每一個政府都有自己控制力的極限，無關於交通是否便利，是關於能不能建設好地方使民眾樂於接受領導。
一個執政班子哪怕是再有能力，他們關注的地方也會出現死角，並且因為需要管理的事情實在是太多太多了，會出現一個優先順序，導致的是有些事情必然是要被拖後。
管理上的優先和延後一直都會存在，又因為需要關注的事情太多會出現遺漏，這樣一來總是會發生一些使人詬病的事情。例如，某些地方的某些事情在當地人看起來很重要，可是中樞的管理班子卻總好像視而不見聽而不聞。
現在是公元前二零六年，沒有電話、沒有火車、沒有飛機……反正就是一個什麼都快不起來的時代，不得不思考該採取什麼樣的辦法才能來達到治理穩定的同時，能夠持續擴張的目標。
呂哲此前一直在改變一些東西，如分封做的不是周王室的模式，更趨於一種領主分封。他所採取的分封不再只限定於擁有血緣關係的人，是只要擁有足夠的功勞。如：追隨奮戰的那批勛貴；或是在國家統一中做出妥協的人群，像是舊有戰國那些明白事不可為接受合併兼并的諸侯王。
接受和平屯兵的諸侯王的確是被算入功勛之中，他們接受合併等於功勞普遍被認可，並被認為一次偉大的妥協，畢竟同一個族群之間不需要兵戎相見，以和平方式合併，這便是最大的功勞。他們的作為將名留青史，為以後留下歷史見證，那麼呂哲怎麼去優待他們都不為過。
縱觀世界上出現的任何一個大帝國，只有華夏大地上的「朝廷」沒有進行分封領主制，其餘任何帝國都是採用分封領主制。那麼是華夏這邊「朝廷」的壽命比較長，還是使用分封領主制的那些帝國壽命比較長呢？
自中央集權制度建立之後，華夏大地的「朝廷」壽命最長的是初代的漢帝國，多長呢？是四百一十四年。隨後的任何一代「朝廷」壽命都沒有超過漢帝國，實際上漢帝國要不是有光武中興也就二百餘年。
使用分封領主制的帝國，壽命最長的是羅馬，這個帝國存在的時間要是從公元前建立開始計算，到東羅馬（拜占庭）於公元一四五三年滅亡，羅馬存在的時間超過了一千五百年！
用一些個例來進行對比或許有失公允，可是華夏大地稱得上一個奇葩的地方，想要拿出更多來進行對比也實在是不知道怎麼拿。
「也許聯邦式的格局是一個非常不錯的政體？」
「啊？」
偏殿已經進入用餐模式，之前談了不少，但大部分就是一陣閑扯，是那種東扯一堆西扯一些，幾乎是漫無方向的閑扯。
聯邦帝國，聽著怎麼感覺非常奇怪？但事實上這種政體是真的存在國，聯邦帝國有著皇帝的存在，但皇帝並沒有絕對的權力，受到宰相與地方各州的約束和監督，像是德意志第二帝國就是屬於聯邦帝國的政體。
呂哲考慮了許多，分封領主制勢在必行，但並不是在本土大肆分封，本土的分封走的是「擁有產出利益而沒有實際管理權」的路線，也只能是走這樣的路線。在外面卻是可以走另類版的周王室分封路線。
周王室分封是個什麼模樣呢？除開以血緣關係的分封之外，對於一些功臣也是進行分封，但必須了解到一點的是，周天子分封的時候，不管是宗室還是功臣，他們拿到的土地其實在當時並不屬於周國所有。像是，呂氏姜姓的姜子牙被分封在齊地，其實齊地是屬於東夷人的地盤，只有姜子牙擊敗並統治東夷人才能獲得封地的治理權。其餘被分封的諸侯，至於少部分的姬姓王族成員得到原屬於華夏族群的土地，超過九成的諸侯是被指定一塊，然後得到或多或少的支持進行征伐和開荒。
實際上分封最初的目的就是一次大規模的擴張，周王室只是少量將屬於國家的土地分置出去，更多的是指著一塊不屬於國家的地盤說：「哥們，我覺得這個地方不錯，只要你能夠打下來，那麼就是你的了。」
因此可以看得出來，周取代商之初的地盤不過是後世西安到山東……也就是大概秦時的四五個郡那麼大，但是周王室使用分封手段，迫使分封出去的諸侯不斷對異族、異邦的土地進行蠶食或是速效武力的佔領。
華夏族群從黃河源頭崛起，歷經有夏一代和有商一代，領土的擴張相對有限，還是在有周一代才算是進入了真正的高速擴張期。
被周天子分封出去的諸侯，他們前期只能得到來自周王朝有限的支持，甚至更多的時候只能是背靠周王朝得到精神上的寄託。這些分封的諸侯，因為各種各樣的原因，根本無法得到除了精神上之外的任何支持。
周天子分封三千多個有功或是招撫於有商一代的大族（殘餘、餘孽），不知道有多少分封諸侯是死在了對封地的開拓戰之中。他們前期的對手是誰？是只有想不出來沒有不存在的各種異族，不但是要和異族作戰，還需要與惡劣的大自然，兇猛的野獸，任何能夠對人產生危害的所有東西競爭生存空間。
有周一代，宗周和成周都是因為周邊異族異邦的反撲而迫使周王室遷都，但是在周天子分封的諸侯王經過長久的「物競天擇」生存下來之後，周天子開始了長期定都洛陽的歷史。
很多的歷史教科書里總是會習慣性地進行「遺落」或是「偏題」，只會寫周王室的分封造成華夏大地長達八百多年的戰亂，可是歷史教科書中沒有說明一開始周國的領土非常有限，是分封之後的各個諸侯白手起家，從異族、異邦那裡獲得土地。歷史教科書里更不會寫一點，那就是華夏沒有了分封之後，皇帝即為奴隸主的那一刻起，才是華夏大地陷入朝代循環的死局。
一些歷史教科書中寫著「因為周天子只保留很小的一片直轄地，分封出去的諸侯壯大之後反噬」，只要是研究過歷史的人就會知道教科書書寫此類，又是出於一種政治需要的產物。分封的諸侯從異族、異邦拼死拼活得到了的土地，怎麼去治理周王室在諸侯拚死奮鬥的時候是乾瞪眼看著，一絲絲的幫助都沒有，怎麼好意思去干涉？
正因為大多數諸侯國都是從異族、異邦那裡掠奪土地和人口壯大，期間周王室起到的作用幾乎是沒有，這樣一來各個諸侯前期或許還會畢恭畢敬地繳納應該上繳賦稅，時間一久來自祖輩的恩情（感情）淡化，又再加上周王室本身的羸弱不堪，誰都不會將周天子當回事了。
「避免出現這樣的情況？」呂啟一副想說什麼又極力忍耐的模樣，抿了抿嘴，低聲說道：「父皇的分封有區別，本土只是以名譽和利益作為回報，並沒有實際的管理權。」
「還沒有確定呢！」呂議內心裡有擔憂也有鬱悶，他對呂啟說：「周王室經歷了八百年，但是實際上王室對國家的控制只有不到二百年，其餘的時間裡王室只是一個『招牌』，對國家沒有實際的掌控力。」
呂議有擔心的理由，他是皇位第一順位繼承人，要是沒有出現什麼意外，他將會成為後續之君，登基之後名正言順地管理帝國。他擔憂的是自己那個老爹在搞的分封，特別擔憂疆域會被進行分割成類似於有周一代那種零碎的狀態。
不是沒有可能啊！呂議不知道自家老爹到底是有什麼毛病，要不是從一些行為上能看出身為穿越者的烙印，他真的很懷疑自家老爹到底是不是穿越者，怎麼就不知道中央集權制度才是歷史潮流，一直就想著利益均沾和分封？
呂啟悶不吭聲地看著表情不斷變化的呂議。他知道帝國未來的走向，帝國初期的高速擴張產生了太多的問題了，有著多到難以想像的事情急切需要處理。而作為開國之君的第一代皇帝很明顯在危機爆發前就察覺到端倪，對政治的框架不斷嘗試優化。
一個國家是不是穩定，能不能強盛，看的就是一個國家的政治框架是不是合理，另外有一點還十分的重要，那就是被設立的框架能維持多久。
政治框架怎麼來保證穩固性？首要的先決條件就是沒有人能夠任意地改變政治框架！哪怕是想要做出改變，也不是由一個人來做出決定，該是經過多數人的商討並取得社會的認可才來做出修改。
「其實……一個國家的統治階層最應該重視的地方在於什麼？」呂啟是盡量在用引導的用詞，他問呂議：「也許只要發現這一點，就能夠得到答案。」
「重視什麼？」呂議怔怔地反問：「什麼……意……，哦！」，似乎是突然明白了什麼，臉上出現笑容，說道：「民眾？至少在民眾完全覺醒之前，需要重視的不完全是民眾。」
呂啟沒有反對呂議的說法，他知道呂議說得無比正確，民眾在一個國家當中的基數最多，但是民眾從來都難以決定什麼，過去是這樣，未來或許也是這樣。
「過去，重視的是『士』這個階層，國家因為有『士』的存在而穩定，『士』提供賦稅和血稅（為國征戰），他們才是國家的基石。」呂議有專門研究過，他說的「士」是春秋戰國時期的武士，可不是讀書人的士子。
「現在『士』的作用雖然還有，但是已經逐