防颱停課

颱風來時,學生猶冒強風暴雨上學,到校後,始知學校已因防颱停課,又冒強風暴雨回家。停課本在維護學生安全,結果使學生兩度作徒勞無益的「冒險」。這個老問題,迄今始終未曾解決。

據我所知,問題的癥結在這裡:

一、學校對學生曠課,處分很嚴,而且不肯聽學生對自己的辯護。停課,學生必須當面聽到校方的宣布,始敢「一體遵照」,倘若只從報紙上廣播中聽到停課,大部分學生還是寧可冒雨再撲一個空。

二、在一般觀念中,停課是非常的大事,必須用非常慎重的態度來決定,寧可該停不停,不可不該停而停。所謂該不該,以事實為準,看狂風暴雨是否已經來到眼前。風力六級,師生猶照常到校,可解釋為「辦教育的精神了不起」,如果風平浪靜,校中空無一人,而鄰校可能又在弦歌不輟,教校長如何解釋是好?

三、氣象預告颱風登陸的時間,往往較實際登陸的時間要遲一兩天。假定學校當局聽了颱風警報,在今天下午放學時宣布明天停課,明天的風力雨量可能與今天大同小異,停課是白停了,後天颱風真的登陸,可是已無法一一通知在家的學生,如果校長對學生們說:「明天颱風可能登陸,也可能要後天才登陸,它哪天登陸我們就哪天停課」,未免有點「不成話」,勢將引起誤會。

過去,我曾推薦美軍電臺的辦法,他們規定,某一號情況,交通車停開,到某一號情況,PX停業,到某一號情況,美國學校停課。如果我們的政府明令規定,在颱風警報中附帶宣布:從某時起,某些地區的學校停課,俟威脅減輕,再在颱風警報中宣布照常上課,各校校長、學生,以及學校家長,都可以從困惑與痛苦中解決。即使因颱風登陸時間延後,多停了一天,也不必看得太嚴重。

關於颱風期間學校停課一事,省教育廳訂有<颱風期間中等以下各級學校實施停課注意事項>。其中規定,各縣市局首長可視風情宣布該地區內學校停課,各學校校長也可以根據本校的個別情況,自行決定停課,事後向當局報備。這辦法兼顧全面與局部,一般與特殊,很好。但技術問題尚待進一步研究。例如:

一、發布停課命令,最好在需要停課的當天,早晨五點到六點半之間,利用廣播,反覆播告。過早,(昨天晚上),不知道最近的氣候狀況,過遲,(今早八點),學生已離家到校。各縣市局長及其幕僚作業人員,受辦公時間限制,很難在早晨五點以前作成停課的決定。他們豈能夙興夜寐,通宵辦公?

二、如由校長自行決定是否停課,每一學校均須向氣象局及廣播電臺聯絡,每一校長皆須向當地教育首長請示,各校長還可能相互磋商,可想而知要弄得瑣碎紊亂,不知添多少忙碌麻煩,結果恐仍不免貽誤時機。何況校長決定停課,事後還須行文報備,如果課停了,颱風並未依時登陸,停課形同「曠課」,在今天的政治風氣下,校長勢必多做多錯,凡非庸人,誰肯自擾?

三、教育廳所定的停課辦法,以「中等以下各級學校」為對象,不知「中等以上」學校是否另有停課辦法?颱風過境,不會只吹中學,不吹大學,也不會只吹省立學校不吹國立學校,停課辦法,大可不分彼此。也許國校學童年紀小,力氣弱,與成年或將近成年的大專學生不能一視同仁,自不妨依照風力雨量規定差別,使學童受到較多的保護。

大家的理想是,氣象局在「颱風警戒事項」中加一句「學校停課」。(或區分為「小學停課」、「大中小學一律停課」)這句話的效力等於行政命令。至於誰來加添怎樣加添,有待行政當局與氣象機構合作。希望今年第一次颱風來時,能聽到這樣便民的措施。

臺灣位處颱風地帶,年年受其擾害,本「有需要才有發明」之說,各學校因防颱而停課,早該有妥善辦法。何以不然?因天有不測風雲,預報風力雨量及登陸時間地點,不能百分之百準確,誠恐在宣布停課之日,風不夠強,雨不夠驟,遭受社會責難,指為荒廢學業,因循瞻顧,以迄於今。一位讀友來信說,他當年做學生時,即經常冒風上課,到校後才發覺已因風停課;十年悠悠去,他現在做了級任導師,仍常見學生重覆嚐受他當年的痛苦經驗,目睹此情,心有餘痛雲。

按,每屆颱風季,臺灣省氣象局所發布的陸上颱風警報,一年多不過六次,少不過三次,每次並不見得都有停課的必要。即令一年六次都需要宣布停課,即令這六次停課都出於錯誤的估計,即令這六天的天氣都能上課,則一年中間不過多放了六天假,學生可以在家自修,教師事後可以補課,學生,尤其是國校學童的健康和安全,卻得到應得的維護。得失之間何如?颱風將臨,當局常宣布船隻不宜出海,事實上海濤未必足以覆舟,常勸令窪地居民遷移,事實上積水未必足以沒脛,但為安全計,有責宣布者仍應宣布,有義務遵守者仍應遵守。事後未聞有怨懟,起初或有,經過解釋,日後即產生諒解。學校停課一事,自可比照。

過去,颱風來臨前不能適時停課,對學生極為不利:一、學生放學後找不到家,因為他的家住於低窪地區,在未放學前,奉令搬遷避水,致一時無家可歸。二、冒雨上學,全身濕透,在校整天穿著濕衣,致患感冒或風濕。三、國校學童在大雨中行走,致被風吹入水溝淹死。四、國校四周地勢低窪,風來水至,成為孤島,致師生枵腹困坐教室待旦。諸如此類,不勝枚舉。在一個有組織的現代社會裏,豈可永遠任其如此?家長思之!教育當局思之!

千言萬語一句話:在颱風警報中的「警戒事項」欄內,除「低窪地區防豪雨」「沿海船隻戒備」外,在該加入的時候加入「國民學校戒備」或「各級學校戒備」。或乾脆將「戒備」易以「停課」。

(註:本文發表於五十六年六月。是年秋季開學後,開始實施由廣播宣佈停課的辦法。)

(全書完)

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