在如何使用這一千九百萬兩教育費上，楊銳和蔡元培存在根本性的分歧，蔡元培的意思是自辦，即一千九百萬兩用於辦小學，如此可以培養兩百一十多萬小學生，而楊銳的意思是外包，按照戶口本登記信息，對通過畢業考試的學生髮放初小畢業證，而學生就讀的學校，憑藉之前登基的學籍資料、學生畢業證到縣衙領取教育費補貼。
如此市場化，教師福利可以不管，二十多萬縣級教師可以裁撤八成，為他們支付的近一千萬行政費用可以用於教育，同時因為教師培養、校舍、文具、校服、甚至是學制的節省，每名學生的教育成本可以降低到七兩左右，這樣畢業生的數量可以翻一倍，達到四百萬每年。這四百萬隻是合格畢業的，要是再算上那些沒有通過畢業考試的，小學生人數估計要接近五百萬。
照實而論，楊銳的方案受到後世教育產業化的影響，不過他的方向是反的，他只想把小學教育產業化，而中學以上是義務化，這樣做除了可以近可能多的增加小學生，還可以把私塾的舊老師利用起來（當然，他們必須增加數學教育），另外就是學校將實現小型化，每年畢業十五名學生，夫妻檔、父子檔小學就能收入一百兩，這在農村顯然是很划算的。
市場化的好處顯而易見，但是劣處在蔡元培看來有二，一是因為涉及回報，笨一些的學生將會沒有學校就讀，若是家庭也不寬裕，那麼將永遠失去受教育的機會，這不公平；二是同樣因為涉及回報，師生間的關係將變成單純的金錢關係，這明顯有悖於師道。
除了在初小教育市場化上兩人存在分歧之外，對於現行教材蔡元培也有意見，認為書中的古文太多，從小學到大學，國語課本全是古文，不過這點就和楊銳扯不上邊了，學部還有其他部，在思想文化上都要受禮部的制約，課本、報紙、書籍，包括正在建設的廣播網，都會被禮部監控，章太炎和王小霖顯然成了文化沙皇。
在臨時政府成立前的這一段時間，國家方方面面的信息越來越多的彙集到楊銳手中，信息越是全面、了解越是深入，他的臉色就越是陰沉，以致到八月初九這一天，他依然如此。
「你看你，眉頭皺這麼緊，待會怎麼見人啊？」寒仙鳳正在幫楊銳整理著官袍，她一邊幫束腰帶，一邊埋怨，「待會可要有很多洋記者的。」
「嗯。」楊銳對寒仙鳳的話語置若罔聞，此時他心中，因為革命的成功和對日本的勝利所帶來的喜悅已經化為烏有，現在的他只想著真要治理好這個國家，他估計要短十年命。
「聽到了嗎？我的大總理。」寒仙鳳幫他束好腰帶，而後見四下沒人，輕輕的吻了吻他的唇角。
「嗯。」楊銳再次應付式的呼應，而後便出門去了。他今天將坐轎子參加就職典禮——臨時總理的就職儀式定在承天門（天安門）下的天街。
從大木倉衚衕出來，拐到西長安街，再從西長安街行到正陽門北面棋盤街，進大明門，穿過千步廊，這便到了承天門下的天街了。整個路程有七里，轎夫花了半個小時才把楊銳抬到大明門外，在這裡，他將下轎，剩下的路就要他自己走了。
北京的秋日天高雲淡，修葺一新的大明門異常古樸。楊銳下轎子的時候，早等候在大明門外的照相機便閃亮了，只是記者們被周圍士兵的攔住了，他們的話語他並沒有聽清。他這邊下轎子，另一個轎子卻也到了，一身孝服的沈家本出現，鎂光燈頻頻閃現之下，遠處記者們的話語更是大聲，特別是那些外國記者，他們很難明白沈家本為何如此穿戴。
沈家本身著孝服出場楊銳是早已知道的，或者說這是他許可的。忠臣不事二主，沈家本答應出任新朝的廷尉一職，但在免除他對朱寬肅行禮（跪拜禮早已廢除）的同時，他還有諸多要求，即，只接受國會任命、只對國會負責、不穿新朝的官服、要穿清朝的官服等等，這些條件楊銳大部分都答應，唯獨對穿清朝的官服一事堅決不同意，商議的最後是大家各退一步，沈家本不穿清朝的官服，但也不穿新朝的官服，在就職這一日，他將穿孝服出場。
在他人不同意孝服出現在就職典禮上時，楊銳卻是同意了。復興會要管理這個國家，不任命滿清的官員是不可能的，而在倫常之下，他們出來做官又有顧慮，幸好還有國會任命這個方式，可以讓他們迴避道德的指責。
「沈大人。」一身明式紅色官袍的楊銳勉強微笑，對著沈家本拱拱手。
「總理大人。」一身麻衣的沈家本回禮道，這是他第一次面見楊銳。
「請。」楊銳客氣道。
「總理大人先請。」沈家本也是客氣。
兩人程序搬的客套完，楊銳昂首闊步的走在沈家本前面，在秋日午後的陽光下穿過千步廊，走向承天門下。
天街上所有人都已經在等著了，復興會的委員、臨時國會的議員、復興軍的將軍、洋人公使館的觀禮代表，他們只看見一灰一紅、一老一少的兩人穩步行來，頓時鼓起了掌，掌聲嘩嘩中，金水河（注）南岸華表一側的軍樂隊，演奏起了臨時國會初定的國歌黃河。
楊銳走向天街的時候，紫禁城內盛書動正捧著詔書出了奉天殿（太和殿），把詔書交給早在殿外面等候的章太炎，章太炎行禮完畢，又把詔書捧出午門，捧上承天門。這個時候楊銳剛好到金水河，章太炎走到城樓之上，看到底下行禮的諸人，清了請嗓子，打開聖旨大聲讀道：
「奉天承運岷王，制曰：昔我皇祖黃帝，肇造中夏，奄有九有。唐虞繼世，三王奮跡，文化彬彬，獨步宇內，煌煌史冊，逾四千年；然西風東漸，國勢日衰，幾經戰亂，生靈塗炭，為免蹈覆轍，重振華夏，孤特命召開國會，公決國是，以求萬民一體，呼吸共通。今國會議定，任命楊銳為大中華國臨時總理，組織政府，管理國務，總期人民安堵，海宇乂安，望士庶人等謹記國種之危，各明愛國之義，尊崇次序，革新圖強於兮。」
章太炎聲情並茂的讀完，聖旨就系在龍頭桿上，由太監從城樓上放下來。楊銳接過這五彩聖旨的時候，周圍的掌聲響的比剛才更加熱烈；楊銳事畢，旁邊臨時國會的議長楊度當眾宣讀臨時國會對沈家本的任命，同時對他頒發國會的任免書。
又一陣亮的晃眼的鎂光燈之後，楊銳開始他的就職演說：「很多年以前，我夢想有這麼一天，可真到了這麼一天，我又覺得很悲傷。革命的成功是用無數的鮮血和生命澆灌出來的，這其中有復興會的，有同盟會的，有其他革命組織的，更有清軍的、無辜百姓的，千萬人的犧牲鑄造了這個國家，而當這個國家今天交到我手裡的時候，我只覺它異常沉重。
四千多年文明，四萬萬人的國度，不能自身改良而需要通過革命來革新，這是所有人的悲哀！可革命成功了就能扭轉國運嗎？即使是再樂觀，我也要說，若是沒有甚於革命十倍甚至百倍的犧牲，那麼國運依然不可逆轉。在以前，我們有明顯的敵人，但現在，我們自己就是自己的敵人。是不是能戰勝自己？是不是能奉獻自己？這是復興民族的重中之重！
老師多教一個學生、農民多收一斗糧食、工人多做一件貨物、商人多成一筆買賣、法官多張一點正義、士紳多行一件善事，兵將多殺一個敵寇，千千萬萬人做的事雖小，但千千萬萬小事彙集起來就是大事，這就是戰勝自己、奉獻自己的具體所在，也是復興民族的希望所在。
我們幾千年來都是一個偉大的民族，而支撐這個偉大民族的是我們勤勞的民眾，還有那永遠驕傲不屈的文明。可我知道，現在很多人吃不飽飯，我知道，很多人沒有衣穿，我還知道，有一半的人活不過二十五歲，我更加知道，我們的文明已經僵化，很多人不再為它驕傲，他們辱罵它、拋棄它，甚至銷毀它。
可我相信，一切終究會改變。以後的我們每一個人都能吃飽、每一個人都能穿暖，每一個人都能年逾花甲、安享晚年，而我們的文明，終將在我們手中和這個國家一樣復興，所有人都將明白它，愛惜它、信奉它，讓薪火相傳了四千多年的文化傳承永遠……」
楊銳爽朗的聲音不單在天街上回蕩，還通過城內的廣播響徹整個京城，甚至，有線電話連接的天津，大功率無線電台連接的奉天、滬上、南京、武昌、廣州等地，也有他悲切希望的聲音。因為早知這個革命領袖是不說文言文的，聽眾中有諸多是人力車夫、碼頭苦力、店鋪夥計，當廣播里說到「每一個都能吃飽飯，每一個人都能穿暖，每一個人都能年逾花甲、安享晚年」，只讓所有人眼睛都濕潤了。若不是為了生計，沒有人願意背井離鄉，他們就是為這個出來闖的。
而在楊銳講演傳達遠方的時候，東郊民巷的朱爾典聽著楊銳說我們的文明，忍不住使勁的搖頭，他早就知道，這個強硬的無賴是一個極為危險的人物，現在聽他的就職演說，他愈發明白這個人的危險超過他預想的十倍，可倫敦卻因為歷史思維的慣性和歐洲緊張的局勢，依然認為統一的中國才符合大不列顛的利益，這樣的結果，只會讓遠東的局勢越來越不受