「諸位，」王巨看著大夥，在座的除了從泉州、廣州與杭州抽調來的門客外，還有幾十位在開發兩廣中表現出色的各個管事，可以說這裡集中了王巨手下四分之一精英。
「昨天我們說到我朝之弊，大家談到最多的就是兵士，不錯，兵費確實是我朝最大的支出，但除了養了各色兵士一百餘萬外，還有幾萬名官員，近五十萬各色差役，幾十萬名和尚道士，如果再算上授學的各個教授與大夫，我朝幾乎六到八戶人家就要供養一戶。所以赤貧百姓負擔才會沉重。」
「是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口氣了。」黃良嘆息道。
「十比一還是太高，必須控制在二十比一。」王巨斬釘截鐵地說。
這個比例就是接下來要說的基礎。
王巨繼續說道：「因此根據各位的想法，我昨天綜合了一下，制訂以下的章程。首先最底層設亭長，一百戶左右人家置一亭長，免其戶之賦役，另外再根據當地收入，發放相當於一戶人家收入的俸祿。」
不發工資就會想辦法貪，所以得發工資。
不過王巨用了一個左右，這要根據實際情況，為了防止瘧疾，百姓遷徙到海外，基本都是一村三十幾戶，多了就會有惡疫傳染之危險，少了就不能自保。也就是大約三個村莊一個亭長，多一點問題也不要緊，少一點問題也不大。
「但這個亭長與我朝設置不同，每年一次選舉。」
「選舉？」下面的人驚詫地問。
「就是將每一個選舉的人編成號，印在紙頭上，每一戶人家年滿二十歲以上的男女皆有選舉權，在自己認為適合擔任亭長的號碼下畫上一個鉤。然後將蓋紙覆上，投入匭內，匭外置鎖。鐵匭由村民共同監督看管，鑰匙則由上面一層的鎮長掌管。共同制約監督其公平性。到了日期打開鐵匭，計名查看，誰的票數最多，就由誰擔任亭長。」
「這還有些不大好……」黃良猶豫道。
「有何不好？」
「少保，我時常聽你說中庸，也就是一個平衡之道，過於牽就百姓，寬賦免役。百姓雖然滿意了，官府則不利，朝廷更不利……」
「恆之，你能想到這一點很不錯，但莫急，且聽我再往下說。中庸之道，以仁為本，以義為節。仁愛百姓才是根本，義嘛就複雜多了，包括律法。制約，但這個制約與律法要公平公正，才可稱為義。所以我後面還有一些章程。這是基層的亭長。然後再到上面的鎮長。每一千戶左右，置一鎮長，每一鎮盡量置一草市集市，一座書塾，以及兩名相關的胥吏，八名衙役，以及相關的差役，但各色差役不得超過十人。」
其實這個鎮的編置，已經相當於宋朝的一些極個別小縣的戶數。這樣的人員配置也不算高。但賈亮問了一句：「少保，亭長由何人選舉。鎮長又如何選撥？」
「良國，亭長的選舉由各村百姓推薦。或者自己主動站出來選舉，但有幾條規訂，第一條無論是誰出來選舉，必須有十戶人家同意者，才有選舉資格。第二條，任何人不得用恐嚇詐騙收買等不公平方式干涉選舉，否則責以黠字流配之刑。第三條亭長之職，協助鎮完成市路的賦稅任務，調解鄰里村裡糾紛，組織丁壯反擊當地土著人的叛亂，向鎮長提出修路水利與其他發發的造福鄉里的提案，向鎮長反映百姓的願望與請求，協助鎮長捉拿犯罪分子。」
免其家賦役，又給其工資，那就要完成其責任了。
「至於鎮長的選舉，則由能連任三年以上的亭長，經各州派下來的官員交談考察其才幹者，方可擔任，然而有一條，三年之任後，全鎮百姓在各市派下來的官員監督下，進行選舉，若無六成以上百姓贊成者，不得連任。」
這也是中庸。
能連任三年，那麼對各村的百姓應當很不錯了。
但有的亭長不識字，或者才能有限，能勝任亭長，未必能勝任鎮長，這就需要各市官員考察，實際抓住了一個任免權，也等於抓住了上面對下面的領導權，這也是一種上與下的中庸。當然，也回答了黃良的擔憂。
「鎮長如果能勝任兩任，各市官員必須優先考察，以做提一步的提撥與重用。如果能勝任三年，則必須重用之。其職責與各亭長一樣，只是規模變大。然後再到市，每個安據點皆置一市。至於一些小型安置點，則是兩到三個就近合併，成為一市。每市戶數必須在三千戶以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得超出下面戶數的百分之一。若是情況特殊，可以向路提出申請，但也不得超出五十分之一，以減少百姓的負擔。各市上面就是路，路也置六曹官與衙前差役，比例不得超出下面戶數的三百分之一。餘下可以仿照我朝制度。」
至於各市各路的官員任命，王巨就沒有再說了。也不是一定非得讓王巨來任命，就是王巨現在也沒有考慮清楚呢，要不要交給朝廷來授命？
而且王巨也耍了一個滑頭，宋朝路編置下面是州縣，讓他變成了市鎮村三級制度。
名字不一樣，編置不一樣，制度也不一樣，就可以避一些嫌了。
「但現在來不及啊。」劉紹先道。
「現在亭長選舉可以成立起來，各市官員任命，則在各個管事中挑選優秀人才，擔任臨時官職，再由這些臨時官員挑選合格的鎮長，先將百姓管理起來。」
「這樣也行，」大家點頭道。
「然後我再說其他，首先說宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不過得對宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推廣。但道士與和尚的比例不得超過百姓戶數比例的千分之四。每個道士和尚可以擁有一頃觀田或寺田，可以免其賦稅，但不得超過這個面積。也不得接受百姓捐獻的任何田宅，否則就要強行其還俗。退還田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐贈。另外，無論道士或和尚，不得以任何形式誤導百姓有病不醫，欺男霸女，敲詐勒索，教人自殘，顛覆官府國家。秘密聚會，強行控制教徒，攻擊別的信仰，教人破家蕩產去贍養自己，各種淫祭以及殘忍祭祀，否則就定為邪教分子，重則斬殺，輕者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。」
不一定佛道就是好的宗教，就象王則的彌勒教，那就是宋朝典型的邪教。而非是什麼農民起義。
但王巨在這裡強調著重了一個攻擊性，這是預防未來的，西邊已經開始聖戰了。而且還打勝了……
另外就是防止大和尚們過份貪婪，賺香火錢沒關係，但別參與到兼并中。
「這個還真要重視，」陶青說道，因為下面已經有了自發的各種各樣的宗教，這是堵不住的，不如主動疏導之。
「希言，明年財政能緩一緩，抽一點錢帛。各市皆興修一寺與一觀，從中原再請一些願意弘揚佛法道法的真正的道士與和尚前去。讓他們將百姓的宗教觀念引向正確的方向。」
「好。」
「然後我再說賦稅，先說兩稅。富田之所，兩稅比例是十抽一，但不得超過這個數額，也不得有各種變相的攤派，違反者，立即罷免其職位。中田之所，兩稅比例是二十抽一。下田之所，免去兩稅。如若缺糧，由官府與商賈共同購買之。商稅仿照我朝過稅與往稅，一市之內，任何商貨，只抽一次過稅與往稅，不得以任何形式反覆抽稅。一路之內，抽兩次過稅，全境之內，抽三次過稅。」
「茶酒鹽礬如何之？」陶青又問。
「征商稅，不得專榷。」
「如果朝廷更改呢？」
「形成慣例，況且是海外，即便以後朝廷委任官員管理，也不能讓他們擅動。若擅動，下面各個臨時官員可以帶著百姓將其用一些方式攆出其管理的區域。」
「這個……」陶青本來還想說，忽然笑了起來，這個朝廷管理也不能當真哪，真能管得著嗎？
「那水利與道路如何興修？」
「小型的由亭長鎮長決定，農閑時讓百姓自發興修，如果大型項目，則由鎮長上報各市官員，由各市派出官員考察，然後撥出專款興修。」王巨頓了頓道：「不過得做一個甄別，何謂大小，一萬工作日以下的工程即為小型工程，由各鎮自己負責。以上則為大型工程。不過這些工程在決策前，必須也要聚集百姓投票決定，六成百姓支持者才能通過，立項提議。」
「這個主意好，上下共同監督。」諸人皆贊成道。
實際這就是王巨想出來的制度，結合了前世兩種制度的綜合體，下面分權選舉，也就是所謂的民煮，上面集權，以保持高效與政策的連貫性。
不過科舉用人制度在這裡消失了，也變成了選舉制度與磨勘制度的結合體，亭長鎮長是選舉，表現出色，提一步提撥，不過想得到百姓在這下面兩級認可，必須要學會愛護尊重百姓。但從市一級選舉消失，變成了磨勘。試問下面百姓真的能知道市長省長做得好不好？扯么！
教育繼續重視之，但還歸了教育的本來面目，讓大