安平國位於冀州的腹地，分別與河間國、中山國、巨鹿郡、渤海郡、清河國接鄰，其治所位於信都。
沒錯，就是前段時間劉和與公孫瓚、袁紹、韓馥三方勢力談判時曾經到過的信都。
中平元年，巨鹿人張角自稱「黃天」，率部三十六方，皆著黃巾，同時反叛。為了響應和支持天公將軍張角，安平當地的百姓便將安平王劉續從王宮裡面揪了出來，脅迫他一起參加反叛。後來黃巾起義被朝廷大軍鎮壓下來，倒霉的劉續因謀逆之罪而被朝廷誅殺，從此廢除了安平國。
也就說，現在的安平國早已名存實亡，不過是人們口中的一個稱呼，實際上的行政管理體制等於是一個郡。
大漢規制，一國之主便是王，為名義上的最高長官，但中央政府會另行委任國相、都尉等文武官員前來打理政事，國主並無權干涉和過問。也就是說，像劉續這樣的王，實際上並無治政和治軍的權力，只擁有部分收取賦稅和田租的權力。
這樣的制度，源自於西漢時期的「推恩令」，其目的就是為了防止諸侯國威脅到中央的統治，結果黃巾亂起的時候，安平王劉續手中無兵可用，只能被起義的老百姓從王宮裡面抓出來，跟著他們一起「鬧革命」！
頭頂各種光環的劉大公子，在冀州折騰夠了之後，拍拍屁股回了幽州，卻將雞肋一般的安平國送給了奮武將軍公孫瓚。
公孫瓚急於指揮部隊南下青州搶地盤，同時也是看著寄居在自己隊伍中的「桃子三兄弟」有些頭大，於是撥給劉備兩千兵馬，將他打發到安平來出任國相之職。
劉和回到幽州一個月後，接到冀州方面的情報，得知劉大耳朵居然入住安平，當時就有一種端起石頭砸了自己腳的感覺，為了得到趙雲，卻無意中成全了劉備，難道冥冥之中真有天意？
不過，事已至此，懊惱和鬱悶畢竟解決不了問題。劉和想一想劉備天生克主的強大「自帶屬性」，反倒有些替公孫瓚捏一把汗。歷史上凡是收留過劉備的諸侯，除了曹黑子之外，似乎其他人都沒有什麼好下場吧？
劉和現在忙著應付軻比能入寇的事情，忙著防範公孫瓚返回遼西的事情，一時半會實在顧不上對付劉備，而且以劉備現在的實力，也用不著劉和處心積慮地去對付他。
同為老劉家的後人，不管大耳朵是不是真的就是中山靖王之後，劉和在沒有充分的理由和借口之下，輕易是不能去動劉備的。哪怕他明知道留著劉大耳朵終究是個禍害，越早動手除掉越是有利，但劉備能在亂世之中三分天下，又豈是隨便派幾個人就能對付得了的？
只要大耳朵不來幽州禍害劉虞，劉和暫時就不打算去對付劉備，這種「劇毒」的傢伙，還是留給公孫瓚、袁紹、曹操、陶謙、劉表、劉焉這些有福之人去慢慢享用吧！
已經走馬上任的劉備，絕對不會想到遠在北方的薊城內，已經有人在密切關注著自己的動向，他現在正為如何治理和恢複安平國而頭疼呢！
昔年的安平國，本來是塊好地方，境內不僅有漳水、絳水、滹沱河三條大型的河流穿過，而且地勢平坦，土地廣闊，是種糧產糧的大郡。只是，經過黃巾之事以後，安平的農業基礎遭到了極大的破壞，不僅耕地毀損、荒蕪嚴重，而且人口更是銳減，從當初的六十多萬人降低到了不足二十五萬。
在以農業生產作為基礎的年代，沒有了人口和耕地，想要發展起來就會是一個極為緩慢和困難的事情。更加要命的是，安平如今成為了公孫瓚、袁紹和韓馥三方勢力的緩衝區，雖然暫時免於刀兵之苦，但其他各郡的老百姓輕易還是不敢來這裡定居和耕作生產。
面對如此困境，原本信心滿滿的劉備愁的是茶不思、飯不香。他以前雖然干過安喜縣尉、下密縣丞、高唐尉、高唐令、別部司馬等職務，但始終都是在「縣團級」打轉，何曾接受過「地市級」主官的任命？
不過大耳朵終究不是凡夫俗子，在最初的唉聲嘆氣過後，他又信心滿滿地帶著兩個拜把子和田豫、簡雍、蘇雙、張世平等人，在安平境內熱火朝天地幹了起來。
劉備任命關羽為騎都尉，專職管理和訓練公孫瓚撥給的兩千騎兵。這兩千人馬雖然不多，卻是劉備在安平立足的根本，交給武人出身的關羽打理，劉備踏實又放心。
劉備又任命張飛為討賊都尉，專門負責境內的治安和緝盜之事。張飛手下沒有兵，劉備便前往境內幾處較大的塢堡，親自登門拜訪這些大族，憑著三寸不爛之舌硬是給張飛討來了一千家兵，將隊伍拉了起來。
從起兵之後便跟隨著劉備的老夥計簡雍，被劉備任命為長史，協助劉備處理郡內大小事務。在漁陽結識的青年才俊田豫，被劉備任命為督郵書掾，專門負責督察縣鄉，宣達政令和司法等。
至於中山商人蘇雙和張世平這二人，則有些相似於公孫瓚身邊的商人李移子和樂何當，雖然沒有被劉備任命官職，但卻是支撐劉備經濟來源的重要人物，始終受到劉備的信任和重用。
據說當初桃子三兄弟在涿縣張家莊後面那片桃園裡結義的時候，蘇雙和張世平二人就是見證人，而劉備所使用的「雙股劍」、關羽所使用的「冷艷鋸」、張飛所使用的「丈八蛇矛」，便是由張世平資助的一千斤上好鑌鐵打造而成。
劉備好不容易在安平將隊伍安頓下來之後，各種問題便接踵而來，而首當其衝的便是糧草和軍餉。
公孫瓚能撥給劉備兩千兵馬，已經屬於難得，今後肯定不會再給劉備提供糧草和軍餉，只要他不開口問劉備索要糧草軍資，大耳朵就要謝天謝地了。
劉備帶著兄弟幾個在安平各地轉了一圈，發現安平各縣窮得官倉裡面跑老鼠，也就斷了從各縣臨時徵收一批糧草的念頭，於是把主意打到了「殺匪奪糧」上來。
桃子三兄弟從起兵以來，在屍山血海中已經打滾多年，對於殺人奪財這種事情，幹得不是一般的熟練，略作商議之後，就打起除匪安民的大義旗號，兵分三路開始動手。
關羽獨領一千騎兵，重點在武邑至弓高再到棘津城這一帶展開聲勢浩大的剿匪行動，尋常匪眾哪裡扛得住關二爺這柄大刀，因此關羽所過之處一片太平，再無賊匪橫行。
張飛獨領一千騎兵，主要在南深澤至武遂到蕪蔞亭之間的三角型地區展開行動，同樣收穫也是頗豐，贏得了當地百姓的讚譽之聲。
田豫臨時被劉備授命，率領一千步兵在南宮、扶柳和堂陽一帶剿匪，雖然動靜沒有關羽和張飛鬧的大，但也有板有眼，受到當地民眾的一致支持。
馬販子出身的張世平對於打仗不擅長，但他覺得自己也不能袖手旁觀，於是主動向劉備請纓，準備前往老家中山國收購糧食，順便再為劉備購買一些戰馬回來。
劉備得知張世平的想法之後，大為歡喜，趕緊將兄弟們從各地土匪窩內搶來的金銀細軟交給張世平，請他無論如何都要想辦法購買一些馬匹回來。
張世平走時，張飛派人給他送來一封信，讓張世平到了中山之後，抽空到張家莊一趟，到時候可以從哪裡獲得一批免費的糧食。
涿縣屬於幽州管轄，又在中山國以北，所以張世平首先就來了涿縣張家莊，結果受到張氏族長的熱情接待，臨走時沒花一文錢就帶走了五百石糧食。
張世平走後沒幾天，鮮於銀前往涿縣征糧，於是便發生了張家抗糧，鮮於銀帶兵沖庄硬奪的事情。
另外一個商販蘇雙也沒閑著，他現在受了劉備所託，正在信都城內積極籌劃著建設「錢貨流通中心」這件事情。
當初劉和離開信都時，曾與公孫瓚、袁紹和韓馥約定將信都城建成由四方共同管理的「自由城」，在城內不設駐軍，只派差役丁夫維護城內秩序，今後各方無論遇到什麼情況，都不能將兵馬開進城內。
劉備雖然搞不懂本家劉和當初提到的「錢貨流通中心」是個什麼樣子，但他敏銳地意識到自己今後發財致富恐怕就要靠信都了。
只要他將信都的治安搞穩定，將城內的建設搞上去，到時候從幽州和遼東運過來的馬匹、鹽鐵、藥草，從青州、徐州運過來的糧食，從兗州等地運過來的桑麻、布匹，都要在這裡進行交易和結算。如此龐大的交易數額，勢必會給信都增添無數的商機，到時候光是稅賦一項，就是一筆十分客觀的收入。
為了表示足夠的重視，劉備還分別派人前往薊城、高邑、鄴城和南皮，分別向劉和、韓馥、袁紹和公孫瓚請求，派出手下前來信都，一起商議如何在冀州和幽州發行統一標準的好錢。
雖然劉備手裡沒有幾斤銅，可他這麼一整，不僅提高了知名度，還等於是向各方勢力示好，可謂是一次成本極低、效果極好的「對外公關」。