「難道你還指望著他們對此無動於衷嗎？」程璧光對日本的抗議不屑一顧，而他對面的宇文濤卻是表現出來了更大的擔憂：「雖說之前預料到了日本人會抗議，但是沒想到他們的反應會這麼大，我們海軍雖然是不怕的，但是我就怕政務院的那幫傢伙軟下去了，到時候他們以此為理由反對的話，恐怕這第二期海軍發展計畫的特別經費就更難獲得批准了！」
程璧光聽到這話也是一臉苦悶，海軍提出的海軍第二期發展計畫不但受到了國外日本人的反對，更受到了國內諸多人的反對，陸軍那群傢伙就不說了，從福州軍政府時代國民軍中的海軍和陸軍就是競爭對手了，他們兩家為了爭奪軍費這幾年可沒少斗，其激烈程度絲毫不亞於日本海陸兩軍的競爭，只不過上頭有著陳敬雲這個強力大佬鎮著，不管是海軍還是陸軍斗歸斗，但是到底是沒弄出什麼出格的事情來。
除了來之陸軍的反對外，還有來之於政務院那邊的反對，一大群所謂的經濟學家搬弄出一大堆的數據來試圖說服陳敬雲這個海軍第二期發展計畫是勞民傷財的舉動，說現在國內正處於和平，內外無憂正是要把全部精力放在發展經濟民生上的時候，豈能把寶貴的財政收入投入到海軍這個無底洞了，要知道這可不是幾百萬幾千萬啊，而是一張口就是兩個億！
而讓政務院那群人擔心的是，這海軍要擴充規模的話，可不是說這一次性拿出兩個億就可以的了，以後的每年裡還得拿出龐大的經費來維持這個海軍的規模，而以日本海軍八年一線，八年二線，八年三線的標準，要想保持艦隊規模的話那麼五六年後海軍又得造兩艘代替艦，除了這些龐大的主力艦造艦經費外，每年增加的維護費用以及為了這兩艘主力艦發揮戰鬥力需要配給的大量輔助艦也需要更新，那麼一旦批准了這個表面看上去只有兩個億的海軍第二期發展計畫，那麼在未來的數年內就得做好再批准至少兩個億的經費，而在七八年後又得批准代替艦的計畫。
一句話，海軍雖然提出的第二期發展計畫中只需要兩億元，但是一旦批准後政府在未來的數年內所需要支付的是遠不止兩億元那麼簡單。
而這也是軍方想要擴充編製會面臨著政府方面的強烈反對，因為一旦擴充了編製那就代表著每年都要增加大量的軍費，這對於一直想要限制軍費增長的政府方面而言是不可接受的。
南京共和政府在1918年的財政收入是十五億元，而這一數據已經日本的財政收入持平。不過兩家的財政支出相差卻是極大的，日本的財政支出中有近半都是海軍軍費，再加上陸軍軍費的話，那麼日本的財政有大部分都是被當做了軍費使用。而在百廢待興的南京共和政府中，這幾年來軍費一直都控制在30％左右，在1916年度軍費更是被史無前例壓縮到了28％，以至於脾氣暴躁的新任參謀部作戰次長左玉剛中將在財政預算會議中當著陳敬雲的面罵安華林等一群文官誤國，1917年軍費雖有所攀升達到了32％但是依舊比較低，而在1918年受俄國內亂影響，財政預算的時候增加部分軍費，導致了1918年的軍費上漲到了五億三千萬元，佔據當年財政支出的38％，而這個軍費標準相對於列國來說還是比較低的，和參戰的歐洲各國不說了，只和日本比的話中國的軍費比例支出就是少了很多。
而南京共和政府的錢都用到那裡去了呢，除了高達30％左右的行政費用外，剩下大部分的錢都是投入到了工商發展以及教育當中去了，而前幾年在財政支出中佔據高達15％以上的內外債支出已經開始降低到現在只有5％左右，這個主要是因為中國在1916年和英國簽訂對德共同防禦條約後，中國為了爭取各國免除庚子賠款以及其他部分前清、北洋時代的欠款而做出了極大努力，英國和法國這兩個大國相繼免除了中國的庚子賠款，而俄國的雖然沒有免除但是隨著俄國內亂髮生，中國就是停止了支付這些欠款，隨後定都海參崴的俄國臨時政府和中國簽訂的中俄南京條約中正式宣布放棄了所有的欠款。
而為了免除這些款項並不是沒有代價的，出兵俄國就是中國付出的代價，到了1918年夏天，當俄國臨時政府國防軍正在鄂木斯克和蘇軍展開激戰的時候，後方空虛的俄國臨時政府遠東地區的可是駐紮著大量的中國部隊，目前為止中國已經向俄國境內派遣了高達八個步兵師和兩個騎兵師的龐大部隊，其中部分部隊駐防海參崴以及俄國的其他遠東地區另外還有外蒙古方向的兩個師進駐了伊爾庫茨克等西伯利亞鐵路沿線，新疆以西地區也有一個師再配合當地的俄羅斯國防軍作戰。
儘管中國派遣的這高達十餘萬的部隊並沒有參與到和蘇軍的直接作戰，根據中國和協約國諸國達成的協議，中國軍方派兵進駐俄國後方，尤其是鐵路沿線為俄羅斯國防軍提供掩護補給線以及打擊當地游擊隊的責任，這並不包括直接上陣和蘇軍進行慘烈的大規模交戰，和蘇軍的正規戰役由俄羅斯國防軍自己負責，而中國和日本兩國派出的兵力最大的作用就是可以讓兵力緊張的俄羅斯國防軍抽調出所有的主力奔赴前線，而完全不用擔心後方空虛的局面，至於說中日兩國會不會趁機端了俄羅斯國防軍的老家那是沒有什麼人會擔心的，因為俄羅斯國防軍現在用的大部分物資彈藥都是中國所提供的，而這些彈藥物資是由英法美三國買單的。再者陳敬雲還要俄羅斯國防軍在前面擋住蘇軍的東進步伐，然後還有極為重要的一點就是，中國需要一個分裂的俄國！就跟日本希望辛亥時代的中國分裂成南北兩個國家一樣，現在的陳敬雲做夢都想著俄國分裂成東西兩個國家。
免除各國的庚子賠款只是出兵俄國的其中一個好處，另外還有關稅自主權，經過多年談判後，中國終於在出兵俄國後獲得了各國歸還關稅自主權，並與1918年的9月份正式生效，同時英法等國也歸還了大部分的租界，用以承認中國的盟友身份並承認在這場世界大戰中所發揮的巨大作用，當然更重要的是在這場阻擋赤潮蔓延全世界的戰爭中所發揮的巨大作用。
如此一來，中國的財政支出中支付欠款本息的就少了很多，現在就剩下了國內的國債以及部分南京共和政府自己的借貸的，而這一部分也是在迅速減少著。
外債減少了，內部支出卻是進一步增加著，這幾年中國的財政支出中工業發展經費佔據了極為龐大的一部分，這幾年來一直保持在20％以上，在1916年甚至高達28％，這部分經費主要用於修建基礎設施，包括水利，交通等，另外還有對一些戰略產業進行政策上的扶持，比如化肥企業。
再如此的財政支出列表中，軍費的增長就是變的極為困難，今年雖然借著出兵俄國的機會把軍費增加到了38％，但是這只是臨時軍費，而不是給部隊撥付的固定經費，換句話說明年就沒有了。所以這種情況下，海軍那邊想要獲得政務院的讓步是極其困難的。除非海軍可以自己從每年約六千萬的固定軍費中擠出錢來進行第二期海軍發展計畫，可是這種事情不用想都知道是不可能的。
財政部那邊面對海軍第二期發展計畫的特別經費撥款申請拖延了半個月後也沒有給回覆，不得已薩鎮冰這個海軍大佬不得不再一次找到了陳敬雲。
當陳敬雲看著薩鎮冰這個年紀頗大的海軍上將說著海軍經費困難，如果不給海軍撥付特別經費的話，那麼這海軍第二期發展計畫就得化為泡影的時候眼角通紅，陳敬雲也是有些看不下去了。
「這次二期計畫關乎我國百年海防大計，我海軍同仁近十年來無時無刻都在盼著重建海軍，總統您的也體恤海軍，不但支持了當年的一期計畫，現在也是批准了二期計畫。可是安華林那群小人欺人太甚，他們竟然不但批駁了第一次提出了五千萬特別經費，可是裁減後的三千萬特別經費申請那庄楠連看都沒看就直接否決了，他們這些欺人太甚啊！」薩鎮冰說話的時候，聲音有些高昂，但是說起話似乎是委屈極了。
看著這個海軍老將的神情，陳敬雲也是有些不知道怎麼說了，身為當家人他對這事情自然是清楚的，不過當初他並沒有阻止庄楠否決了海軍的特別經費申請，主要是當初海軍提出的特別經費太多，財政這一邊就算是批准了那也是拿不出來，按照陳敬雲的想法那是現在都已經是1918年的10月份了，等過兩個月就是1919年了，到時候可以在明年的財政預算支出中位海軍臨時撥付特別造艦經費，至於今年嘛，大部分的余錢都是用在了陸軍擴編上面去了。
「薩老，別激動，先喝口茶！」親自扶著薩鎮冰坐下，陳敬雲繼續開口道：「海軍的二期計畫我是贊同的，不然當時也不會批准了，至於這所欠缺的經費，當初說好的是海軍自己解決一部分，然後財政部那邊再撥付一定的特別經費，不過今年的局勢薩老你也是知道的，出兵俄國那邊雖然為我國獲得了不少的好處，但是這軍費開銷也是不小，加上陸軍也還在擴編，今年財政部已經給陸軍撥付了臨時軍費八千多萬，庄楠那邊也的確是拿不出錢了！」
薩鎮冰不聽這個還好，一