劉一民回到師部後，鑒於大戰在即，主力需要高度集中，就電令袁國平，立即將正在集訓的三萬整編的魯西北地方武裝編為魯西南警備旅、魯西警備旅和泰西警備旅，配齊武器彈藥，邊訓練邊參加戰鬥。其中魯西南警備旅由教一旅配齊幹部，加入教一旅戰鬥序列。魯西警備旅由教二旅配齊幹部，加入教二旅戰鬥序列。泰西警備旅前往泰西地區與騎兵旅匯合，接替騎兵旅在泰西地區的防務。袁國平率領編練司令部開往沂蒙山區。東進時在南宮抽調的四個團的幹部立即過津浦路，前往泰西地區與泰西警備旅匯合，編成泰西警備一、二、三團，留一個團的幹部整編地方武裝，堅持泰西地區鬥爭。
至於三個警備旅的主要首長，劉一民不愁，這次主席對經營山東下了大決心，抽調的幹部都是我軍名將，不但應劉一民的要求把老紅18團團長曾春鑒派了回來，還把老中央警衛師政治部主任黃蘇也派了回來，就這主席還不過癮，把歷史上的開國大將譚政、許光達和上將朱良才、陳士渠、許世友、王建安、楊至誠、唐亮，中將張經武、張仁初、羅舜初、張國華、楊國夫、胡奇才、莫文驊、吳克華、郭化若、梁興初、梁必業、崔田民都派了過來，還有幾個著名烈士如郭征等。劉一民當初看名單時頭都發暈，這譚政和許光達不說了，兩個人一個是政工幹部，一個剛從蘇聯回來，派來就派來了，這朱良才和郭化若可都是我軍的軍事理論家，也都在西安上過抗大，主席也捨得派到山東來。剩下的人都是歷史上山東我軍的名將，歷史竟然這麼巧合，主席還是把他們派來了。
有了這部分幹部，劉一民就好辦了。中央命令很清楚，譚政任山東軍區、教導師副政委、山東局委員；楊至誠任山東局委員、山東軍區、教導師後勤司令部政委，吳征專任後勤司令部司令；許光達任編練司令部司令，袁國平專任編練司令部政委；周桓任防空旅政委，韓前進專任防空旅旅長；李培南任抗大一分校校長兼政委，韋國清任副校長。黃蘇任山東軍區、教導師政治部副主任。其餘人員由山東局、山東軍區分配工作。
劉一民知道這些人都是我軍名將，我黨的寶貝財富，資歷都很老，像張經武，歷史上就當過山東縱隊司令，對解放西藏省有突出貢獻。不過，這個時候一一五師兵強馬壯，一二九師和留守川北的原四方面軍部隊也都實力強大，主席還是將這些能征慣戰的將軍調到山東來，確實是把山東作為戰略根據地來建設的。劉一民覺得能夠指揮這些開國名將那也是人生一種福分，就直接任命陳士渠為魯西南警備旅旅長，唐亮任魯西南警備旅政委，許世友為魯西警備旅旅長，朱良才兼任魯西警備旅政委，王建安為泰西警備旅旅長，黃蘇兼任泰西警備旅政委。
命令張經武調任教導師、山東軍區副參謀長，張仁初任魯西南警備旅警備一團團長、莫文驊任政委；羅舜初任魯西南警備旅二團團長、楊國夫任政委；張國華任魯西南警備旅警備三團團長，郭化若任政委；吳克華任魯西警備旅警備一團團長，崔田民任政委；胡奇才任魯西警備二團團長，安征夫任政委；梁興初任魯西警備三團團長，徐秋任政委。鄧永耀任泰西警備旅一團團長，梁必業任政委；劉海濤任泰西警備旅二團團長，聞允志任政委，郭征任泰西警備旅三團團長，高唏任政委。
下達完命令，劉一民擔心這些驍將對警備旅的番號不滿意，就責成袁國平向抽調來的這些幹部們傳達自己的指示：「是騾子是馬牽出來溜溜。不怕不識貨，就怕貨比貨。戰將都是打出來的！戰果大、傷亡小、繳獲多的部隊就是主力部隊，凡是能單獨消滅鬼子一個大隊的警備旅，即可按八個教導旅的標準配發裝備。」
據事後袁國平報告，劉一民的這個指示讓新調來的幹部們徹底氣炸了。陳士渠說：「劉司令員看不起我陳士渠不要緊，但不能看不起我軍的戰術水平。我陳士渠要是不能首戰消滅鬼子一個大隊，就直接回西安去給主席做檢討，我丟不起那人！」
許世友說：「劉司令員是個小氣鬼。什麼警備旅，老子從來都是衝鋒陷陣的戰將，不是看門護院的把式。看在這新編的魯西警備旅武器還算齊整，老子就勉強當這個警備旅長。一年以後我要帶出一支響噹噹的主力來，讓劉司令看看許和尚是不是吃素的！」
黃蘇笑著告訴陳士渠和許世友：「我堂堂紅八軍團政委、中央警衛師副政委、西安警備區司令，不是也兼了警備旅的政委么？只要有鬼子打，管它什麼番號呢？我了解劉司令這個人，胸懷大著呢！只要我們打勝仗，什麼師長、軍長、司令啊，那還不是劉司令員一句話？我可聽炮兵旅長李昌說了，劉司令員親口告訴他，將來讓他指揮幾個炮兵軍呢！你們說說，我們的部隊將來會發展成多大規模啊！」
陳士渠這人特別耿直，又是主席愛將，聞言就笑著說：「老黃，我可不是嫌旅長官小，是覺得應該把我們編為教九旅、教十旅、教十一旅。那樣的話打大仗的機會就多。這一編為警備旅，不用說，主要是地方守備了。」
許世友馬上就說：「就是這個道理。教導師是我軍頭等精銳，司令員一出手就是日軍的師團，我們一出手，只是個大隊，想想都氣人。不行，我得找司令員，哪怕是去當個團長都行，只要能打大仗！」
黃蘇還要接話，就聽王建安說：「管它是什麼番號，只要能打鬼子就行。老陳、老許，你們先吵著，我可是要先上任了。泰西地區緊鄰津浦路，鬼子多，我先打它一個大隊讓劉司令員看看再說。」
王建安拉著黃蘇一走，陳士渠、唐亮、許世友、朱良才就不吵了，慌裡慌張地去找袁國平、許光達要部隊，找高原、劉建立要幹部，最後乾脆直接從抗大一分校搶人了，一天時間就把一分校的幹部基本搶光了，算是把旅、團兩級的政治處、參謀處、後勤處的人員基本配齊了。
袁國平看的直笑，許光達說這劉司令員年齡不大，辦法卻很高，幾句話就把幾個威名赫赫的戰將的火給煽了起來，估計三個警備旅要和八個主力旅較勁了，要爭主力的番號了。小鬼子怕是要倒霉了！
袁國平說這算什麼，聽說小水伏擊戰的時候，那些俘虜們就是被劉司令員一番話煽動的哭著喊著當紅軍，那些人現在都是我軍骨幹了。
安排住魯西、魯西南、泰西的守備問題，劉一民開始考慮如何對付日軍徐州會戰結束後的瘋狂圍剿問題了。
按照劉一民的設想，擬將山東我軍主力集中起來，用10到20天時間，先將日軍在山東腹地的守備部隊打垮，徹底肅清山東各根據地內的日偽勢力，將日軍徹底壓迫之津浦線上的濟南、兗州等要點。即令日軍重兵集團回援，也要降低日軍作戰企圖，把他們想消滅教導師主力的目標降低為打通津浦路和膠濟路，促使日軍分兵分兵再分兵，使其擔任戰略主攻的常設師團成為交通線守備部隊，與我軍在整個全國戰略布局上與我軍形成點線對峙，促使戰略相持階段早日到來。
根據這個思想，山東我軍就必須想法在一個月內消滅日軍在膠濟線擔任守備任務的獨立混成第三旅團、在莒縣、臨沂擔任守備任務的獨立混成第六旅團、擔任德縣守備任務的獨立混成第七旅團、擔任泰安守備任務的獨立混成第十旅團。
這個計畫瘋狂而大膽，正常情況下想都不要想，何況現在到底日軍的第八師團是不是到了濟南還沒有搞清楚呢？但劉一民覺得自己應該能夠做到，關鍵問題就是如何引蛇出洞，集中優勢兵力各個擊破敵人。
現在出現了新的任務，就是必須接應倪華從美國帶回來的物資設備。這些設備是劉一民必須得到的，他還要靠這些東西來開礦辦廠，發展軍工，支撐持久抗戰呢。這樣的話，就必須將主戰場設在魯中的膠濟線兩側，以消滅日軍第三旅團為誘餌，調動青島和濟南日軍出援，在預設戰場消滅日軍增援部隊，爾後襲占青島，強攻濟南，一舉扭轉徐州會戰後期日軍追剿國軍主力的危險局面，避免歷史上蔣介石炸開花園口的悲劇。
要是日軍第八師團真的到了濟南就好了，一打獨立混成第三旅團，按日軍習慣於拚死增援的特性，第八師團必然傾盡全力增援，那樣的話，就可以在魯中平原上幹掉第八師團，取得徹底消滅一個常設師團的輝煌戰績。那可比佔領青島、濟南實惠多了。
下定決心後，劉一民命令錢壯飛立即與濟南工委聯繫，務必搞清楚濟南日軍兵力變化情況，命令教二旅、教六旅迅速上報濟南至德縣、滄縣間日軍兵力調動情況。
這一了解，劉一民心裡就有數了。劉建立報告，駐濟南的日軍一0八師團開始向魯西根據地進攻，但該敵行動謹慎，一遇民兵、區小隊、縣大隊襲擾，就停止前進，安營紮寨，而且留足兵力保衛交通線。張海濤報告德縣和滄縣間日軍兵力沒有大的變化。自我軍控制冀魯邊形勢後，冀魯邊已沒有大規模的日偽勢力，敵滄縣之二十四師團和德縣之獨立混成第七旅團，平時行動均不超過鐵路、公路20里外，確保主力隨時能夠增援，我軍除了阻擊襲擾外，很少有戰機。近日，敵二十四師