「大將掌百萬雄兵在外，官家病重，不能理國政，故哀家欲以文公進京……」
「太后，西北方平，不能稱之為安定，且王子安已做避嫌之舉。」蔡確隔著帘子說道。
對高滔滔這番話，蔡確很不滿意的。
首先王巨不是武將，什麼大將的，不能這麼定性，宋朝現在已經養成了一個制度，不殺士大夫，但可以殺武將的！
其次也不能稱為百萬雄兵。
這次出動的兵力確實很不少，如果包括河東，總兵力達到了七十多萬，逼近七十五萬。王巨也上書解釋了原因，西夏一旦平定後，前線重心轉到了河北河東，但這兩處承平時久，軍民皆不習戰，那則憂矣。
因此在沒有太多危險性的情況下，又正好秋收結束，於是許多河東百姓也隨著後勤，一起深入到遼境。
但實際朝廷這次大會戰，調動的禁兵、蕃落軍、邊軍、保捷軍，也不過三十幾萬，嚴格說，這些才是真正的編置內軍隊。餘下義勇、壯丁、強人壯馬、弓箭手能算是軍隊嗎，那麼保丁也要算軍隊了，這樣算起來宋朝得有多少軍隊？或者在國境內押運糧草的老百姓也要算成軍隊了，這樣算，那確實是「百萬雄兵」。
而且王巨也做出許多避嫌之舉。
遼國國書送來了，趙頊還沒有病重，大祭可不是鬧著玩的，特別是這樣臨時性的國祭，得挑日期，得做很多準備，還有封賞。
也就是就著大祭連同賞賜一道下去，會節約很多錢的……沒辦法，現在國庫真有些兒緊張了，況且前方還象一個無底洞一般，要填很多錢帛下去。當然，難就難在今年與明年，到了後年邊防建設完善，移民安置妥當，宋朝迎來光明的日子了。
先是王巨，他後面已經綴了許多頂級職官了，那繼續再綴吧，反正正一品從一品正二品從二品的職官有很多，真不行，多綴幾個節度使就是了。
其次是章熊二人，不但封授了一些頂級職官，還與劉昌祚、苗授封賞了國公。不過劉苗二人封賞國公是有前提的，兩人老了，這次又經歷了許多長途跋涉，比如苗授從熙州帶兵打到柔狼山，又跋涉到了北河套，劉昌祚從靈夏打到了河東，於是兩人陸續病重。
西北苦寒，戰事結束後，朝廷陸續下詔，讓兩人回來養病，但情況很不好了，這才賜為國公。
不但他們兩人，包括李憲、林廣、姚兕、張守約、王廣郁等將皆抱病在身，只是吊著一口氣在戰鬥著，這一戰打完了，未來很久宋朝也不會發生大戰役了，他們本人同樣功成名就，於是一一病倒，只好調回京師養病。
實際上有的人在史上早就病逝了，只不過王巨自從王韶死後，對邊境諸將一直很重視，刻意聘請了一些有名氣的大夫，呆在這些重將身邊，保養他們的身體，這才延續了他們的生命。
功成名就，一口氣松下去，一些老將也迅速不行了，實際上王巨還沒有離開宋朝，陸續地就有一些老將病逝。
餘下姚雄種誼等七十二將，賜候。
這七十二將除了二十幾員老將外，餘下的將是宋朝未來邊防的中流砥柱。
隨後趙頊病重，王巨得到消息，立即上書，一是將陝西一划為二，原來有很多編置現在不適合了，比如府麟路，原來孤懸在上面，只有從河東路調撥供給，所以劃在了河東路。
但現在位於河套南路與鄜延路之間，再將它劃為河東路，顯然不合理。
然而這樣一來，陝西路未免太過龐大。因此王巨建議將陝西路一切為二，陝西南路包括原來的永興軍路、涇原路、秦鳳路、熙河路、湟州路與河西兩路，陝西北路則包括環慶路、鄜延路、府麟路、河套兩路、靈夏兩路，分別置經略安撫使，提舉使，制置使，轉運使，分控整個陝西十四路的軍政財大權。
這也是未來需要的，但另一方面，也是對王巨一個無形的權利掣肘。
第二個舉措則是輪戍禁兵，將現在陝西路的大半禁兵輪戍回京，其中一半又調往河北路。畢竟河北路無險可倚，軍民又不習戰，萬一讓遼國看到這個漏洞，恐生叵測之心。
但這麼多久經沙場的禁兵調到河北路，遼國人也就老實了。即便不老實，宋軍也能做到給他們迎頭痛擊。
這麼多禁兵調回去了，必然從其他地方調撥禁兵過來充實。
後者未得到什麼好處，王巨對他們又不熟悉，軍事上需要這次輪戍，實際也是對王巨一次無形的掣肘。
王巨也沒辦法，安定安定，安不行的，得定下來。
即便自己五月離開西北，西北只能說勉強做到粗定，還不能說真正的定。
自己還需要幾個月的時間。
所以高滔滔的猜忌沒有道理，而且皇上還未死呢。
「蔡公，當年王莽安祿山皆以忠善著稱。」
莫須有！
反正我不放心。
確實高滔滔是不放心了。
無論手中掌握的兵力，或者在宋朝的威望，王巨如日中天，無一人能及。
蔡確無輒了，別看他是當朝首相，如果高滔滔認死理了，蔡確最後必拜下風，他只好說道：「太后，文公已老。」
「哀家欲以文公為門下侍郎加太師、平章軍國重事。」
太師的什麼，蔡確不是太在意。
關健是這個平章軍國重事，它出自唐朝，位在宰相之上，不常設，以位處高德老臣，以示寵幸，非朝日不用來政事堂處理政務。
如果真是這樣，那也就罷了。
這又要說到制度問題，其實三省制度出來後，中國政治制度基本完善了。
尚書執行，門下審議，中書決策，再加上言臣監督，後來各國變來變去，無外乎還是這四個基本核心，只是換了一種形式罷了。
比如宋朝的差官制度，宰相久掌朝堂，對國不利，因此宰相做了幾年後得讓他下去，然而這個宰相不甘心呢？現在有了差官制，便很好解決了，比如趙頊讓韓琦下去，於是制特授守司徒、檢校太師、兼侍中、揚州大都督長史、淮南節度、揚州管內觀察處置營田等使、判相州軍州事、同群牧兼管內勸農使，加食邑一千戶，實封四百戶，仍改賜推誠保德崇仁宗正協恭贊治亮節翊戴功臣，散官勛封如故，仍令所司擇日備禮冊命，主者施行。又賜第一區於京師，擢其子韓忠彥為秘閣校理。
其實真正的官職就是判相州。
但是這些守徒、檢校太師、侍中、揚州大都督長史、准南節度使、揚州管內觀察處置營田使，都是拿工資的最頂級職官，一是會使很多工資，二有了足夠的榮譽，好了，朝廷沒有委屈韓琦了。
再說這個監督，到了後世，也不過如此，只不過監督的手段變多了，紀檢部門的盤查，是一種監督，律法判決也是一種監督，輿論也是一種監督，民主國家選票制度也是一種監督，選你上台了，你得做好，做不好，俺們下次就不選你了。
然而也不要以為它們就真的進步了。
律法判決，弄不好就成了打壓政敵的工具。
至於這個選票與輿論，那就……呵呵……呵呵了。
就象王巨在彼岸實行的制度，上層不採納選舉制，這玩意兒弄不好就是一個個笑話，試問們能有多少政治嗅覺？於是誰的金主多，誰能控制更多的媒介輿論，誰能吹，誰就上位。
但下層則可以避免這一現象，都是鄉里鄉親的，什麼能力，什麼品性，不用輿論操控，大家都有所了解。然後再出台一些律法保障，比如某人拳頭大，家人十八個兄弟，誰不選俺俺們就揍誰，好了，馬上黠字流配三年，那麼就能保障其公平性與不受操控性。
再從龐大的基層中，選出脫穎而出的官員擔任中層官員，在這之後，則是精英換屆制度了，至少不會受資本干涉，同時上來的頂級官員有豐富的從政經驗，至少不會出現宋徽宗、宋高宗與宋理宗那樣的主。
然而這樣的制度就完善了嗎，還有許多不圓滿的地方。
另外一個問題則是王巨再三所說的，權利的分配。
現在制度基本上就是決策、審議、執行與監督四種，但一開始時三省制度是尚書最貴，到了唐朝變成了中書，決策最貴，後來又變成了門下，審議最貴。
也就是文彥博這個官職，如果不放權，它也沒有多少實權，權當是一個高級顧問。如果放權，那麼就是實打實的位於宰相之上！
蔡確憂慮的離開皇宮，迅速寫了一封信通知王巨。
王巨也迅速回了一封信，說這是必然。但也沒有蔡確想的那麼悲觀，因為有一點，那便是韓縝。
朝廷也同意了將陝西路一切為二，陝西南路無疑更富裕，不僅有河中府長安等後方富裕的大州府，秦鳳路熙河路等地區同樣水草豐美，就是河西兩路也比北方荒涼的沙漠戈壁地帶強。
但論重要性，無疑還是陝西北路，朝廷置了熙河路、湟州路、河西兩路、靈夏兩路、河套兩路、府麟路九個緣邊路，但真正的備戰