交州，非人城。
雲淡風輕聽到系統公告後，把自己關在城主辦公室低頭沉思半晌無語。他和他的非人城向來低調，非人城已經有很長一段時間沒有出現在領地升級前三之列，但非人城一直是交州第一領地，在全國領地升級排行榜前十的地位至今也無人能撼。在如日中天的鳳翔城面前光芒稍顯黯淡，近期甚至還不及五湖城、麒麟城活躍，一度有人認為，非人城後勁不足，已經不配呆在玩家領地第一集團之列。
雲淡風輕對此並不介意，他不好虛名，但求實利。
沒有多少人知道，非人城的真正實力。
雲淡風輕也組建有一個不大不小的情報網，重點收集全國各地排名靠前的領地情報。在鳳翔遭遇臧洪和野火眾圍困，朝不保夕的時候，曾經有一位好友曾經問過雲淡風輕，「在全國玩家領地中，非人城的綜合實力可以排在第幾？」雲淡風輕當時很淡定地伸出兩根手指：「鄭阿牛是諸侯，這一點誰都沒法比。當然，如果他過不了這一關，那就另說了。」
鳳翔度過了難關，所以雲淡風輕很自覺地將自己定位為領主第二。
需要注意的是，雲淡風輕從來都不是一個妄自尊大的人，他的判斷，一向很客觀。
成為玩家諸侯是一回事，鳳翔有能力大張旗鼓地興建系統城市是另一回事，劍俠城的建立，讓雲淡風輕對鳳翔綜合實力的評價再次調高了幾分。不得不說，阿牛建城，讓非人城主對提升自身實力有了更強的緊迫感。
當他抬起頭來，目中已重新燃起自信的光輝。
「去請沙將軍，備馬，我們要出趟遠門。」
……
城市建好，陳宮開始指揮著鳳翔人接手城池，為了讓新城第一時間開放各種功能，在此之前，鳳翔人作了充足的準備。
一隊隊山字營戰士在轉職武將的帶領下跑步進入城市，從城門和城牆開始，再到各個軍營，很快便接管了城市的防務；官吏們按照事前的分配，各自進入各個行政機構，不一會，行政中心、情報中心、衙門、緝查營、監獄便開始投入使用；隨後，等候在城外的居民魚貫進入城市，在官吏們的指引下登記落戶，分配住宅及工作……如此複雜龐大的進程沒有絲毫雜亂無序，整個過程迅速高效，鳳翔官吏的效率令人嘆為觀止。
鳳翔人很快進入了城內，但城外還有不少NPC和玩家，他們提前收到消息，自發趕來見證新城建立盛況。
遊戲開始至今，建立系統城市還是「大姑娘上轎——頭一回」。
諸侯都有建城的資格，但NPC諸侯個個忙著搶地盤，與其花1000萬金建座新城，還不如武裝幾萬大軍，說不定佔十座城都夠了；玩家中只有阿牛和肥龍寶寶是諸侯身份，然而肥龍寶寶的黃巾勢力代表的可是無產階級，養活一大幫失地農民並保住遼東根據地，壓力著實不小，有錢也不會象阿牛這樣「糟蹋」——沒錯，就是糟蹋，這是肥龍寶寶的原話。
這才成就了阿牛成為第一個建城的諸侯，再次名揚天下。
一位青衫文士遠離嘰嘰喳喳的人群，獨自站在樹下，也不說話，從始至終只是靜靜地觀察著建城過程，顯得有些卓而不群。此人面色微黃，鼻若懸膽，雖僅三十餘歲，濃眉下一雙眼眸卻平靜如水，似能看穿世情，若走近仔細觀察，會發現青衫文士其實並不是全程保持緘默，目光一直望著現場，不時在自言自語。
「建城固然是利國利民的大好事，比那些只顧招兵買馬殺人放火的諸侯強多了，但提前搞得盡人皆知，未免有嘩眾取寵的嫌疑……唔，剛結束了戰爭，怕是想藉此立威，如此倒也說得過去。」
「咦，建城的居然不是他自己？倒還有幾分肚量！那官吏定是深得其信任，多半便是被倚為臂助的陳宮了，經此一事，想必陳宮對阿牛城主更加死心塌地……見微知著，於不動聲色間收買人心，這齊國相御下的手段果然了得，難怪那麼多英才甘為其效死命，鳳翔歷經浩劫仍屹立不倒，不是沒有原因啊。」
「劍俠城……唔，兄弟情深。」
「鳳翔軍士看起來個個鬥志旺盛精神飽滿，已經不遜於那些諸侯部隊了。普通軍隊尚且如此，不知那幾支威名遠播的強兵是何等面貌。」
當看到城市建成後以令人驚訝的速度投入運營，青衫文士終於震驚了：「這樣的組織和執行能力，這樣的效率，即使換作是我親自主持，也未必能做到更好吧！」
同樣擅長理政的青衫文士，深知要做到這般程度有多難。外行看熱鬧，內行看門道，鳳翔下層官吏優秀的執行能力固然值得稱讚，但青衫文士知道，掌控著整個進程的陳宮的組織協調能力才是關鍵。
「這個名不見經傳的陳宮，竟如此了得。」
猛然發現自己最拿手的領域還有起碼不遜於自己的高手，對向來自傲的青衫文士無異於一個警訊，自信心貌似有些受傷。傳言天下第一城英才輩出，此前青衫文士還片面地認為僅指鳳翔多驍勇善戰的武將，現在才知道似乎並非如此。
苦思良久，城外圍觀者已走散大半。
「如今遼東被那肥龍寶寶佔據，雖借袁本初舉薦脫離賊籍，竊據遼東太守之位，其出身叛軍的污點卻怎麼也洗刷不了，我輩斷不能與黃巾賊為伍。齊國相人品口碑卻比肥龍寶寶強百倍，不失為一個可堪投效的明主；況且鳳翔如今正是用人之際，偌大兩郡國，靠一個陳宮是絕對不夠的，我等未嘗沒有機會；只可惜齊國相也是異人，雖說一副禮賢下士的樣子，然而心裡未必真拿原住民當一回事，該如何決定，真是傷腦筋……」
——青衫文士稱「齊國相無論人品口碑均比肥龍寶寶強百倍」，其實帶有極強的個人感情色彩，作不得准。
青衫文士本是青州人，聲名頗著，此前因戰亂避禍遼東，原以為勵精圖治的公孫度可堪輔佐，正在考慮是否投其帳下。孰料世事無常，公孫度跨海遠征青州，老巢被黃巾軍佔據，陷在青州的公孫度進退維谷，最終被同樣雄才大略的臧洪所殺。青衫文士不屑投遼東黃巾軍，正逢青州發生劇變，便不由得動了回鄉出仕的念頭。
「鳳翔新得兩郡國正需要大量人才，兩位好友均看好他，有意在鳳翔出仕，也能就近照顧族人。齊國相寬仁愛民，非池中之物，能追隨此人倒也不負所學，但他手下已有如此優秀的內政人才，我等此時再去投效，只怕未必會得到重用……」
青衫文士無比糾結。
「罷了，所謂眼見為實，先去鳳翔城暗訪一番再作決斷。」
作出決定的青衫文士，很快便恢複了一貫的自信與從容。
劍俠城，城主辦公室。
「建城沒碰到什麼麻煩，屬下最初還擔心是否會有不速之客搗亂，命山字營提前戒備；居民的安置和分配也很順利，我們現在有充足的空餘人口，使得劍俠城一建立就立刻滿負荷運作；不過，關於人口，有一點主公還需注意。」陳宮肅容道。
「怎麼？」
「我們現在空閑人口眾多，一是因為前番大戰高級附屬領地幾乎悉數被破壞，新建一級鄉鎮無法安置眾多鄉民；二是山字營新軍近期正掃蕩敵對異人領地，破城後俘獲大量鄉民。劍俠城是一級城市，在升級之前僅能容納兩萬人口，即使在周邊再建立幾個鄉鎮，也頂多容納三萬人口，這點人口與我們實際擁有的空閑人口相比不足一提。雖說鳳翔升級為都城後新增10萬人口名額，部隊擴軍也可以緩解一些壓力，但空閑人口還是太多了。」
阿牛不由得苦笑，這個問題已經困擾了他好幾天。
太多的空閑人口呆在難民營，不能工作反而會消耗大量物資，再厚實的家底也禁不住這麼折騰。而且，難民營人口佔比過高、收容時間過長，都會對領地居民滿意度造成影響。
見阿牛也有些苦悶，陳宮繼續道：「打下一個領地，俘獲人口少則數萬，多則一、二十萬，任其自生自滅將損及主公聲譽，送回城又需花費大量資源安置，可謂進退兩難。主公，屬下以為，對那些敵對領地的報復行動可以暫緩。」
阿牛默然半晌，搖頭道：「這些問題我何嘗不知？可是不能說停就停。不把他們打痛，他們會認為我們是紙老虎，敢打我們歪主意的會越來越多，這就是我明知人口壓力大卻仍然堅持討伐他們的原因。為了讓鳳翔人少流血，我們必須向外界傳遞一個明確的信息——犯我鳳翔者，必誅！不過，雖然打擊行動不能馬上停止，但節奏放緩些倒可以考慮。」
「原來是這樣……據屬下所知，與我鳳翔有貿易合作的一些異人領地，仍有一些領地發展受制於人口增長緩慢，包括漢武帝的火雲城，宗無艷的楓葉城都有這樣的問題。我們消化不了的多餘人口，是否可考慮轉讓他們安置，這樣不僅可以緩解我方的壓力，也能讓與我們合作的領地受益，幫助他們加快發展，進一步提升與我方的合作意願與能力。」陳宮見阿牛主意已定，也不再勸，立刻轉換角度籌謀起來。
「好主意！」阿牛深以為然，笑