根據海軍的五年發展計畫，其戰略核心是建設一支能夠控衛帝國萬裏海疆，掌控南海、日本沿海等西太平洋海域強大海軍。
這支海軍的活動範圍主要是在西太平洋海域，同時也會派出少量戰艦前出到中太平洋，即夏威夷附近。
而未來，則是希望能夠掌控整個太平洋！
而要想掌控太平洋，面臨的敵人自然也就是那些列強國家，尤其是傳統的海上強國，比如英國、法國。
同時西班牙，荷蘭這兩個已經沒落的列強也是帝國海軍的潛在敵人。
至於美國嘛，大部分的帝國海軍將領還沒有把他們當回事，也就只有林哲杞人憂天防範著，不過就算美國一切發展順利，估計也要二三十年以後才會開始建設一直龐大的海軍，以爭奪兩洋霸權。
而俄國嘛，儘管歷史上俄國人和日本會爆發日俄戰爭，一場對馬海戰轟動全球，但現在嘛，俄國在太平洋沿岸的落腳點幾乎被中國連根拔起，帝國海軍的北海艦隊幾乎是全面掌控了南至日本海，北至北冰洋的大片海域，同時還深入到黑龍江流域。
如果不出太大的變故，估計俄國人的太平洋艦隊是不可能再出現的了，因為俄國人肯定也不會和歷史上一樣再派遣艦隊到太平洋作戰的事。
同樣消失的還有日本海軍，現在的日本內戰依舊打著，有著帝國的干預，日本想要統一是千難萬難，而就算帝國干預失敗，日本重新統一了並開始進行工業革命，但是有林哲在，日本人是別指望著能夠安穩發展，然後挑戰帝國在亞洲的霸權了。
以後日本如果統一了，至少它稍微露出建設一支龐大海軍的跡象，那麼林哲就會毫不猶豫的先發制人，先把日本人的海軍擊沉再說，總之林哲是打定了注意，絕對不給日本慢慢發展，然後建設起一直龐大海軍的機會。
由此看來，那麼就會發現，現在帝國海軍最主要的敵人則是英國和法國兩國海軍，西班牙和荷蘭也算是，但是西班牙和荷蘭兩國已經是破落戶了，挑戰帝國海軍的可能性非常小，帝國不主動打他們，他們就得偷笑了。
基於此，帝國海軍的發展戰略中，其首要的假想敵就是英國皇家海軍！
當然了，帝國海軍的將領們還沒有狂妄到挑戰一整支英國皇家海軍，而是英國皇家海軍的一部分，準確的說是東印度艦隊。
按照帝國海軍的設想，一旦再一次和英國爆發戰爭，那麼英國人肯定不會和上次那樣只派少量戰艦過來，必然會從地中海以及本土抽調主力艦增援東印度艦隊，但是增援力度也是有限的。
戰爭爆發的時候，帝國海軍預計到時候東印度艦隊有可能集中英國皇家海軍四分之一到三分之一左右的實力。
而僅僅是三分之一，這也是相當恐怖的了，至少以帝國海軍現在的規模是無法應對的。
為了面對這種威脅，帝國海軍有必要建造更多，更大的戰艦！
海軍內部保守估計，最少需要四艘萬噸以上的鐵甲艦，再配合中小型鐵甲艦，才能夠保持最低限度的不敗。
而要想獲得戰術優勢，取得戰爭的勝利，那麼最少需要六艘以上的萬噸鐵甲艦，十艘以上的中、大型鐵甲艦。
這也是帝國海軍準備再訂購四艘萬噸鐵甲艦的最主要理由！
不過訂購了不代表現在就開工，因為帝國的幾個主要造船廠里，萬噸以上的船塢現在就兩個，要開工更多的萬噸鐵甲艦，至少要現有船塢。
為了滿足帝國海軍的需求，上海造船廠已經在寶山修建分廠，其中就有兩個一萬五千噸的船塢，其首座船塢預計會在1867年底，也就是今年年底完工，第二座船塢則是要到1868年才能夠完工了。
此外廣州造船廠也是開始投資建設一座大型船塢，而且他們的野心更大，一上馬的就是兩萬噸級的船塢，不過船塢建設的大，所以建設進度會更慢一些，現在才開始湊集資金，預計要到1870年才能夠完工。
也就是說，帝國海軍的這四艘萬噸鐵甲艦的訂單，今年有可能動工一艘，明年動工一艘。
剩下的兩艘，則是要等到蚩尤號完成船體施工，然後再青島海軍造船廠的四號船塢施工了或者是等到廣州造船廠的兩萬噸級船塢完成施工以後。
按照這個規格，整體上後續會保持一年開工一艘萬噸鐵甲艦的速度！
別以為這個速度很快，其實和英法等國相比慢的很，英國人基本上每年都會服役好幾艘的大型鐵甲艦。
同時這年代的技術進步實在太迅速，戰艦的更新換代是非常頻繁的，根本不可能和後世的戰艦一樣有著數十年的服役壽命。
基本上，很多戰艦還在船台上的時候，就已經宣告過時，服役五年後就和會最新的戰艦拉開一個層次，開始退居二線，十年以後基本就是淪為訓練艦的命。
這一點從帝國海軍現有的戰艦都可以看得出來，盤古級和炎帝級都是這幾年剛服役的新戰艦，但是和帝國在1866年動工的那些新戰艦相比，是整整差了一個時代。
等過上幾年以後，盤古級和炎帝級這些戰艦就會退居二線。
十九世紀後期的決戰艦隊而言，要保持技術上領先，最保險的做法就是五年就換一批，實力不濟也要做到十年換一批或者進行局部的改裝升級，至少超過十年甚至十五年的，那根本不用去打了。
帝國海軍對主力軍艦的服役年限雖然沒有強行規定，但是從造艦計畫上也可以大體看得出來，基本上主力艦是一年一艘，按照這個速度，如果保持戰艦在一線艦隊的服役年限在十年的話，那麼就可以保持一支十艘主力艦的決戰艦隊。
主力艦是預定從1867年開始以一年一艘的速度開工，而次一等的戰艦則是沒有這麼多的條條框框，因為其他戰艦的噸位都比較小，帝國的多家船廠都有數千噸規模的船塢，上海造船廠，青島海軍造船廠，廣州造船廠、天津造船廠都有數千噸級的船塢。
同時次一等的戰艦怎麼造，造多少海軍內部也有不小的分歧，一方面是技術進步非常快，同時帝國海軍現存的主力艦也都是數千噸級別的鐵甲艦，今後再造太多的話也是浪費，或者說是會擠壓萬噸鐵甲艦以及港口等基礎建設的經費。
目前為止，帝國海軍擁有五艘盤古級鐵甲艦，三艘炎帝級鐵甲艦，前者噸位兩千四百噸，後者是四千噸，同時這些戰艦都是清一色拆除了風帆，航速上是保持在十二節到十三節之間，續航距離為兩千海里左右，艦炮以一百五十毫米的艦炮為主力。
儘管以未來幾年的技術去看，這兩款戰艦已經是相當落後，為啥？因為1866年以後，帝國海軍開建的主力戰艦，包括一艘近海鐵甲艦，清一色是兩百五十毫米的艦炮為主炮，只是噸位大小不同，配屬的數量不同而已，同時裝甲厚度也是進行了升級。
但是這八艘鐵甲艦放在這裡，自然不可能只用幾年就扔，更別說炎帝級的三號艦，即黃帝號在1857年的一月份剛進行試航，這會都還沒正式進入現役呢。
然後在建的還有兩艘，分別是天吳號、夸父號。
如此算起來，這兩千噸到六千噸之間的鐵甲艦，就有十艘之多了，這個數量已經不算少了。
如果未來萬噸鐵甲艦的數量不增加上去的話，這些幾千噸的鐵甲艦數量多了意義也不大，兩者的數量得有一個比例的匹配，配合使用才能發揮最大的作用。
除了數量問題，海軍還對這些幾千噸的鐵甲艦的一些設計還有用途產生了分歧，有人想要火力和裝甲更強大，噸位限制可以放更大一些，比如說七千噸左右，到時候直接和萬噸鐵甲艦一起參加艦隊決戰，哪怕是數量少一些，哪怕是遠洋適航性差一些也無所謂。
但是這個觀點也是遭到很多人的反對，建造這種小一號的決戰性鐵甲艦，其價格至少也得一百五十萬圓起步，這個價格還不如再加幾十萬建造萬噸以上的鐵甲艦呢。
也有人認為應該建造噸位適中，即三千噸左右，但是強調遠洋適航性以及續航距離，主要用於外海作戰，維護帝國的海外利益。
還有人認為要建造噸位大一些的近海鐵甲艦，航速慢一些，適航性差一些無所謂，火力要夠猛，裝甲要夠厚，奠定的小船抗大炮，到時候再來一場珠江口海戰的話，就能夠佔據更大的戰術優勢。
還有人認為保持現有的五六千噸級別的鐵甲艦就不錯，雖然各方面看上去比較中庸，但是啥都能幹，艦隊決戰勉強也能夠上，適航和續航能力也勉強可以，價錢雖然略貴，但是也就只有萬噸鐵甲艦的一半。
如果說萬噸鐵甲艦以及那些一千多噸的快速偵察艦是得到了海軍內部的一致認同，那麼對於那些兩千噸到八千噸之間的中大型鐵甲艦，海軍內部就是有著諸多分歧了，因此五年計畫通過後，訂購第三艘萬噸鐵甲艦的確定了下來，再增訂兩艘快速偵察艦的計畫定了下來，再增訂一批內河，近海小型鐵甲艦的計畫也確定了下來，唯獨兩千噸到八千噸的中大