按照阿牛的要求，孫良等人需要在半個月時間內，將鳳翔城的部隊擴充到兩萬人。鳳翔城有足夠多的空餘人口，兵源不成問題，武器裝備也有足夠的儲備，但徵召近萬新兵將花費大量的金錢，對於鳳翔的財政現狀而言，是一個巨大的考驗。
並且，擴軍的舉措並非一次性支出，士兵的薪俸可比普通居民的薪資高多了，開銷頗大。因此，除非特殊情形，大部分領主玩家的領地都難以保持最大兵力，財力不允許徵召那麼多的部隊。
孫良怎麼解決資金問題，阿牛並沒有多問，而是將注意力集中到了兵種結構問題上。
在阿牛離開領地的這段時間，由於受人口上限的制約，孫良將寶貴的空餘名額大多用在了安置工匠上，難民營里的大量流民也無法進入軍營選拔程序，這導致近兩個月時間領地幾乎沒有增加任何部隊，原地踏步。
現在鳳翔城的兵力構成（不包括武師部隊）：
陷陣營：508人。
先登死士：1102（涼州）。
山字營：5000人（其中兩千人隨周泰駐守於洛陽，青州的山字營士兵實際只有三千人）。
滄瀾水師：1000人。
飛翼營：506人。
山字營涼州部：1000人。
雷霆騎：1000人（涼州）。
總計10116人，分布於青州、涼州和洛陽三地，其中滄瀾水師還需要經常出動，前往幽州運輸貿易物資。扣除水軍的份額，鳳翔實際擁有的總兵力只有九千出頭，平均分攤到青州、涼州、洛陽，每地的兵力只有三千人！
一個普通的二級城市領地，就有一萬人的軍隊名額，分兵三處的鳳翔城，甚至可能被一個二級城市的部隊搞得手忙腳亂。回想起洛陽戰役中面對的十餘萬黃巾軍精銳部隊時，阿牛便不禁慨嘆，「兵力實在太少了！」
擴軍，勢在必行！
鳳翔的各支部隊中，三支特殊兵種陷陣營、飛翼營和先登死士因為對兵員的素質要求頗高，補充兵力的速度十分緩慢，阿牛向來沒有對這三支部隊的擴充設置任何限制，只要高順、趙雲、鞠義肯收，鳳翔斷無不歡迎的道理。因此，實際上這次大擴軍與這三支部隊沒有太大關係。
真正需要擴充的對象，只有山字營、滄瀾水師、雷霆騎三支，其中山字營的情況最為特殊，目前總計六千人的山字營分駐於三地，沒有任何一支部隊是這樣的情形。
阿牛現在對洛陽的安全並不擔心，鳳翔重建洛陽之舉順天應人，出任洛陽太守的盧植德高望重，且重建工作有董卓和袁紹的書面許可，強如NPC諸侯勢力也不得不給幾分面子。兩個多月前的洛陽戰役，讓鳳翔「鐵軍」之名傳遍了大江南北，連袁術那廝也被狠狠地羞辱了一頓，短時間內，應該沒有誰會那麼不開眼再來捋虎鬚。
兩千山字營士兵，再加上火雲城和楓葉城的盟軍，洛陽應無大礙。
至於涼州特別領地，配備了鞠義率領的先登死士，以及超級猛將李進率領的雷霆騎，還有一千人的山字營作為常規部隊，可謂是兵驍將勇。龍飛城位於八寶谷口，陳宮的要塞計畫已初具規模，特別領地的防衛或許可以用「固若金湯」來形容。
可是，鳳翔在涼州並不只是一個龍飛城，還有三個位於八寶谷外的附屬領地，其中還包括了鐵匠生產基地鐵鎚鎮，防衛方面不容有失。靠那麼一點部隊守護一城三鎮，兵力上的不足也十分明顯。
自打八寶谷一戰全殲牢姐羌部隊後，龍飛城在安全方面還沒有出現任何問題，但阿牛卻不敢心存僥倖，一旦有起事來，後果不堪設想。要知道，李進統率的雷霆騎並非長期駐守於龍飛城，為了練出一支精銳騎兵，雷霆騎時常深入匈奴大草原練兵，許多時候不在領地之內。
涼州領地軍事力量需要擴充到什麼程度，阿牛並沒有妄下結論，陳宮的態度才是決定性的。
阿牛很快通過金城五鼠聯繫到了陳宮，只有先將涼州的問題弄清楚，青州擴軍行動的尺度也就呼之欲出了。
聽到某城主準備大擴軍的消息地，陳宮的第一反應是驚訝，並非他反對進行擴軍，「我們最近的開銷那麼大，收入方面並沒有大幅度地提升，領地有那麼多資金支持擴軍嗎？」
畢竟是通過金城五鼠傳話，很多事情不象兩人面對面那樣方便，這個疑問陳宮只是爛在肚子里沒有提及，在他看來，阿牛既然有此打算，顯然資金問題應已得到了解決。
「主公，其實涼州這邊早就該重整軍備了，屬下想著領地現在的資金周轉很緊張，我們在涼州的工匠還未能實現贏利，反倒因為建設要塞的事情，從領地拿了不少錢過來，因此實在不好提再擴軍的事情。既然現在主公問及，屬下希望可以將山字營擴充三千人，至於雷霆騎擴軍的問題……等以後再說吧。」陳宮樂呵呵地說道。
雷霆騎的擴軍還涉及西羌戰馬的問題，陳宮沒有提出讓雷霆騎擴軍，算是手下留情了。按照這樣的計畫，涼州的常規部隊將達到四千人，守護一城三鎮的日常安全應該夠了。
在這個問題上，沒有人比陳宮更有發言權，這位忠心耿耿的王級謀士作出如是判斷，必然有其原因！
一番思索之後，阿牛同意了陳宮的要求，雖然實際上陳宮提出涼州擴軍三千人的數字，已經超出了阿牛的預期。在應允的同時，某城主通過金城五鼠中的李將軍問道：「如果我調回長駐涼州的那支遠程部隊，會不會對涼州領地的安全構成影響？」
所謂的遠程部隊，當然就是鞠義的先登死士，之所以如此講，是因為阿牛不希望先登死士之名泄露出去，畢竟現在還是通過其他玩家傳話。
陳宮眉頭一皺，雖然他離開青州前來涼州建設特別領地的時日已不短，但以陳宮對阿牛的了解，自然明白這句話背後的意義——阿牛動了將先登死士調回青州的念頭！
陳宮不明白為什麼會這樣，他敏銳地意識到，某城主想將先登死士調回去，顯然不是放在鳳翔當擺設的，「難道主公又想對外用兵，所以想將殺傷力最為恐怖的鞠義部調回去？」
鳳翔的所有部隊中，討敵數最眾的非先登死士莫屬，幾乎每一場硬仗都有先登死士奮戰的身影，他們手中大黃弩噴吐出的箭雨，讓所有曾與之對陣的敵人為之膽寒！
陳宮深知特別領地對鳳翔的重要性，也深知某城主對龍飛的重視。阿牛明知先登死士的存在對於龍飛的安全有著極其重要的意義，還動了調走先登死士的念頭，可見阿牛也極其希望藉助先登死士的力量，打一場重要的戰爭！
陳宮沉默半晌，堅定地道：「影響很大。不過，主公若是能另派一員大將率部接替防務，短期調動那支部隊應該沒有大問題。如果主公有空的話，可以來涼州視察一番。」
如果一般的官吏，察覺到主公的意向時很可能隨口應承附和，陳宮不是那樣的人。一味地應承是不行的，他需要對鳳翔城主負責，將自己的判斷一絲不苟地表達出來，從而避免領主作出錯誤的決定。這就是陳宮的風格！
「我明白了，等忙過了這段時間，我會過來一趟！」
阿牛沒有繼續追問下去，他對陳宮的信任沒有任何保留，從陳宮的說辭中，某城主敏銳地意識到，貌似最近涼州領地的形勢也不太樂觀。
確定了涼州的部隊規模之後，剩下的問題就好辦了，萬人擴軍計畫在涼州佔用了三千人後，還有七千人的部隊名額，阿牛很快作出了決定。
滄瀾水師一千人的編製，隨著鳳翔與塔蘭部落的貿易合作規模擴大，整支水師儼然成了專業的運輸船隊，這與阿牛組建滄瀾水師的初衷大相徑庭。在此之前，鳳翔還沒有面臨過來自海上的威脅，但是，隨著荊、揚一帶湧現出來了一批初具規模的造船廠後，阿牛已經真切地感覺到領主玩家間制海權的爭奪，遲早會打響！
另外，肥龍寶寶率領的黃巾軍意欲在幽州創建根據地，未來鳳翔與黃巾軍的物資交易，或許只能通過船隊來實現。
滄瀾水師，由一千人擴編至三千人。按照現在鳳翔與塔蘭部落的交易規模來看，三千人的水師部隊，在執行運輸任務時，也有足夠的軍力留守舶來鎮，維護鳳翔的海防安全！
鳳翔在青州的領地，除主城外還有十二個附屬領地，山字營的防守壓力很大，因此山字營青州部的擴展自然沒有任何懸念。某城主大筆一揮，山字營由五千人擴充至八千人（含駐守洛陽的部隊）！
事實上在阿牛看來，領地在青州的常規部隊還是太少了點，涼州軍力的增長規模超出了阿牛的預計，一定程度上對山字營的規模造成了影響。
在這次擴軍中，鳳翔多了一支新部隊：重步營！
三級城市新增建築物列表中，就有重步兵訓練營，58級的重裝步兵戰鬥力比50級的輕步兵勝出何止一籌？一向崇尚精兵的阿牛，自然不會忘記這一點。
重步營兩千人，由魯漢擔任主將，重裝步兵的防禦力驚人，單兵及集團作