早在阿牛第一次與龐統、陳宮議定特別領地事宜後，就已經派出了人手前往涼州作前期準備，選擇具體的建城地點。
涼州地域廣闊，自然不可能派大量人手將整個涼州都掃一遍，某城主與兩位王級謀士早已圈定了大致地點：金城郡！阿牛將特別領地的建城地點選在這裡，自然有著自己的考慮。
金城郡位於涼州最南部，與雍州接鄰，金城郡西南方面便是益州境。從地理位置來看，在建城點選在金城郡，與雍州、益州的距離最近！
另外，金城郡的面積雖然不大，但歷史上金城郡的人口與武都郡並列排在涼州人口榜的第二位，僅次於漢陽郡。
雖說遊戲中的NPC人口與歷史數據並不一致，但大致比例卻不會有太大的差別，包括領主玩家的出生點也是如此。原本人口稠密的州郡，出生的領主玩家相對更多，領主玩家的發展速度雖然多有差異，但還不足以改變州郡之間的人口比例。
要想在混亂的三國建下一片基業，沒有「人」是萬萬不能的！
由於青、涼二州相距遙遠，從時間上推斷，阿牛在前期派往涼州金城郡的人員應該才剛到達涼州，現在自然不可能有信息反饋回來。但是鳳翔的建城點沒有改變，這些人的努力便不會白廢。
確定了建城地點之後，隨之而來的便是特別領地的軍力安排。
由於與主城相距遙遠，特別領地一旦有事根本不可能指望上鳳翔主城的幫助，只能依靠自身的力量解決問題，這樣的情況下，一支足夠強大的軍事力量是少不了的。尤其是現在涼州正處在朝廷與羌人的戰役當中，對於安全方面的考慮自然就佔據著更大的比重。
「現在青州的黃巾軍已經不能對我鳳翔構成威脅，領地在相當長的一段時間內不會有安全方面的問題，倒是公台要去的涼州很不太平讓人擔心。我們既然決定在涼州建城，那就要建得穩如泰山！」
阿牛的看法顯然是正確的，雖然陳宮並不希望抽調太多的軍力到涼州，從而導致鳳翔主城的相對弱化。但現在涼州的戰勢激烈，萬一鳳翔興師動眾建成特別領地後卻沒有自保的能力，反倒成了一個笑話。一念及此，陳宮也不再推辭。
現在鳳翔擁有的幾支部隊中，水軍顯然是不可能調動的，涼州不象青州般緊靠大海。某城主與兩位謀士一番合計後，才發現雖然鳳翔看似軍容鼎盛，但是一旦分兵之後，能夠抽調的部隊實在屈指可數。
除了滄瀾水師之外，鳳翔還擁有的幾支部隊如下：
陷陣營：重步兵，104人。
先登死士：輕步兵，679人。
山字營：輕兵步，2500人。
飛翼營：輕騎兵，500人。
暗花：武師特種部隊，230人。
陷陣營和先登死士都是難得的特殊兵種，尤其是高順率領的陷陣營，在阿牛看來，每一個陷陣營的士兵都是無價之寶。這兩支部隊人數都不多，而且都是鳳翔的精銳戰鬥部隊。
山字營雖然兵力最強，但同樣也肩負著守衛主城及所有附屬領地的重任，而且這支部隊的戰鬥力在幾支部隊當中是最低的。轉職武將與歷史武將能力上的差別很大，尤其是在鳳翔擁有很多歷史上強人的時候，這種差異就顯得更加明顯。
500飛翼營雖然成軍不久，但由李進親手訓練的飛翼營戰鬥力並不弱，阿牛的城主鐵衛中便有一人出自飛翼營。但是，飛翼營是鳳翔唯一的一支騎兵部隊，不僅僅駐防在具有重要地位的駿河鎮，甚至在必要時還能對九里山腳下的百草鎮、九里鎮、桑梓鎮提供支援。那四個附屬領地距離鳳翔主城都稍遠了一點。
暗花的重要性就更不用講了。這支特種部隊雖然並不佔用鳳翔的部隊名額，但往往在不經意間便能創造出令所有正規部隊都為之汗顏的戰績。
每一支部隊看起來都很重要，阿牛一時難以作出抉擇。
「要不這樣吧，主公派一些轉職武將跟我去涼州，建城之後再立刻組建部隊，相信也不會有什麼大問題。只是在特別領地的部隊未成型之前，還需要一支部隊保護以免有失。」陳宮知道阿牛為難，主動說道。
「普通的轉職武將派得再多，也比不上李進這樣的一個武將。況且本來就要派出一支部隊前往涼州保護，同樣也面臨著抽調部隊的問題，只是時間不一樣罷了！」龐統見阿牛沒有吱聲，輕聲說道。
在陳宮和龐統的注視中，阿牛終於作出了決定，龐統特意提了李進的名字，阿牛自然心領神會。
「鳳翔多的是武將，但真正的謀士卻只有你和士元兩人，此去涼州如果你有什麼閃失，無異於斷我鳳翔一臂！公台不要再說什麼只帶一些轉職武將去涼州，我們鳳翔好歹也是天下第一城，那種陣容拿得出手嗎？」
阿牛說完已是一聲長笑。
「屬下知錯了。」陳宮起身作揖，面上雖仍然鎮定無比，胸中卻波濤洶湧。
「轉職武將當然會派的，咱們領地內轉職武將除了帶兵的魯漢之外，其他人任由公台挑選。除此之外，飛翼營、先登死士全部去涼州，再加上暗花部隊的一半，這樣的軍力夠了嗎？」
龐統和陳宮面面相覷，雖然剛才已經有了心理準備，但阿牛此次的手筆還是超出了兩人的預期，就連龐統也沒有想到阿牛會派出先登死士。如果將先登死士和飛翼營調走，看似鳳翔城只是少了一千餘人的部隊，但這兩支部隊絕非一般的部隊可比。
阿牛見陳宮和龐統頗為不解，淡笑著解釋這般調動的原因。之所以派出這幾支部隊，正是充分考慮了涼州不同於青州的地方：在涼州，騎兵作戰的機率遠遠高於步戰。
飛翼營雖然是鳳翔唯一的騎兵部隊，但涼州本就盛產戰馬，如果特別領地沒有一支騎兵部隊，很容易在與對手騎兵的交鋒中疲於奔命，因此飛翼營是必須調動的。而且有李進這樣的超級猛將坐鎮，以及李進統率騎兵時的屬性加成，特別領地的安全係數將大幅度增加！
鞠義的先登死士之所以如此有名，便是在界橋之戰中以八百先登盡滅三千白馬義從，可見這支裝備了大黃弩的部隊對付騎兵頗有些辦法。即使與步兵交戰，先登死士也是一支十分強悍十分鐵血的部隊！
鳳翔的武師在領地的發展中起到了很大的作用，而暗花部隊更是一支能創造奇蹟、使不可能變為可能的特種部隊。在已經結束的比武大會當中，暗花部隊補充了大量的中、高級武師，人數幾乎翻了一倍，此次調出一半暗花武師之後，也能保持在比武大會之前的規模。
雖然此次調動牽涉頗大，鳳翔主城的少了兩支強力部隊，但現在鳳翔城在相當長的一段時期內應該不至於捲入戰爭。再加上陷陣營、山字營和滄瀾水師仍在，而且還有民兵和大量武師，拱衛領地還是沒有什麼問題的。
因為藏兵洞的原因，鳳翔城現在最多可擁有一萬人的部隊，現在的兵力甚至還沒有達到上限的一半，必要的時候隨時都可以擴軍。考慮到現在絕大多數的領主玩家都還在鄉鎮階段，頂多只有一千人的部隊可用，鳳翔調動後的軍力其實依然強大。
至於李進飛翼營調動之後，鳳翔西部、九里山區域形成的兵力空虛，阿牛也早有打算。滄瀾水軍從幽州返回後，舶來鎮的安全自然有水軍負責，魯漢的山字營接管飛翼營原本的防區便是。
這樣的安排，即使陳宮和龐統，也沒有反對的理由。
「主公，我想儘快出發，早一天到涼州早一天建城。」陳宮道。
阿牛一楞，「我們派到涼州尋找建城點的人手還沒有回來，公台現在出發，是不是急了一點？」
陳宮站起身來，笑道：「如果等他們回來，至少得四十天以後，時間拖得太久了。屬下打算先帶著大隊前行，再派出一些武師兼程趕往金城郡與首批人員會合，相信等我到達涼州之後，建城點已經浮出水面，這樣的話，建城的時間便可以大大提前。」
「好吧，青州和涼州路途遙遠，公台此行需要帶齊各個職業的人才，使新城迅速升級為鄉鎮。需要什麼人手、多少物資和資金，公台儘管開口，寧願多帶些也不要出現不夠用的情況！公台完成這些準備工作，需要多長時間？」
「各職業人才名單、所需物資清單都早已準備好了，只需要照單抓藥便是，相信五天之內便能夠準備妥當！」
「五天之內，隨你去涼州的部隊我會安排好！」