滬上博覽會馬上就要召開，但楊銳對它失去了興趣。現在最要緊事情是政府政策的調整——西線戰場雙方已經「奔向大海」，塹壕戰勢必發生；即便坦克的使用會改變戰爭進程，中國也能給德國提供反坦克武器以及反坦克戰術使戰爭持續下去，更何況德國人本就對坦克不感興趣，英法如果不使用，他們未必會用。
在不要憂心歐戰戰局的情況下，確定今後的長遠國策，同時將其與開國後所實行國策順暢的銜接就是尤為重要了。比如造船業，戰後肯定會出現大規模失業。雖然在楊銳看來，除了江南、南京、青島、旅順、天津這五家，其他造船廠都不是政府建的，他們要倒閉就倒閉，要破產就破產，和政府半毛錢關係也沒有，但考慮到偉大蘇聯的影響，那些私營造船廠的失業工人還是要給條活路的。以工部徐華封的建議，技校生完全可以轉到鐵路建設部門和工業部門，現在那裡正缺人，而只會鼓搗鉚釘的臨時民工，就只能去修路了。
造船業是一個例子，再有就是實業界的協調。政府將逐漸轉而扶持農業，工業除了在關稅、厘金、管理、技術上扶持外，將任其自生自滅。自生自滅是楊銳的用語，其實只要收回關稅，那麼工廠主們的日子將好過的很，只是人心總是不知足的，再好的商業環境和政策工廠主們也會要求政府資助這、協助那，這種得隴望蜀的心思最讓人噁心，似乎政府不貸款、不獎勵，實業就永遠不可振興一樣。
這種心思在滬上總商會的上書中得到了最充分的體現，那份萬言書老調重彈了一些實業救國、洋貨盈市、白銀外流、奪回利權的大道理，還列了一個振興實業十策。這十策除了收回關稅、廢除厘金這兩策外，其他都是要好處的，這就讓楊銳更加不悅，他越來越認為，振興工業政府的義務只在於三點：一是擴大內需外貿，增加商品市場容量；二是健全完善商業法律法規，構建良好的競爭機制；三是關稅自主、合理稅負，營造有利於企業成長的商業環境。這三點下還成長不起來的企業，那趁早死掉以免給後來者擋路。
在昨日的會議上，楊銳所提及的工業振興三策獲得了除張謇以外所有人的認同。張謇對此沒有反駁，但他舉了日本振興實業的例子，認為日本當今大公司都是政府扶持起來的，而唯有組建大公司才能有利於商業競爭。
日本的例子確實很有說服力，可以美國反托拉斯為例，巨型公司雖然有利於國際競爭，卻不利中小型公司成長，一個巨無霸公司和無數中小型公司這兩種企業結構，楊銳認為後者更富有競爭力，根據帕金森定律，越大的公司官僚作風越加嚴重，它除了壟斷以外難有競爭優勢。
日本巨型公司的競爭力並不是他的市場競爭策略、技術或效率優勢帶來的，它的競爭力來自政府的全力幫扶，換而言之，這其實是拿全體國民的血汗在養著這些公司。官僚和貴族依靠著職業、地位、財力上的優勢，使得日本產業最終形成財閥這種怪胎，看上去很強，但卻比玻璃還脆。為此楊銳坦言，這種專門吃政策飯、毫無競爭力的公司不可能在中國存在。
楊銳最後的那句讓張謇到會議結束都不再說話，而商部尚書杜亞泉對轉工扶農的政策轉變選擇默認。就理性來說，他認為楊銳說的對，但以職位來說，政策的突然轉變，讓他這個商部尚書對外不好交代。
昨天會議的最後討論使得今後國策最終有了一個雛形，簡而言之就是三化：一是教育普及化；二是農業化學化，為好聽改為農業科學化；三是交通便利化，其實這就是農產品市場化。
這三化只是綱領，下面有諸多諸多細節要做。這其中教育是最簡單，砸錢而已，只要教材合格、教育方法得當，那麼政府只要投入資金就能獲得大量技術性人才；而農業科學化，那除了砸錢外，就更要有一些耐心了，畢竟農業技術比如雜交水稻的研發需要十足的耐心，深入農村教導農民科學種田那就更需要耐心；
至於交通便利化，這除了砸錢還要悉心規劃——以商部的統計，全國有五萬多個農村集市，而這些集市將全國的農村連成一片。交通便利化不是道路村村通，而是要將這些五萬多個集市用水路、鐵路、公路緊密連接起來，最終使農產品市場化。這是一種很考驗智慧的事件，運部所有官員都認為除了總後勤部外，無人能將這個交通網最優化。
運部和總後因為工作需要接觸繁多，交通網的建設需要大量的數量分析，為保證交通網建設成本最優化的同時運營成本也最優，全國除了總後有那麼多數學家能做如此大量的定量分析之外，再無他處。
「三化」的具體方案，學部立馬就可以拿出來，農部則要六個月之後才能拿出，而運部的交通網具體規劃，保守估計需要五年時間，這其中除了交通網需要時間測繪外，還有道路測試，運部已拿出合格的公路技術方案，但這種技術要經過多年的試驗才能最終放心使用。
八月初十的早上，上班之後楊銳剛想把昨日會議商討出來的政策再做細節上的修改時，李子龍就報告說學部的蔡尚書來了。聽到這個消息的楊銳只是一笑，他敢保證昨天散會後學部那幫人一夜未睡，以求連夜將教育普及化的實施草案拿出來。
他這麼想，等蔡元培和蔣維喬進來，他們的眼睛果然布滿血絲，臉色也睏倦的很。楊銳見此笑道：「看你們的樣子，又是一夜沒睡吧？」
聽楊銳這麼說，蔡元培和蔣維喬頓時一笑，蔡元培道：「竟成，不要說不睡覺，短几年命我們也樂意。稽疑院年底就要開院，不把方案早些確定讓代表們舉手，我的心還是懸著啊。呵呵……，竟成，三億兩啊！」蔡元培說著說著就樂壞了，「全國財政收入的四成五，這麼多錢，全部給了學部，你沒看到張四先生昨天眼睛紅的。」
「是啊。他本想每年有一億兩用作振興實業的低息貸款。」楊銳笑意有些收斂，他算是看透了，張謇的提議再次讓他感受到了實業界那些商紳的貪婪和狡猾。憑藉這些低息貸款，這些人的公司馬上能成為巨無霸企業，而成為巨無霸企業後，一旦經營不善又必定會要求政府接濟。幫，就成了政府養著他們；不幫，社會影響不好、前期貸款沒了，這怎麼都是冤大頭。這樣的企業後世不少，但後世這種企業更多是因國企轉型不善所致，而在如今，自己要扶持出這麼一幫「爺爺」來供著，那還不如抹脖子上吊。
「還是說說你們的計畫吧。」楊銳把張謇的事情丟在一邊，開始正式商議學部拿來的方案。「我很擔心你們吃透教育普及化的深意。」
「深意？」蔡元培和蔣維喬都是一怔，昨天他們開完會後興奮的回去做方案了，哪想到什麼深意不深意。
「好了，不說這個，還是先簡要說說你們的計畫吧。」楊銳沒有細說，直接入了主題。
「我來說吧，」蔡元培搶先開口道：「教育普及化的目的最終是實現全民教育，而實現全民教育則要從小學做起。考慮到初小前幾年已經施行了市場化，那麼我們只好保持以前的政策不變，但如果民間教學力量不能普及初小教育，那麼就將通過官辦學校補充。
高小教育則將完全由官辦學校主導，那些私人學校要是能通過學部考核，那麼將和初小一樣，通過畢業考試、學籍、戶口本獲得教育補貼。」說到這裡蔡元培岔道：「本來認為學生只要上學就可以發放一定補貼，但綜合考慮下來，還是否決了，我們擔心學生會和學校聯合起來騙取教育補貼。
初中不在普及範圍之內，討論下來這方面的招生數要充分考慮到大學、技校的錄取人數。這畢竟不比小學，按照現在的學制，讀完初中學生的年齡已有十五歲，沒有出路將是一個大問題。」
聽蔡元培說道這裡，楊銳就知道他完全沒有理解教育普及化的真正內涵，但他沒有打斷，而是想看看學部這些人到底怎麼花這三億兩白銀。
蔡元培不知道楊銳的心思，待說完委派留學生後，他沒有介紹預算，而是轉而談起滬上有很多學生在工讀互助，而且他們還想把工讀互助放到國外去，比如法國。聽聞到此，不想再等待的楊銳當下打斷他的話道：「孑民是和吳稚暉有聯繫吧？」
沒想到一提互助楊銳就說吳稚暉，蔡元培當下道：「確實有聯繫，我本來還想請他到大學堂任職，但被他推卻了。」
「孑民難道就忘記了當年學社分離之事，吳稚暉如果來了，再鬧一次怎麼辦？」楊銳看著蔡元培道，他越來越覺得他坐學部的這個位置很不合適，可又找不到安頓他的地方。
「竟成，當年的事情都過去了，何必再計較呢？」蔡元培道：「你不會真信枚叔所說，以為當年是他出賣了我們這些人吧？」
「出賣不出賣我不計較，但你不要忘記當年學社分離的時候吳稚暉是怎麼說的，他說不管誰有道理，誰弱他就幫誰。當時我不在場，我是後面聽枚叔說的，枚叔還被他蠱惑章行嚴弟弟打了一耳光。吳稚暉這個人啊，看上去仗義的不得了，其實呢？除了會搗亂什麼都不會幹。」楊銳道。「孑民，現在所有的政府官員都要