樣交通建設欠賬嚴重的省份來講，這也是不得已而為之。
不過從韓副總理話里的意思是傾向於支持這個想法的，而面前神態清朗精神奕奕的總理，目光充滿了睿智，在他的凝視下，好像你的一切想法都逃不過他的眼睛，但又好像不會給人帶來任何的壓力。這讓陸政東不得不再進一步作出一些說明：
「貝湖財政上確實是比較困難，真要說過過苦日子，捏緊褲腰帶，也還是能拿得出一部分財政資金用於這方面的基礎設施，但這樣確實會對其他方面產生消極的影響。
貝湖現實的情況是兩極分化嚴重，一是地域發展不平衡，二是城鄉發展極不平衡，而且欠發達的比重佔得較大，貝湖想要迎頭趕上，就不能不在這方面有所作為，這既是貝湖發展的現實選擇，同時真正讓廣大老百姓能夠感受到改革開放帶給他們實實在在生活上的變化，也是一項非常重要的民生舉措，以在財政資金的使用上，貝湖在城鄉統籌這一塊是優先保證的。
這方面貝湖也做了一些工作，取得了一些成效，不過真正要實現城鄉協調發展，縮小城鄉差別，一些基礎設施還是要跟進，而有句俗話，要想富，先修路，貝湖提出要修建高速公路網，既是基於促進經濟發展，促進財政增收，同時也是城鄉統籌中很重要的一環……」
總理聽完點點頭，微微一笑，詢問了一些貝湖各地的情況以及一些問題現在是否