自古以來，中國便是一個大陸國家，而大陸國家有一個非常明顯的特徵，那就是軍事戰略重心都是在陸地上，偏重於陸軍發展，海軍註定只能獲得少量投入。
不僅僅中國如此，世界上的大部分國家都是如此，比如法國，普魯士，奧地利，俄羅斯等都是如此。
只有英國，美國這種島國或者面臨兩洋威脅的海洋性國家，才會極端重視海軍的發展，嗯，歷史上明治維新後的日本也是如此。
對於當代的中國而言，其核心利益是在大陸上，因此對陸軍的投入是相當龐大的，每年一億多的軍費，陸軍就拿走了上億，海軍只能分到一兩千萬而已。
在這種國情下，海軍內部的將領想要擴張海軍，面對的阻力自然是極其龐大的。
當海軍提出來的第一期五年發展計畫後，立即就是遭到了陸軍以及內閣的聯合反對，就連皇帝林哲也是沒有出聲支持，而林哲的不支持，實際上就是沒有明說的反對了。
海軍獅子大開口，一張口就要兩個億，這自然不是現有的帝國財政能夠支持的。
計畫遭到了反對後，海軍內部雖然沮喪，但是也知道此事不可強求，不得不大幅度降低了計畫標準，再一次提出了五年計畫修正案，這一次先不論他們的具體計畫，嗯，反正陸軍和內閣的那些人也不怎麼關心，甚至都搞不懂海軍的那些戰艦之類的東西，他們只關注一點，那就是要多少錢。
而這一次，海軍的胃口就小了很多，只說了要五千萬，而且這五千萬可以分五年拔給，即每年在海軍常規經費的基礎上，再額外拔給一千年。
一年多一千萬？
這個數字雖然讓陸軍和內閣的那些人依舊不滿，但是他們也知道見好就收，因為不管怎麼說，他們也都是知道林哲是非常關注海軍發展的，如果陸軍和內閣死活不放手強行阻攔海軍的擴張，那麼就會有非常大的可能遭到林哲的反對。
再加上這幾年帝國經濟依舊保持著比較大的增長幅度，經濟發展了，而且財務部主導的稅務改革也是效果良好，並逐步推行到全國，預計後續的中央財政收入還會有所增加，所以陸軍和內閣的那些人才是勉為其難的應承了下來。
於此，在1867年一月底的御前會議上，海軍部總長林達標正式提交了海軍第一期五年發展計畫，會議上陸軍和內閣方面的人只是做了象徵性的反對後就是沒有再堅持意見，而看見這些臣子們已經達成了共識，作為仲裁者的林哲才是正式批准了該文件。
這份計畫和往常的軍費計畫不同，這份計畫所需的經費並不從正常的軍費渠道走，而是獨立於海陸軍軍費之外，有財務部直接按年撥付，初定每年一千萬。
而這一千萬自然是需要嚴格規定用途，其中大頭是用來支付新建造的戰艦，畢竟現在的戰艦隨便一艘都是幾十萬，而那些主力艦動輒上百萬，萬噸鐵甲艦更是兩百多萬，沒有額外的經費支持，依靠海軍的常規經費是無法支撐的。
此外這部分經費還會用來擴張軍用港口！
中國沿海的優良港口並不少，適合作為軍港的同樣也多，但是具有百年軍港的優秀港口還不多。
一個軍港首先需要考慮的是安全性，停泊的港灣必須能夠安全上的保證，然後是地理位置優越，比如說靠近中國經濟腹地，比如長三角，珠三角，或者渤海灣這三個地方。
再者是有一定的工業基礎，確保可以修建其港口設施然後對戰艦進行維修。
再者則是水深！
現在的戰艦的吃水是越來越深，以前的炎帝級吃水不過六米多，但是在建的蚩尤級吃水已經是達到了八點五，如果考慮到未來的話，那麼等一戰時期的那些戰列艦，吃水普遍已經是達到九米以上，到了二戰時期的那些噸位更大的超級戰列艦的吃水則是超過十米。
而到了二戰以後的那些超級航空母艦，則是吃水超過十一米，甚至十二米之多。
也就是說，如果考慮到未來百年的海軍發展，同時也對帝國海軍有信心，能夠在數十年以後建造大量戰列艦，在二戰以後建造大量超級航空母艦的話，那麼最好是現在就選擇那些水深十二米以上的深水港口作為主要軍港使用。
考慮到上述諸多條件，其實適合作為帝國海軍作為軍港使用的港口非常多，但是要作為未來百年的核心海軍基地港口，可選的就不多了。
首先是上海港，這個目前帝國海軍最主要的海軍基地其實並不算一個海軍專用港口，而是商業港口，雖然因為靠近上海，所以各方面的設施都比較完善，但是沒有絲毫的保密性以及安全性可言。
同樣的還有廣州港，同樣是一座商業港，戰艦都是直接在珠江岸邊停泊，來往商船都能直接靠近了仔細觀察這些戰艦。
目前來說，算得上是專業軍港的，目前只有青島港。
在海軍正式開發山東渤海灣之前，青島不過是一個小鎮，並沒有什麼大型的沿岸城市，青島發展起來是因為海軍的大規模入駐。
僅僅是海軍投資的青島海軍造船廠，就給當地帶來了眾多的工作機會。
目前的青島港是純粹的軍用港口，暫時並不對外開放。
除此，海軍還在福建馬尾港，台灣基隆港、浙江寧波港、遼陽營口港，吉林省的海參崴港、廣東雷州港（湛江）進行了小規模的開發，用來臨時停泊，補給戰艦，不過受限於經費限制，這些港口都沒有大規模開發只是有著一些少量的煤炭，彈藥補給倉庫，平常時候並不駐紮大噸位戰艦，只常駐一些小型炮艦。
而現在的海軍五年計畫里，是準備建設兩座核心海軍基地。
其中之一為上海港，儘管上海港存在這樣或那樣的諸多缺陷，但是只要長三角一天是中國的經濟重鎮，那麼上海港的戰略地位就會遠遠超過國內的其他港口，因此上海港口儘管存在一些問題，但是海軍依舊打算投入巨資，繼續擴張其在上海吳淞的海軍基地設置，值得注意的是，上海造船廠也是直接在海軍基地旁邊開始修築其兩座大型造船船塢，設計標準是一萬五千噸。
其次則是香港尖沙咀港！
香港尖沙咀港的優良是不用多說的了，後世之所以沒有成為著名軍港，是因為諸多的政治原因以及剛港口承擔了過重的商貿，而現在嘛，香港的商貿幾乎是可有可無，人家外國人來華貿易，一般都直接去廣州了，根本不會在香港停留。
同時考慮到廣州港作為軍港使用，其條件甚至還不如上海那邊，所以海軍是打算乾脆放棄廣州作為南方的核心海軍基地，而是轉到香港來，甚至都直接把南洋艦隊的司令部搬到了九龍半島上。
今後這兩個港口，將會成為帝國日後數十年的主要海軍核心基地。
當然了，偌大的中國海軍自然不可能只擁有這兩個港口，同時還會有其他諸多軍港，其他的軍港也會根據重要性進行區分。
比如台灣的基隆港、山東的青島港就是作為比較重要的軍港進行建設，這兩個港口都是純軍港，並不對外開放。
然後還有一些再次一等的港口，比如旅順港、海參崴港、雷州港，寧波港、馬尾港等，這些港口一般作為地方近海艦隊的港口所在。
除了上述國內的港口外，其實帝國海軍還打算開闢國外的港口使用！
比如說在日本的東京灣的橫須賀港，帝國海軍就一直相當垂涎，一直想要從德川幕府手中正式租界該港口，進而開闢為帝國海軍的正式軍港所用。
此外帝國的幾個屬國里也有不少優良港口，比如越南王國的金蘭灣、河內港、峴港。朝鮮的南浦、釜山。琉球的那霸都是一些具有軍事戰略價值的港口。
而帝國海軍也是經常路過並停泊，比如那霸就是中國前往日本的途徑港。
此外，帝國海軍在越南王國的河內以及峴港是常年駐紮有小規模的艦隊！
目前帝國已經正在和越南王國進行談判，希望可以租借金蘭灣作為軍事基地。向日本德川幕府談判，租借橫須賀作為軍事基地使用。
其中越南的金蘭灣是比較容易的，因為越南王國本來就是中國的屬國，現在的越南可以說從外交，軍事，經濟上面都是被帝國全面掌控，要租界金蘭灣還是比較容易的。
經過一番談判中，帝國正式向越南王國租借金蘭灣，一次性支付五十萬圓，獲得一百五十年的使用權，當然了這五十萬圓其實並沒有直接給，而是通過減免債務的方式來支付，要知道現在的越南王國欠了帝國一屁股的債務，加起來本息超過四百萬之巨，這對於一個弱小國家而言，這筆債務如同大山一樣壓在頭頂上，這能夠減免五十萬也是好的。
簽訂相關條約後，帝國海軍正式進駐金蘭灣，並開始小規模的建設，現在帝國海軍經費有限，自然不可能說一下子就把金蘭灣打造為龐大的海軍基地，只是進行前期開發而已，主要是修建一些必要的基礎設施，比如煤炭倉庫，碼頭這些，至於維護戰艦的一些設施短時間就不可能進行建