春秋戰國時代的秦國首都一開始本不是咸陽，老秦人一開始是半定居半游牧狀態，其實並沒有固定的首都，後面才將櫟陽定位為首都，秦獻公時代的變法，也即是商鞅變法的發生地就是在櫟陽。
當時魏國乘秦國內亂之機，奪取了秦國的河西（黃河與洛河之間地）之地。公元前三八四年秦獻公即位後，立志收復河西之地，於前三八三年在櫟邑修築了櫟陽城，將國都遷到櫟陽，隨之進行了一系列的改革，開展了對魏國的軍事反擊，初步改變了被動挨打的局面。
秦獻公去世後，他的兒子秦孝公繼承了他的事業。秦孝公任用商鞅進行了一系列的改革，使貧弱的秦國一躍成為諸國中最先進、最富有的國家，為後來秦始皇統一中國奠定了堅實的基礎。公元前三五零年，商鞅在櫟陽第二次頒布變法令，將國都由櫟陽遷往咸陽。櫟陽作為秦國的都城只有三十四年的時間，這一時期秦國正處在由弱變強的時期，所以櫟陽在華夏都城史上有極其重要的地位。古櫟陽也因商鞅變法聞名遐爾。
櫟陽與咸陽之間的距離從平面地圖上看只有不到五十里，它是位於渭水北側，鄭國渠的邊上，距離戰國時期秦軍的另一個屯兵地點武城不到三十里，哪怕是現如今櫟陽對於秦人來說也仍然有著很高的地位。
出巡隊伍並沒有前往櫟陽，途中呂哲只是聽李斯、蒙恬等關中人士講述歷史上秦國的轉變。
一些秦地出身的人講秦地的歷史變遷當然有其用意，張良就一再想要打破那種氛圍，可是試了幾次見呂哲仍然聽得津津有味，他也只有按捺內心的不安下去。
一些人給呂哲講秦地歷史變遷是要呼喚皇帝一樣身為秦人的記憶，畢竟從貫籍上來講呂哲可是隴西人來著。
隴西郡為什麼那麼乾脆地投入呂哲的懷抱？除開隴西郡的大部分大族與當時的漢國建立起了長久的貿易關係，不還就是因為呂哲的貫籍是隴西郡的嘛！
對於隴西人來說，呂哲崛起的過程中南郡人和長江流域的人才是主力，反正不是隴西人佔了頭籌，既然無法獨佔頭籌只有不甘人後，呂哲稍微招招手，哪有不立刻投奔的道理！
張良內心的不安源自於秦地出身的人有越來越充斥朝堂的趨勢，以前是軍中大將基本是夷陵嫡系出身，雖然是秦地出身佔了四成，可還有六成是來自於六國故地。文官體系之中，秦地出身的人佔了三成，六國故地的官吏佔了其中的七成，算是佔了比較大的比例。
舊有列國不是消失就是成為封國，有那麼一段時期呂哲麾下的文武官員比例再次出現變動，隨著舊有列國的文武被接納，帝國建立的時候武將集團多了一成達到了軍方集團的七成，文官集團卻是多了二成達到了九成。
一些「有心人士」那麼一計算，軍方的七成將校出身舊有列國，文官集團九成也是出身舊有列國，他們曾經彈冠相慶，認為是一件很好的趨勢，也認為呂哲雖然出身秦地卻是極為照顧舊有列國故地出身的人，基本是帶著一種莫名的熱切，大有想要將秦系文武壓下去的念頭。
近幾年呂哲制定的國策沒有更動，可是秦地出身的人卻是以一種「湧現」的規模開始充斥官場，僅僅是不到三年的時間，中樞的官員比例秦地出身的人重新佔到了三成，軍方秦地出身的將校恢複到四成，文官集團比之前三成的時候多了一成達到了四成。
帝國的官場任職任命有一套流程，看政績也看考核，可是一旦人的內心有先入為主的觀念，他們不會去想一樣的平台機會平等，只會從一系列的事情中得出自己想要的答案，那就是秦地出身的人有重新抬頭的跡象，進而得出呂哲將要大用秦地出身人等的猜測。
國防軍有二十個軍團的規模，其中有八個中郎將軍團長出身秦地，這六個軍團中有五個是騎兵軍團，而帝國才有六個騎兵軍團。呂哲對騎兵軍團的看重天下皆知，六個騎兵軍團竟是有五個是秦系的中郎將，這又是那些人猜測呂哲要偏向秦系的佐證。
再看看其餘三個秦地出身的中郎將率領的三個步軍軍團駐紮在哪，一個滿編的精銳步軍是駐紮在三川郡的洛陽，另外兩個精銳滿編步軍分別是在邯鄲郡的邯鄲和巨鹿郡的觀津。只要一看山川輿圖就會得出一個結論，三地中的任何一地都是屬於戰略要地，是重中之重的兵家必爭之地。
其餘的各個軍團，騎兵軍團仍然在加強，步軍卻是已經逐漸裁撤輔兵和裁減戰兵，少有處於滿編的狀態，駐紮的地點除開是在邊郡之外，雖然有不少是處於交通樞紐，可要說是什麼重中之重的戰略要地就不像是了。
舊有列國出身的將領也有區別，早期追隨呂哲從夷陵崛起的那幫六國人士，他們身處高位，不過心未必是向著舊有列國，像是共尉和季布就是比較明顯的例子，觀看其所作所為並沒有特別為楚人爭取什麼的樣子。
另外一些雖然位處中郎將的職位，如吳芮、桓楚、周文、曹咎、周殷、司馬昂等人，這些人都有各自的經歷，出身也都不同，唯一有點相同的就是不上不下，想要做點什麼也是大部分時候有心無力。
扶蘇接受和平兼并，許多原本秦國中樞的官員大多選擇離開封國，不當臣下之臣，直接效力皇帝，軍方的代表人物是蒙恬、王賁、徐岩，文官的代表人物是隗林、李斯、王綰，大多也在很短時間內找到屬於自己的位置繼續發光發熱。
也不是沒有一些具有才能的人留在秦封國，比較出名的是蒙毅、馮劫、內史騰等人，他們並沒有與另外直接效力皇帝的人斷開聯繫，有一些跡象表明秦封國可以選在西域就是出自中樞一些秦系文武的操作。
很多人比較不理解一點，皇帝沒有讀史書嗎？春秋戰國時期的秦國就是偏處西北一隅，在發展中壯大，進而東進一統天下，將秦國安排在帝國控制力不會太強的西域，那是要重演歷史？
張良就找過機會向呂哲表示出擔憂，認為將秦封國安置在西域或許會是禍端，建議呂哲針對秦王扶蘇的封地重新選擇，甚至認為安排到海上新發現的那片呂宋大陸是個不錯的選擇。
「呂宋位處帝國海疆西南，現有的航道基本是要路過呂宋島。」呂哲很是喜悅張良能從帝國的角度出發，說了一些呂宋所在地的重要性，而後又說：「呂宋地下是取之不盡的銅礦，島上更是遍處寶石。已經發現的各種香料在帝國受到歡迎和追捧，博士了解這些之後還認為秦封國安置在呂宋島合適嗎？」
之前張良知道呂宋島盛產香料，卻是不知道呂宋島地下含有巨量的銅礦，更不知道島上到處都是寶石，聞言愣了愣，卻是說道：「至少不是在陸地，哪怕後面會有反覆造成的影響和後果也不會致命。西域位處陸地，更是帝國西擴的路上，若是日後秦封國有反覆，造成的後果不堪設想。」
呂哲當然是知道這些事情的，他卻是有另外的打算。他轉移話題，說起了由李斯主持的政務，後面又談到帝國新生兒已經超過三千萬的數量，問道：「博士或許可以擔任更重要的職責？」
帝國有鼓勵生育的政策，近年來的新生兒數量一再增加，隨著二線部隊和輔兵大多被遣調回腹地，他們得到的假期增多，今年新生兒的數量遞增到接近八百萬的數量。
鼓勵生育還要有相關的衛生保健，不然會造成恐怖的災難。帝國針對衛生保健的基礎建設從始皇帝三十六年就已經開始在做，至目前已經有六年時間。因為當時控制區的限制，其實是長江流域的各郡有了一些成效，後期納入統治的中原、關中、燕地等區域卻是只開了個頭。
「各地衛生保健十分重要，保證新生兒的存活和健康，關乎到帝國百年大計。」呂哲臉上滿滿都是憧憬，說道：「數年之間投入將近二億貫，未來還會有更大的投入，中樞已經劃撥十億貫在未來十年之內，每年投入一億貫照顧相關問題。而這並不將鼓勵生育的費用計算在內。」
張良聽得表情直接獃滯了。
十億貫？帝國目前的年收入是三千多萬貫，有呈現上升趨勢，不過按照估計未來十年之內也不會超過六千萬貫。帝國之前幾年的財政投入是四千萬貫到五千萬貫，等於是每年至少要出現一千萬貫以上的財政赤字。這樣一來哪怕是能夠按照預估的那樣每年財政賦稅達到六千萬貫，短時間內也很難填補之前的財政赤字。
國庫很有錢，這對於很多人來說並不是什麼秘密，不但是中樞清楚，一些地方的郡縣官員也大體知道，連帶民間看到國家不斷投入資金建設地方基礎也能看得出來。
國庫也真的是應該非常有錢，畢竟各地的礦產一直在開採銅、銀、金等貴重金屬，海軍佔領倭列島之後又連續發現銀、金兩種礦產。張良剛好有許可權能夠查閱倭列島的貴重金屬出產，僅是兩年之間倭列島已經向本土運回數百船的貴重金屬，雖然大多是未經提煉的礦石，可是也能想像出那到底是多少金和銀。他剛才也聽皇帝親口說出呂宋島地下有難以想像數量的銅礦，震驚之餘其實是狂喜的態度。
近期帝國不斷向倭列島運去器械和工匠，打算在