烏克蘭人前赴後繼，鮮血灑遍了烏克蘭大地，1917年俄國二月革命後，烏克蘭民族愛國團體於1917年3月7日成立「烏克蘭社會團體聯合拉達」（「拉達」為烏克蘭語，「會議」、「議會」、「代表—大會」之意）11917年3月20日成立「中央拉達」推舉著名歷史學家格魯舍夫斯基為主席，格魯舍夫斯基曾因反對大俄羅斯沙文主義而被沙俄政府強制留居莫斯科。中央拉達成立時只要求享有更多的自治權，還沒有提出主權獨立的要求。
同年6月28日，中央拉達建立總書記處，即烏克蘭政府。7月11——13日中央拉達與俄臨時政府會談，7月16日雙方達成諒解並相互承認。為此，烏中央拉達特別發布全民公告。
但是8月17日，改組後的俄臨時政府推翻了7月間達成的協議，不承認烏克蘭總書記處的合法性。為此，俄國臨時政府遭到烏里揚諾夫領導的布爾什維克的猛烈抨擊。
俄國政府這一措施加劇了烏克蘭拉達謀求獨立的願望。1917年11月7日俄國十月革命勝利當天，烏中央拉達決定成立烏克蘭地區保衛革命委員會。但是俄國孟什維克和布爾什維克都曾試圖趁機奪取基輔政權，均告失敗。
11月20日，烏中央拉達宣布成立「烏克蘭人民共和國」12月17日，蘇俄人民委員會向烏中央拉達發出自相矛盾的「最後通牒」一方面承認烏克蘭人民共和國，但卻要求它服從蘇俄政權管轄。
12月24日俄國布爾什維克在烏東部城市哈爾科夫另起爐灶，成立烏克蘭蘇維埃中央執行委員及蘇維埃政府。1918年1月8日烏克蘭總書記處（政府）決定創建自己的軍隊。1918年1月24日，中央拉達在得到多國承認之後，宣布烏克蘭為獨立主權國家，總書記處改稱為「人民部長拉達」並決定組建本國軍隊。
西蒙·佩特留拉就是這支軍隊的創建人和領導者之一。他是中央拉達派駐軍隊總委員會的代表，負有領導責任。接下來烏克蘭境內發生的事情讓人眼花繚亂目不暇接：1918年2月7日基輔遭德國聯軍佔領，烏中央拉達和人民部長拉達被迫撤往日托米爾市，2月下旬——3月中央拉達在德軍協助下又回到基輔，但是不久（3月27日）德軍解除了烏克蘭駐基輔最有戰鬥力的民族軍武裝。
3月29日烏奸斯科羅帕茨基就任烏克蘭「蓋特曼」（烏語，「首領」之意）接著4月里烏克蘭民族同盟秘密聚會，決定起義推翻斯科羅帕茨基政權。5月1日執政內閣部隊在佩特留拉率領下進駐基輔，5月9日，佩特留拉就任烏克蘭執政內閣首腦兼烏克蘭民族軍總司令、國防—部長。
由於蘇俄政府和德國最終簽署了布列斯特和約，客觀上這個和約把白俄羅斯和烏克蘭都從蘇俄勢力範圍內獨立了出來，烏克蘭人民追求了上千里的獨立，居然由於德國人的插手而成為現實，德軍甚至幫助佩特留拉的烏克蘭民族軍在驅逐了逗留在哈爾科夫的蘇俄紅軍，伏羅希洛夫的烏克蘭第5軍就在保衛那個哈爾科夫烏克蘭蘇維埃政權的戰鬥中失利，被迫撤向察里津，事實上蘇俄最終放棄了對烏克蘭的滲透和爭奪。
這使得西蒙·佩特留拉領導烏克蘭執政內閣和民族軍徹底倒向了德奧同盟國的陣營，當然，烏克蘭人民內心並不願意接受這一點，但是國家剛宣布獨立，也只有德奧同盟國陣營的幾個國家正式承認烏克蘭的獨立，這讓烏克蘭別無選擇，除了成為德奧同盟國的糧倉而自己那1500萬人口卻要勒緊褲腰帶應付1918年的大饑荒之外。
德國軍隊在烏克蘭的駐紮也是無可奈何和客觀的存在，為了鎮壓和控制哈爾科夫地區的離心主義和親蘇俄布爾什維克的傾向，烏克蘭政府從基輔遷都哈爾科夫，表示禦敵於國門之外的決心。
隨著協約國聯軍在烏拉爾山脈以西的從天而降，烏法戰役中看似強大的蘇俄紅軍三十萬主力部隊在短短七八天中被徹底殲滅，接著一個名不見經傳的伏爾加聯邦在協約國聯軍的扶持下成立，因此此刻協約國聯軍和伏爾加聯邦威脅論在烏克蘭朝野大行其道，原先一支要求德國削減在烏克蘭的駐軍以減輕自己國家的負擔和提高民族自尊心的烏克蘭執政內閣，這會兒卻恨不得魯登道夫再派二十個師來幫助保護和防衛烏克蘭不受侵犯。
「我的總司令閣下，就在一個月之前，您和您的政府還嘟嘟囔囔埋怨我們德國軍隊在你們烏克蘭的駐軍太多了，物資糧食軍費水電煤啥的吃窮了你們讓你們負擔不起，這會兒您可是一百八十度大轉彎又來要求我們這我們那的，您覺得合適么？」威廉·格萊納陸軍大將是德軍駐烏克蘭的最高指揮官，這會兒坐在沙發里一邊點燃一根煙，一邊眯起眼睛調侃著眼前的烏克蘭執政內閣首腦。
「大將閣下，我和我的人民當然歡迎熱情和友好的德國客人，可是現在火燒眉毛了，蘇俄政府雖然暫時放棄了染指烏克蘭領土的企圖，而且他們在烏法戰役中被聯軍揍的鼻青臉腫一敗塗地，這會兒我看他們在高爾察克的攻勢下自身都難保，可打敗了蘇俄的伏爾加聯邦突然就壯大了起來，並且，他們頻繁在邊界地帶集結和調動兵力，顯然是沖我們來的！」西蒙·佩特留拉雖然有點氣急敗壞，卻又巴巴的瞅著翹著二郎腿的德國陸軍大將，顯然這會兒還是求人家的時候，低聲下氣才是王道。
「唔，總理閣下，您得體諒我的難處，整個東線差不多三分之一的德國師都駐紮在您的烏克蘭，這已經是我們德國為穩定烏克蘭的局勢做出的最大努力了，要知道目前同盟國的戰略重點是西線，到了8月份，同盟國的主力沒準就得在西線發起一次決定性的攻勢，這種時候您讓我從哪給您調兵去？更不要說之前您的內閣還吵吵嚷嚷要趕我們走要求我們撤軍！」