自唐朝起，中央政府便對邊疆地區實行羈縻統治的政策，為其發展提供政治條件，總的來說便是：『即其部落，列置州縣；其大者為都督府，以其首領為都督、刺史，皆得世襲』。羈縻州府內，任用少數民族貴族為官，可以使用各族傳統法律，允許保留自己的兵馬。中央政府一般不直接徵收羈縻州府治下百姓的賦稅，而由各族首領按舊制徵收，向中央政府『納貢』，風俗習慣受到尊重，不強迫其改變生產和生活方式。
西夏說起來自從內遷以來已經在平夏地區待了三百年了，經歷了唐宋、五代百年的動亂，叛附無常，對這政策早就吃透了，說來說去也不離根本，無非是要求授官、賞賜、要錢、要糧、要政策……
「諸位對事情都很清楚，你們現在佔據的不過是一縣之地，雖號稱萬帳，人口不過三四萬人，授官最大也就是個都軍主，小的不過是個指揮使，也沒有什麼意思，男人就要做高官、騎駿馬、娶他十個八個老婆才沒白活，說起來也在世上沒白來一遭。你們想不想再佔領更多的地盤，做更大的官？」趙檉聽罷，略一沉吟道，這些人還是實在，提了半天條件，都沒超過自己的底線，也許他們也怕要高了，把自己給要跑嘍，砸了買賣。
「王爺有意給我授何職，難道還要給我們擴地授田？」趙檉的話立刻引起了各位首領的興趣，野利兩眼放光地問道。
「這還要靠大家去爭取，我只是提個建議！」趙檉見自己成功的調動起了大家的情緒，又賣起了關子。
「還請王爺指點，是要錢，還是要女人，只要我們有的便好說！」東丘族的首領把胖臉都快貼到趙檉的臉上了急切地問道。
「王爺，只要能壯大我族，有益於子民，王爺儘管吩咐！」折名族的首領也馬上站起來說道，雖然他說的大義，但也掩飾不住目光中的貪婪。
「哼，白日做夢，你們當他會有那麼好心，之前的教訓大家都忘了嗎？」那個虯髯大漢灌了一碗酒，指著東丘和折名兩人憤憤地說道，兩人訕訕地坐下，這一下又冷了場。
「屈汝首領的話不錯，我族為何歸宋的為何又紛紛叛離，那宋國漢官欺壓我們藩官，視我子民為牲畜，打殺無數，我們不要忘記！」百術也冷笑一聲說道。
「都不要呱噪了，聽王爺說！」野利見雙方又要吵起來，哼了聲沉聲說道。
「我國做過有違法度之事，我不否認，也對各位的顧慮很理解，別的我不敢保證，但只要在我的治下出現這種事情，定嚴懲不貸。現在你族處於危險之中，想我有趁人之危之心也很正常，但是我們有句俗語『因噎廢食』，不能因為吃飯噎住了，便不再吃飯，就如同這酒，喝醉了難受，誰都明白，但大家為什麼還是一日離不了呢？」趙檉端起酒碗說道。
「王爺此話倒是實在，請接著往下講！」野利等人都點頭稱是，趙檉沒有像其他宋朝官員似的百般狡辯，而是痛快的認了錯，這讓大家對他又多了點好感。
「好，那我就說說，諸位看看我是不是為了大家好！」趙檉沖眾人抱拳說道，「現在假設你族歸宋，東邊與屈野河軍監翁立為鄰，他現在一心想吞併你族；西邊與神勇監軍司相鄰，可以說是兩面受敵，形勢十分危險！」趙檉用骨頭在草地上擺出了形勢圖說道。
「王爺說的不錯，請接著講！」眾人都是明白人，齊聲稱是道。
「兩路敵人都是虎視眈眈，神勇監軍司人多勢眾，屈野河軍監實力稍弱，他雖已經退兵，但是我以命令襄邑軍配合麟州軍於昨日擊潰翁立部，拿下了屈野寨，打開了通往關外的大門，此時只有你部配合我軍渡過屈野河，集兩部之兵力定能橫掃屈野河流域，將翁立逐出橫山一線，趕進大漠，那時你們便可盡占其地，收其部眾。那時野利將軍授個知府應該不是難事，便可效府州事，世襲迭往，鎮守一州之地，豈不是美事！」
趙檉話音一落，立刻引得座上人驚呼，屈野河流域水草豐美，兩部相鄰常為爭奪牧場和耕地大打出手，雖然在中央政府的調停下劃分了界限，但是依然爭執不斷，兩部早已結成世仇，而更可氣的是翁立現在又趁火打劫欲吞併其部，現在有人不但幫他們滅了仇家，還可以得到豐厚的報酬，這買賣怎麼算也不賠錢啊！
佔有兩河流域後，此地東臨毛烏素沙漠，西部與遼國接壤，南靠大宋麟府二州為外援，只是西面受敵，而且隔著明堂川天塹，只要守住要地，便可無憂。如果成功吞併翁立的部族，本族就可達近兩萬帳，人口七八萬人，實力肯定大增，定然誰也不敢小覷。
趙檉開出的條件真是太優厚了，不由他們不動心。但趙檉也不是傻子，會白給他們開出這麼高的價碼，如果自己收服野利，擊潰翁立，便可盡占橫山中部和東部，不但收復河東路長城一線，還可侵佔長城外百里之地，大大減輕西夏對河東一路的壓力。
長城外雖然耕地少，但是這一地域極適於放牧，這裡就是後世鄂爾多斯草原的東南端，便是現在也是我國主要牧區。西夏在此地設有群牧司，飼養馬、牛羊、橐駝數十萬計，而橫山土人一向勇猛善戰，佔據了這裡不但可以解決缺馬的難題，還可得數萬精兵。更重要的是佔據這裡，豐州只餘一道不足三十里寬的通道穿過沙漠與西夏相連，實際上已經成為一片飛地，奪下它不過是時間問題。
「王爺，如果奪下翁立的屬地，您打算怎麼處理？」名利動人心，一直持反對意見的百術也態度大變，恭敬地問道。
「很簡單，從佳蘆寨至神木寨一帶你們退出長城以南地區，麟州現有疆界保持不動，長城以北地區自佳蘆川至屈野川之間地域盡歸你族統領！」趙檉說道。
「哦，那麼我們的地盤大了一倍有餘啊！」百術驚呼道，其實現在長城以南已被宋軍實際控制，讓出去並不吃多大虧。
「那王爺幫我們趕走翁立有什麼條件？」東丘問道，他知道宋軍一向沒有白幫忙的傳統。
「呵呵，明人不說暗話，趕走翁立，我只取戰馬萬匹，橐駝五千峰，其餘盡歸你們！」趙檉說道，自己只拿走一小部分戰利品，他們已經很佔便宜了。
「好，王爺痛快，我們也答應了！」野利搶先說道。
「將軍可曾想過，我族如果盡數遷到關外，那裡可耕之地不足以養活我們的部眾，這個問題不得不考慮啊！」折名還沒樂暈，提出自己的建議道。
「很簡單，我們缺牛羊、缺牲畜，缺鹽，你們缺糧食，少茶等生活用品，咱們可以設置互市，雙方議定價格，相互交換，互通有無嗎！」趙檉說道……
接下來趙檉又一一解答了各人的疑問，能做主的當場拍板，拿不準的也不裝逼，直言相告。原則性的問題也是絕不讓步，到了下午基本達成初步協議。這些東西都是有例可循的，宋朝政府依照蕃部軍政合一的傳統習俗，在西北各部族內，逐漸建立並完善了一整套蕃官體制，即設置都指揮使、副都指揮使、都軍主、軍主、副軍主、都虞侯、指揮使、副指揮使、軍使、副兵馬使等勾管部族人馬。
職務的大小，一般是以所轄屬戶族帳的多少而定，管百帳以上者為軍主，百帳以下、五十帳以上為本族指揮使，都軍主則以蕃部大首領為之，但是不允許蕃人擔任邊防鎮將，所以還要加派一名漢人的兵馬鈐轄統領兵馬，而蕃族將校，只能在本族內行使權力，不得隨意離開族地，必須得到軍令才可離境。
党項人性子也是直爽，趙檉敢帶著十幾個人深入敵境來談判，誠意毋容置疑，他已經用行動表明了自己的態度。今天說話也是直來直去，能就是能，不行就是不行，不打馬虎眼，也讓大家對他的真誠所感。趙檉鬆了口氣，現在大事基本已定，自己這一趟沒有白來。
就當他滿心歡喜的時候，突然滿臉鬍子的屈汝站了起來，指著眾人吼道：「你們只想一心歸宋，可曾想過我族四千多兒郎死在這個人手裡，他是我族的仇人，有仇不報，還要歸附於他，我不服！」
「屈汝你喝多了，戰場上你死我活，刀槍無眼，被人殺了那是自己本事不濟，再說是我們出兵在前，豈能將仇記在王爺身上，你不要因為一己之私壞了族中大事！」野利忍著氣說道，這屈汝管領著千餘帳部民，而且多是青壯，自己在征戰中損失慘重，他的實力現在與自己不相上下，他不得不小心。
「好，既然軍監如此說，他若是勇士便與我一戰，勝了我，我死而無怨，全族為他之奴；如果不敢，就不要在此呱噪，我不願歸附一個怯懦之主！」屈汝雙眼通紅地吼道。