自初六日下午視察華源槍炮廠之後，龍謙開始了高強度的考察工作，先後考察了華源民用分廠，山東汽車公司，山東工業大學，濟南石油專科學校，濟南機械專科學校以及由第五鎮隨營學校——山東武備學堂一路走來儼然是國防最高學府的濟南軍事學院。留下周學熙、連樹鵬以及連呼身體吃不消的張蓮芬繼續調研濟南的工商業，龍謙自正月初十帶著宋教仁和于右任在吳永的陪同下乘汽車考察了臨近濟南的齊河縣，重點調研《土地法》的執行情況。
在已經頒布的諸項法律中，《土地法》的出台是最為艱難的，從起草者到審議者，均爭議重重。對於國內土地狀況缺乏科學細緻調研是一方面（數據基本來自山東、直隸兩省），土地佔有情況及農村社會關係的複雜是另一方面的重要因素，所以很多人激烈反對倉促出台這項法律。
一度時間連龍謙也有些猶豫了。但他清楚，不推出這項註定引發巨大風波的律法，已經繪就的工業化藍圖就是一張廢紙！所以，龍謙利用國會多數代表無條件支持自己的優勢，強行通過並在精心選擇的省份頒布試行《土地法》。該法的核心有條，其一是解除地主對農民的奴役，明確賦予農民完整的公民權，以實現勞動力的自由流動；其二是明確地租的上限不得超過土地收入的25%，各省有權根據自身情況下調地租，但不得法律規定的上限，以限制地主對僱農的盤剝；其三是確定了等級土地稅制度，人均佔有土地十畝以下（含十畝）不納土地稅，十畝以上則累進徵稅，以扭轉土地私人佔有；其四是規範了土地出售轉讓諸多事項，明確了政府收購私人土地的流程和價格。因各省各地因人口、經濟發展的不平衡，轉讓和收購價格由各省出台細則加以明確。其五是對「宗地」的處置辦法。農村存在著大量屬於宗族、寺廟等的土地，屬於半公田性質，以取消「宗地」來打擊宗法勢力。其六是鼓勵地主投資工商業，輔之以減稅免稅等政策，以實現沉澱於私人的資金向工商業投入。
之所以沒有將《土地法》全面推開，是考慮到以下幾個因素：蒙山軍統治權的強弱，工業基礎的好壞，人口的密集疏鬆以及民族問題。首批納入試點的省份有山東、直隸、江蘇、廣東、山西、湖北六省。
這是去年十月初的事。去年四季度一直做著宣傳準備工作，特別是普法教育工作。果然，自今年元月一日正式六省試行以來，不過一個月而已，各省各地因貫徹執行《土地法》而爆發的矛盾衝突不勝枚舉，尤其是直隸、江蘇兩省最為嚴重。直隸爆發多起官民衝突，死傷近百人，江蘇發生燒毀縣府，毆殺縣長的事件，龍謙越過政務院直接發出總統令，將貫徹《土地法》作為考核試點各省省長業績的主要指標，強行推行該項法律。凡執行《土地法》不力的省份，給予政府主要首長以經濟處罰、降職直至免職的處分。
龍謙決定出巡，主要是想看一看各地《土地法》執行情況，以取得第一手資料。
山東在《土地法》正式生效的元月一日同時頒布了相關的配套政策，這說明省里對這項工作抓的是比較緊的，也做了認真的研究。有賴於執行了數年的農村自治，豪強地主及宗法勢力被瓦解打壓了大半，而濟南府興起的工業吸引了農村勞動力及資金的轉移，一部分精明的地主在計算了農業和工業的巨大收益差後開始棄農務工了，特別是濟陽油田的開發建設，帶動了魯北地區經濟的變化，所以，《土地法》在兩地的貫徹並未得到特別大的阻力。據吳永的介紹，齊河是執行《土地法》較好的縣份，所以龍謙到齊河實地調研，根據陪同視察的齊河縣長提供的統計數字，一個月來，縣府按照省里的規定的價格收回耕地23000畝，已租給無地農戶14000畝，興辦實業佔用2100畝。主要的問題一是帶來了縣裡的資金緊張，二是「宗地」的問題不好解決，農民對政府收回宗地的抵觸很大，包括僱農在內，普遍認為侵犯了他們的利益。
無地農民擁有的土地是政府租給的，政府手裡的土地是大地主轉讓的，這個看上去合理的轉圈卻加劇了政府資金的緊張，因為赤貧戶拿不出錢向政府買地，只能採取租種的方式用糧食來歸還地款。許多赤貧戶似乎不願意種地了，因為他們發現跑到濟南或者濟陽找一份工作更掙錢。
「宗地」是普遍存在的現象，據魯南的統計，「宗地」竟佔了農村全部耕地的20%以上。表面上是集體（家族）共有，實際上被豪強（族長）所操控，進一步加強了宗族在農村的權力。由於蒙山軍鄉村自治運動的推行，執行該制度一般是退伍或殘廢軍人，而他們更多出身於貧寒之家，所以，山東農村的矛盾主要集中於宗法與自治委員會之間。近年來，隨著蒙山軍在全國的勝利，得到軍隊支持的自治委員會逐漸佔了上風，由此出現了一些打殺豪強地主的現象。龍謙在齊河召集的田主族長座談會上，兩個膽子大的地主就哭訴自治委員會對他們的欺壓，要求大總統為他們做主。
龍謙不是斷案來的。他詳細了解了下面對《土地法》的執行情況，詢問田主們對《土地法》的真實看法並詳細解釋了《土地法》出台的宗旨。對於一些個別的侵害田主的案例，龍謙委託曹敏忠的監察部進行調查核實。
龍謙對與會代表說，共和國政府是所有人的政府，既不是地主階層的靠山，也不偏向僱農或者窮人。推行土地革命，是為了發展經濟而實現共同富裕。政府不能允許治下出現殘酷的剝削，也不能容忍對合法財產的侵犯。推出《土地法》的目的是將閑置在農村的一部分資金和人口轉移到城市中。大家已經看到並且感受到了山東工業的興起，依靠傳統的地租顯然不如投資工業。而且，長期存在一大批僅能果腹甚至不能維持最低生活的赤貧人口是政府的恥辱。中華共和國不是滿清，不能對此視而不見。「朱門酒肉臭，路有凍死骨」的現象再也不能繼續下去了！大家的目光要長遠些，不要緊盯著自己那些土地，掙錢的路子很多，要改變觀念。龍謙指出，宗法勢力中有一些醜陋的東西，阻礙了經濟和文明的發展，是導致國家貧弱的原因之一，必須加以剷除。誰敢阻擋，政府就拿誰開刀！絕不會客氣！希望大家認清形勢，跟上形勢。
龍謙除了召開田主族長座談會外，還視察了齊河的一個他根據地圖隨機選定的叫沙土集的小村子，走訪了三戶看上去很是貧寒的農戶，向其了解了家庭人口、土地及收入情況並向每戶捐贈了20元現金，最後，龍謙還查看了處於放假中的一所村辦小學，並向小學捐款100元。于右任、宋教仁、曹敏忠和吳永各自捐款50元。
龍謙在山東算是赫赫有名。村民們不習慣稱呼總統而習慣稱呼司令或者大帥，沙土集的村民沒想到龍謙竟然在過年期間出現在村子裡，最初的緊張過後是興奮，一些膽子大的村民涌到學校門口，截住了龍謙，七嘴八舌地向他們心目中的皇帝老爺講訴他們認為應該報告的情況，讓龍謙的行程為之耽誤了半天。吳永十分緊張，生怕龍謙因此生氣，好在村民們並未講官府的壞話，只是講一些在他看來完全不值一提的小事。而龍謙竟然耐心地聽完村民們的傾訴，沒有一點不耐煩的神情。
跟隨龍謙視察農村的有一個女性。她叫呂碧城，今年28歲了，竟然還雲英未嫁。她原是《大公報》編輯，也是該報的第一位女編輯，因為發表一系列鼓吹婦女解放的文章，《敬告中國女同胞》《興女權貴有堅韌之志》兩篇文章引起了秋瑾的關注，蒙山軍建國後秋瑾專門拜訪了呂碧城，將其延攬至新聞出版總署自己的麾下，元旦前夕，偶然聽說歐陽中為龍謙物色文字方面的秘書，秋瑾便「忍痛」推薦了呂碧城。原以為呂碧城不一定願意到總統府工作，誰知呂碧城慨然應允，到龍謙身邊做了見習秘書。
歐陽中之所以為龍謙物色第二名秘書，是因為龍謙身邊實在缺人。王兆文才平平，而事務性工作已經非常繁重，根本無力幫助龍謙處理文案工作了。所以一直強調精簡人員的龍謙同意歐陽中為他再遴選一名文字方面的秘書。本來龍謙對歐陽中找一個單身女性有些不滿意，但看了呂碧城的資料後卻同意了。試用後認為還行，呂碧城就留在了總統辦公廳。這次龍謙出巡，呂碧城也隨行了，她的任務是寫一篇《總統出巡記》，這是歐陽主任的交代。
呂碧城之所以到龍謙身邊工作，並不是傾慕權力，而是龍謙「創作」的幾首流傳於外的詩詞打動了她。呂碧城是南社成員，在詩詞上的造詣極高，她尤為激賞因國防軍出兵漠北的七律（大漠千里白雲低），很想看看那個被傳言形象各異的最高統治者究竟是什麼樣子。
當然，這一切都深藏心底，未跟任何人包括好友秋瑾提起。
呂碧城進入總統府擔任龍謙的文字秘書時間並不長，她的辦公室在海晏堂主樓對面的一間平房裡，龍謙似乎習慣了自己起草電文報告了，親自交代她的任務很少，也就是讓王兆找她找一些資料，比如一些典故詞語的出處之類的事情。直到最近，龍謙才嘗試著使用這位女秘書，一般是準備在《中華報》一類大報上發表就時事政治類