若徐華封看楊銳是病的，那他看章太炎便是瘋的了。工業黨必定反對行政破碎化，因為這種破碎會降低中央政府政策的執行效率，而執行效率的降低則會給工業計畫帶來致命性的傷害——很多地方不但不會配合中央，反而會故意破壞。
站在京城俯瞰全國，以自己的想像，科學的建設全國工業體系是一件極有成就感的事情，這麼做不但快速、而且省事，更不會有那麼多的重複性建設；若更換立場，站在地方去建設工業，那一定會斤斤計較、拖拖拌拌、難以成事。當然也不是沒有解決之道，只要全國金融系統放開，項目負責人能說服銀行注入資金，一樣能達到工部的效果，不過此時掌握建設話語權的不再是官員，而是民間商人，這是所有技術官僚都會反對的——這些事情若都給了民間，除了一身官皮外一無所有的他們豈不要泯然眾人了。
楊銳的心中便是如此解讀徐華封為何要反對的，而當他面對章太炎時，居然發現自己毫無主見。他不知道是該反對章太炎還是該支持章太炎，因為他到現在為止都還未完全弄清楚分封是什麼，到底有什麼好處，又有什麼壞處。北庭的實施效果讓他贊成，可復興會以及國內對此潛在的反對又讓他下意識反對。在這猶猶豫豫間，他找到章太炎想再談一次。
「竟成是贊成還是反對？」章太炎聽到楊銳要再談一談，頓時有些喜意。
「不管是答應還是不答應，談一談總是沒錯吧。」楊銳給章太炎遞了一支煙，自己也叼了一支，給他點上，也給自己點上。
「這還有什麼好說的。」章太炎笑道：「封建便是古時的封建罷了，不同的是古時遵循的宗室之法，現在遵循的卻是太尉府、大理寺之法，僅此而已。」
「那就是說，先以岷王世子的名義將全國分成七八個諸侯國，諸侯國里再分封一些我們這樣的革命領袖，再下去便是革命時、對外作戰中有功的功臣？」楊銳細問道。
「嗯，大概是這般。」章太炎叼著煙，回答的很是含糊。
「這般分封下來，你說底下那些百姓會同意嗎？」楊銳笑問道，他忽然覺得這事情真的很兒戲。好好一個國家，就如此的「四分五裂」了。
「哈哈……」楊銳想著兒戲，章太炎卻不以為然的笑了起來，「竟成，我問你，你若是百姓，是願意和官打交道，還是願意和土司……。我就不說土司了，以遼東為例，你說百姓是願意和保險隊打交道，還是願意和官府打交道？」
遼東楊銳是熟悉的，他不由道：「保險隊本是百姓按土地田畝大小，自己湊錢請過來的護院，他們當然願意和保險隊打交道。」
「為何如此？」章太炎追問。
「因為……」為了得到一個真真實實的結果，楊銳不去歪想，而是真真實實的道：「……因為保險隊總有個領頭的，要是沒有保護好莊子，那他的名聲就會受損；要是玩忽職守，那不光是他個人，他這一幫人飯碗就全都砸了。保險隊和百姓之間是對等關係，兩者之間就是一場交易。雖然他有槍，可百姓不喜歡他就是不喜歡他。
官府就不同了，收錢是天經地義，收錢不幹活那也是天經地義，而且你還找不到誰負責。騙你三五年的，人家早就調走了；騙你三五個月的，衙役們一吼，百姓腿兒都打顫，說話根本就不敢大聲，就是來一個敢說話的，可只要來個師爺，文縐縐的一推三六五，再搬出個有關部門，事情到最後誰也說不清。
保險隊和官府之不同……，在於保險隊是獨立的，有具體的責任人，出了事就是他的事；官府則是全國一體，即便當官的想作主，他也不敢做主，因為他一做主，上頭的壓力便要壓下來。人家還要陞官還要養老還有子子孫孫，為治下百姓得罪整個官場的事情絕對不幹。」
楊銳論述的比章太炎想像的要細，待他說完，他只搖著扇子道：「竟成，你說的都對，可我去北庭只領悟到了一條，那便是保險隊與百姓，那是人和人在打交道，而官府和百姓，那是人和空氣打交道。前者有人情味，保險隊做的好、做的不好，自在人心；
至於和官府打交道，誰知道誰是誰啊！官員好的就不多事、不生事，只求平安履任、數年調離；壞的，除了撈錢，還想出政績，反正幾年就走，只要上官賞識，地方再怎麼糟蹋與其何干？這哪是為百姓服務啊，這根本就是養了一羊圈的羊，他想的就是怎麼在這些羊身上獲得最大好處，或是錢、或是名、或是高升之踏腳石。如此之下，貪贓枉法之事怎能禁絕？
楊鼎臣說過，西出陽關無好人。為何如此？全在於官員都是這般想法。西域與其何干，百姓與其何干？既然不走運來了此地受苦，那便要撈個盆滿缽滿，不然豈不大虧？開國僅僅十年而已，農會從開始就爛到現在、現在是越演愈烈，有些農會幹部還明占外出民工之妻，說睡個幾天不打緊，反正空著也是空著；而政府官員居然十之三四懈怠玩忽、全然忘記為百姓服務之心，如此下去那還了得。總而言之就一句話，流官制萬萬不能再實行下去了……」
「咳咳……」章太炎說到農會幹部明佔百姓之妻，楊銳不由臉紅。底下的農會幹部確實越來越不像話。普遍認為農會幹部有兩害，一是此為半官方機構，打個出村證明都成了他們的特權，沒煙沒酒沒好處，絕不動手。那占妻一案，就是家中無長輩，為求出村證明而被農會幹部奸了，奸一次不算，之後是夜夜姦淫，最後懷了孩子上吊才事泄。
除了行政特權，經濟特權則是另一害，化肥農藥撥到農會，縣政府農會相護勾結，或短斤少兩、或增收各種附加費，或索性撕破臉皮光明正大漲價出售。從銀安殿到基層鄉村這一條線，已有政令出京城不下郡縣之狀。楊銳很明白原因在哪，那便是十年成長，官僚集團開始坐大，若政令與自己利益相符，那便執行；若政令與自己利益不相符，那便拖延。當然拖延只是小把戲，更絕的是反其道而行之。
——你大總理不是說要種樹嗎？好，本官當即連夜發動全縣百姓上山種樹。百姓想睡覺？沒門！百姓要務農？沒門！一場轟轟烈烈的種樹運動下來，落得是滿地雞毛，種的樹死大半不說，百姓還怨聲載道。接下來怎麼辦？當然是本官體恤民生，上書曆數種樹之不好，泣訴百姓之疾苦，以求中央收回成令。如此轉一圈，上面下面不但不得罪，還落得個處事果敢、關心百姓的好名聲。
對這些人，楊銳毫無辦法。要士兵送死很容易，勳章加洗腦便可；要工人拚命也很容易，漲工資多談心即可；可要想官員恪盡職守，對這些人洗腦談心根本無效，他們只認好處不認其他。當然，發明問題沒有辦法只是暫時的，世上最難的事情莫過於發現問題，全國一千多個縣，三萬多個鄉，不要說當下只有電報，便是後世有攝像頭也無可奈何。
這本是管理幅度的問題，管理幅度不夠，那自然要增加管理層次。當下中華是省、府（州）、縣、鄉，一共四層。楊銳最多看一看府的報告，縣的報告除了大事，基本不看，鄉鎮一級就更不用說了。無論哪一個巡撫、知府、縣令欺上瞞下，他都會又聾又盲，不但發現不了問題，還會得到錯誤的信息。雖說還有其他向下的灌道，可知道有如何？明太祖設立東廠西廠錦衣衛，外加剝皮塞草，可東廠西廠就不貪贓枉法了？
章太炎痛斥流官制和如今官場之流弊時，楊銳想的則是這十年來的治政經驗，再有就是『一抓就死、一放就亂』八字真言，在章太炎停住話題喝水之際，他道：「枚叔……」
「我還沒有說完呢！」章太炎打斷道，他確實是沒說完，喝水喝得太快，鬍子上沾滿了茶水。
「你的意思我是明白，流官的壞處我也知道。這個就不必說了，我們就說說，廢除流官制會有什麼壞處吧。」楊銳說道。「我知道的就是下面幾條，其一，中央政府權威頓失，政令很可能會不出京城……」
「呵呵，任何政令都要百姓同意方可施行，你說加稅就加稅啊？」章太炎打斷道。「中央政令令行通暢正是流官制最大之弊端。稽疑院之設立就是為杜絕總理府亂命。中央越是無權，百姓便越是得益！」
「枚叔的意思總理府出去的都是亂命？」楊銳忽然有些不悅。
楊銳語氣中的不悅章太炎頓時就聽了出來，他更為不悅，他道：「竟成你可別忘記了，你只是百姓請來的大掌柜，政府只是百姓的保險隊，除了保境安民一責，你做其他任何事難道不要事先問過主人？主人願意就做，不願意就不做，這道理放到哪說都是天經地義。官府最大的弊端就是奴僕拿了主人的錢，不但中飽私囊居然要強制主人做牛做馬，不從便要抄家殺頭。這簡直比強盜還強盜！
官府雖然強盜，可百姓又不可自持，一不小心便會演化成俄國布爾什維克那般，所以解決之道便是分封。由數千土官替百姓做主，他們這些保險隊絕不會比官府差，且父死子繼、傳之萬代，他們絕不會短視一時，只會與民為安……」
「要是這些人有野心怎麼辦？」楊銳接著下一個問題，這是他想到的第