宋晉國對連樹鵬談到取締北京的煙花之所，一份關於取締北京市所有妓院的正式報告已擺上了北京市副市長王士珍的案頭。
報告是北京市警察廳出具的。按照分工，王士珍並不分管治安，但市長鄧清華卻簽了一行字，「擬同意。請王副市長閱示。」
「你都同意了，難道我說不要干？」王士珍在接到辦公廳催辦的電話後嘟囔了一句。援筆濡墨，準備在報告上籤下自己的意見，臨到關頭，他竟然下不了筆，一滴墨汁滴落頁面，令他懊惱異常。
這份報告在王士珍這裡壓了兩天了，王士珍卻拿不定主意該如何簽署自己的意見。今天，他接到了警察廳長許公持的電話，說更高一級的領導在等著北京市政府的態度。鄧市長說王副市長更清楚其中的利弊，敦促王士珍儘快簽署一個意見。
在許公持謙和的語氣下面，王士珍卻聽出了咄咄逼人的味道。
北京警察廳名義上隸屬於北京市政府，但卻受到了軍委會的直接控制，據說以警察廳為基礎在組建警察總署，或許那位許公持廳長會出任警察總署的署長，要是那樣，許公持完全可以不將自己放在眼裡。
以龍謙進京以來的做法，取締煙花之所是預料中事了。新朝鼎革，萬物更新，幾個月來，北京市發生了極大的變化，新朝大部分做法王士珍都是贊同的，私下跟他圈子裡的那些朋友說，論鼎新革故的銳氣，比大清強太多了。
第一個變化就是北京的治安好多了。
魯山率北方軍進佔北京的第一道明令就是收繳民間的武器。以北方軍司令部的名義發布公告，令官員百姓一律上繳私藏的武器，包括槍械彈藥爆炸物軍刀軍刺等，限期內主動繳納者無罪，逾期不交者一旦查獲將予以重處。
北京私藏的武器不會少，但在五天的期限內主動交出的不多。觀望之中，北方軍突襲了幾處官員住所，查獲甚多，內務府一名屬官當場被殺，據說是武力抗拒。其餘則被下了獄。取保也不準，立即震撼了全市。大家都清楚這不僅是為了治安，更是為了立威。事件發生後，北方軍再次發布公告，給京師民眾最後一個機會，三日內主動繳納武器者免於追究，再錯過機會，一律以謀刺未遂治罪！這次就收穫大多了，據說連逃回北京的段祺瑞都將防身的武器交了出去。
王士珍判斷，魯山此舉不唯治安，一定另有用意。
果然，龍謙進京了。北京的百姓有了幾分欣喜，大清覆亡已是事實，但新朝顯然是要定都北京了，讓習慣在天子腳下生活帶了幾分莫名其妙的高人一等的京師百姓安心了許多。
龍謙進京不久，北京市政府正式成立。衙門就設在原順天府，北方軍參謀長鄧清華將軍出任市長。
第二個變化很快來了。龍謙進京的第三天，蒙山軍總司令部發布命令，取締全市的煙館賭場！大兵們突然出動，沒收了賭場煙館的全部財物，將煙館賭場的老闆們下了順天府大牢，還順便抓獲了二百餘癮君子，關在南苑的軍營中戒毒。隨即，蒙山軍發布公告，禁止一切販毒吸毒賭博的行為，違者重處！
報紙立即為蒙山軍的雷霆手段叫好。《大公報》盛讚蒙山軍此舉極具文明之象徵，蕩滌污穢正當其時。
是的，除了極少數人，百姓無不讚揚此舉。自鴉片傳入神州，不知禍害了多少百姓，不知流失了多少財產，便是滿清政府，幾代帝君不同程度都查禁過鴉片，但效果很差。到了光緒年間，北京煙館已經多至百家，癮君子無法統計，因吸食鴉片導致家破人亡的故事不絕於耳，稍有點良心的都不會批評新朝的禁煙行動。至於查禁賭場，王士珍也十分的贊同。
第三件是設立警察廳，宣布宵禁則例，建立巡警隊伍，日夜巡邏，治安情況大為好轉。
然後就是北京市政府主導了，首先展開了北京人口普查，收容大量無家可歸的流浪漢，連同被收容的癮君子們，以及因斷了錢糧陷入困頓的旗人，在軍隊的組織下大肆清除城內垃圾，按日發給米糧。據說是學了濟南的經驗，規範垃圾池，設立垃圾桶。並且發布公共衛生管理條例，曉諭全市百姓一體遵循。一個月後，北京市容煥然一新，比原先乾淨了數倍，讓百姓們交口稱讚，連外國人都稱讚不已。
第五用是嚴厲的手段平息了去年冬天發生的糧荒。藉此整頓了市場及稅收，包括崇文門稅關都在整頓之列。
北京是個消費型城市，京畿不足以供應京師的糧食，歷來是靠南糧北運解決上百萬人口的糧食問題。因為戰爭的爆發導致大運河水路運輸的中斷，導致了京師的缺糧從龍謙進京的第三個月就引發了，其中不乏反對蒙山軍政權的人有意為之，11月底，上千旗人涌到西苑請願，打出「要活下去」的橫幅，引發了媒體的密切關注。軍委會一面發出語氣嚴厲的通告要求所有糧商糧店不得囤積糧食，限價加時敞開供應市場，一面組織從山東運糧緩解京師的糧荒，但遭到了糧商的抵制。最後平抑此次危機還是用了暴力手段，在查獲六家大糧店（其中通州一家）囤積居奇有糧不售或擅自漲價藐視軍委會法令的事實後，當眾槍決了六家糧店的老闆，沒收了約一百九十萬斤糧食，平價售給市民。糧商們受到極大震動，再不敢藐視軍委會的命令了。隨著山東籌集的兩萬五千擔糧食運抵北京，危機隨即平息。
第六是扶持教育，首先是高等學校受益了，由京師大學堂改名的北京大學、培養留美人才的清華預備學校都獲得了北京市政府的撥款，迅速恢複了秩序。
這些事件有的是王士珍親眼所見，有的是聽說。王士珍承認，龍謙統帥的蒙山軍已經控制了局面。除了外交上尚無進展，一切都出乎他的預料。軍隊是左右政局的關鍵因素，龍謙的蒙山軍並未因奪取政權而出現預想中的腐化，段祺瑞曾對他說，從山溝里鑽出來的蒙山軍打仗的本事是有的，比北洋要強。但很難過執掌政權這一關。但段氏的預言落空了，蒙山軍雖然露出了殘暴的一面，卻已經在北京站穩了腳跟，基本獲得了北京（除旗人外）民眾的擁護。
但徹底取締妓院可不是件小事。但妓院和煙館賭場不同，貿然取締妓院會帶來一系列的問題，稅收減少是一方面，大量的妓女如何處理？趕出北京嗎？其實還不止是上千名妓女的生計問題，實際上牽扯甚廣，妓院分三六九等，上等的堂子實際上是官員清流評議朝政的風雅場所了，王士珍就參與過這類活動。取消了妓院，等於打亂了京師上等社會的生活……
想到這裡，王士珍抓起毛筆，在報告上寫了一行字：北京乃預定之首都，國際觀瞻所系，涉及無數市民的生計，應慎重處理。建議暫不取締。
報告被迅即送還警察廳。王士珍開始閱讀桌上的另外一沓報告請示了，有些是需要他批示的，有些只是閱知而已。一份來自規劃局的報告引起了他的興趣，報告里列明了今年對北京市的城市建設及改造的初步規劃，要在石景山建設一個火力發電廠以保證北京的用電；要用水泥硬化北京市的四條主要幹道、挖掘排水溝並架設路燈；要初步建立公共交通體系，引入公共汽車以改善交通；要建立六所中等學校及十一所小學校；要增設七所郵政電報分局及加設400-600門電話；要大力修繕北京危房並統一規劃市區的樹木栽種；要在內城之外設立印刷廠、服裝廠、食品廠、木材廠等六所工廠以安置實業人口；還要在東城西城各建一所西式醫院。
這些規劃令王士珍心動不已。他不考慮錢從哪裡來，但承認這些設施的建造對於北京這所古都的意義是重大的，特別是電廠的建設以及郵電局、學校、醫院的建設至關重要，他完全贊同。
但後面關於城市改造的內容就不那麼理解了。規劃局竟要拆掉天安門前的大清門修建廣場並設立英烈紀念碑；要在西城外三里河一帶規劃建設中央政府機關建築群；還要分期（十年內）對在保護北京舊有建築風格的前提下對舊城進行大規模改造……看來龍謙說要搬出西苑是真的了，中樞機關搬出城外成何體統？王士珍竟然站在新朝立場考慮問題了。
他覺得不好在這份雄心勃勃的報告上籤署意見。因為規劃局的報告說這些工程將由北京市政府主導，中央財政予以支持。除了拆毀大清門修建所謂的英烈碑令他反感，其他的都令他心動。假如這一切實現，北京該有多大的變化啊。
如果不是因為心念舊主，王士珍不會答應出任北京市副市長。並不是這個職務有些低而且還是副手，是因為他實在不願像馮國璋曹錕一樣改換門庭。自赴武昌受到龍謙冷遇後，王士珍一度時間心灰意冷，連老主公袁世凱勸他出山的新都沒有回，而是跑回了正定老家歇了幾日，自覺應當給已經宣告退位的清廷一個交代，於是跑到了保定回覆有關清廷返回京師的事宜。龍謙不反對清廷回京，但距離清廷的要求相距甚遠，很是覺得愧對皇室。載灃和隆裕太后都見了他，在保定度日如年的朝廷實在熬不下去了，迫切需要新朝的援助，更需要新朝給予安全上的承諾。王士珍受了太后及攝政王的委託再次返回北京，接受了軍委會