沾化縣位於山東東北部、渤海灣南岸、黃河三角洲腹地，十四、五萬人口，人均土地面積是其它縣的三倍，海產、鹽業都很發達，戰前是山東有名的富裕縣。
富國鎮位於沾化縣城東面60多里處的徒駭河東岸，距離徒駭河入海口也就幾十里遠，著名的天下第一鮮文蛤就出在這裡，山東幾大鹽場之一的富國場也位於這裡。
如果說戰前沾化縣是山東有名的富裕縣，富國鎮就是沾化最富裕的集鎮。這裡的人從不外出扛活兒，外地人卻經常在這裡出沒，不是運鹽販海產，就是打工扛活兒。
這裡原名「浮龜」，意思是說這裡原來是渤海海域，在未形成陸地之時，有一巨龜浮游至此，駐足露背，久久不肯離去，遂成陸地，因此叫「浮龜」。
早在春秋時候「浮龜」就有發展鹽業的記載。但是，這裡真正廣有人煙，是在元末明初的時候。當時，遠方移民棲息於此，煮海、捕撈、建庄立業，人煙日趨稠密，改稱「富國」，以寓富國強民之意。元代曾在此設鹽場，名日「富國場」，置鹽課司，派駐官員署理鹽務。明代村莊密集，鹽業尤盛。清代裁撤鹽場置鎮。到了1917年，富國鹽場併入萊州鹽場，為萊州鹽場分場。
劉一民離開石門後，率領警衛一連乘車東進，當夜追上了擔任後衛的教六旅，於22日夜裡越過津浦路。
25日晚上，劉一民趕到了沾化縣富國鎮，與羅榮桓、蔡中會合。
此時，先期過路的騎兵旅已經隱蔽接近黃河邊，羅榮桓也已下令將教一旅的汽車全部讓出來，運載工兵旅連夜向黃河邊進發，準備明日晚上在黃河上架設浮橋，全軍渡過黃河返回清河地區。
這麼大規模的部隊行動，想完全避開日偽軍的眼睛是不可能的。但是，能瞞得一時是一時，多爭取一天隱蔽時間可能就是極大的勝利。因此，劉、羅主力越過津浦路後，在冀魯邊走了個弧形，在滄縣和南皮、鹽山之間斜插向東，直驅大海邊的沾化縣，準備在富國鎮一帶掉頭向墾區前進渡河。
現在需要的是時間，要趕在日軍發覺之前渡過黃河。只要八路軍主力返回清河地區，日軍必然震動，對清河、膠萊、膠東和魯中南山區的瘋狂掃蕩就會戛然而止！
讓多田駿想不到的是，劉一民是到了冀魯邊，但是他沒有在這裡打大仗的計畫，原因很簡單，冀魯邊目前雖然駐有日軍三個獨立混成旅團，津浦路上的鬼子也經常向冀魯邊掃蕩，但是自從日軍重兵集團過後，冀魯邊的形勢是穩定的，日軍佔據縣城和交通要道，我軍控制廣大鄉村，敵後游擊戰打的如魚得水，地方武裝、地方政權都恢複了生機，加上地道掩護，小鬼子只能不停地被一點一點的削弱。劉一民不願意打破這種穩定態勢，讓日軍重兵集團對冀魯邊實施瘋狂報復。
在富國鎮，劉一民和羅榮桓、蔡中、張洪濤連夜接見了掩護主力行動、堅守冀魯邊的符竹庭和冀魯邊區黨委、行署的負責同志。
自從在濱縣消滅第十師團主力、把符竹庭留在冀魯邊後，劉一民已經很久沒有見到他了。這一見面，劉一民拉著符竹庭的手，從頭髮梢看到了腳跟，見符竹庭雖然瘦削，但黑瘦的臉上精氣神十足，劉一民就說：「竹庭同志，辛苦了！」
符竹庭率領新六旅在冀魯邊孤軍奮戰，其中的艱難可想而知。這一聽一號說辛苦了，鋼鐵一樣的漢子竟然眼窩裡憋滿了淚，忍了幾忍，淚珠兒才沒有掉下來。
和馬振華、邢仁甫、王俊峰冀魯邊黨委、行署的負責同志一一握手後，劉一民招呼大家圍著火爐坐下，讓符竹庭彙報冀魯邊的鬥爭情況。
這富國鎮是鹽業重鎮、漁業重鎮、農業重鎮，戰前曾經非常富裕，高門大戶很多。先期抵達的羅榮桓、蔡中把指揮部按在了一戶大戶人家的院子里，炭火也是主人端來的。
羅榮桓他們比劉一民整整早到一天，也休整了一天。劉一民卻是風塵僕僕地剛剛趕到，飯都顧不上吃，就和同志們圍著炭火盆子交流開了。
符竹庭知道劉、羅首長不可能在這裡停時間長，因此，他彙報的都是冀魯邊地區亟待解決的問題。
冬天的夜晚，從渤海上吹來的風冷瘦瘦的，圍在炭火盆子跟前也不覺得多暖和。但是這群英雄的漢子們心是火熱的。
符竹庭先是彙報了目前冀魯邊地區的整體情況，然後就開始彙報亟待解決的問題。
一是白皮紅心政權問題。按照劉、羅首長指示，在日軍大掃蕩時，冀魯邊大規模動員地方幹部和名流士紳組建白皮紅心政權。這些政權中，有的是我們的身份隱蔽的幹部直接當了偽保長、偽區長，民兵隊、區小隊搖身一變成了自衛團；有的是我們想法動員比較有名望的名流士紳出面組建偽政權；還有的是重新啟用那些經過教育的原先的偽區長、偽保長，利用他們和平漢路上偽軍漢奸的關係，組建白皮紅心政權。此舉在日軍大掃蕩中確實起到了掩護我地方政權、地方武裝、保護老鄉、減輕損失的作用。現在存在的問題是，那些重新啟用的經過教育的偽區長、偽保長中，有腳踩兩隻船問題，個別人甚至重新投靠日軍當了漢奸，領著日軍捕殺我地方幹部和群眾骨幹。邊區黨委、政府、軍區在這個問題上認識不統一，有同志提出徹底取消白皮紅心政策，黑白分明。就此問題，請司令員、政委指示。
二是與敵占區貿易問題。冀魯邊出產豐富，特別是海產和鹽業，可以供應天津、北平、濟南、保定、石門市場。但是，我軍的原則是糧食、棉花都是戰略物資，不得與流向敵占區。冀魯邊在執行政策時，把海產品、食用鹽也列入了禁止向敵占區輸送的物資中。因為海產品、食用鹽都屬於食品範疇。經過一年多來實踐，漁民們很有意見，覺得海產品和糧食、棉花不同，只是屬於蔬菜類，多次提出能否允許向敵占區出售。請司令員、政委指示。
三是冀魯邊被津浦路、大海和黃河分割，獨處敵後，部隊補給困難。單單依靠戰鬥繳獲，無法滿足擴充地方武裝需要。軍區搞了個小型軍工廠，可以生產地雷、手榴彈，急需支援軍工人才和設備，能讓生產子彈就行。上次後勤司令部已經派了一批人過來，但是在過鬼子封鎖線時犧牲了。
四是教六旅離開冀魯邊後，旅野戰醫院隨主力行動，冀魯邊區沒有正規的野戰醫院，請司令員、政委派一部分醫護人員到冀魯邊來，組建新六旅野戰醫院。
符竹庭說完後，蔡中笑著說：「竹庭同志，你說的問題後兩條好辦，前兩條都是政策概念很強的問題么！」
符竹庭回答說：「蔡主任，就是因為是政策問題，我們答覆不了，才向司令員、政委請示么！」
劉一民詢問其他同志有無補充意見。
馬振華報告說，冀魯邊地區的內部保衛工作需要加強，上次已經向司令員彙報過一次，師保衛部也曾經指導排查，但是最後沒有取得成果。在這次反掃蕩中，行署機關幾次被鬼子偷襲，幸虧參照主力部隊的做法，設置暗哨和值班機槍組，才掩護機關及時轉入地道，否則後果不堪設想。
邢仁甫報告說，新海沿海有個小島，叫望子島，原來是鹽山土匪嘯聚的地方，現在的土匪頭叫陳二虎，是鹽山二區人，大號叫陳子芳，是不是可以考慮收編陳二虎，編一個冀魯邊海上獨立團，為邊區建一個危急時刻的後方基地。
邢仁甫一說，劉一民心裡就咯噔一下，抬頭打量了一下邢仁甫，馬上就聯想到歷史上的黃驊被殺事件。
這也僅僅是一剎那間的事情，劉一民很快就不想了，因為黃驊的冀魯邊獨立一團已經編入了新八旅，離開了冀魯邊，邢仁甫本人現在是冀魯邊行署副主任，主要負責地方政權建設，不存在歷史上那樣和黃驊搭班子的問題。兩個人不會向歷史上那樣矛盾很大引起紛爭。符竹庭又是自己在長征路上一手帶出來的骨幹將領，胸襟氣度非常人所比，他不會和邢仁甫發生矛盾的。這樣，邢仁甫就失去了歷史上那樣槍殺黃驊、投降日寇的基礎，很可能會成為一個對開創冀魯邊有突出貢獻的領導人。
幾個人說完後，劉一民當即作了幾點指示：一是在一定時期內還要執行建設白皮紅心政權的政策，不能因為少部分人投敵就否定這個政策。抗戰的過程是漫長的，在眼下敵強我弱的情況下，白皮紅心政策已經被實踐證明是個好政策。至於個別人投敵，按漢奸辦法辦理就行了。二是可以向天津等敵占城市輸送海產品。理由是敵占城市不光有日偽軍和漢奸，絕大多數是被日偽統治的同胞，輸送海產品還可以為我們換來資金和物資。可以嘗試辦專門的海產品銷售公司，找與我黨我軍沒有絲毫牽連的商人領頭承辦，經得起日軍的檢查。公司就設在日軍控制的縣城，到我們的老鄉手裡收貨，向敵占區輸送海產品，同時從敵占區購買邊區急需的商品，在根據地流通。三是兵工人才和設備，回頭就派，而且確保安全送到冀魯邊。四是從隨主力行動的軍區野戰醫院和教六旅野戰醫院抽調人員，留下藥品和醫療器械，現在就組建冀魯邊軍區野戰醫院。五是可以收編陳二虎部，編