棉花是王巨發動的，前期的做法就是將福建路百姓勸說到嶺南，但不是到了嶺南就有棉田或糧田，雖然許多地方地廣人稀，有的州在戶冊上只有幾千戶。
但這些田就象江東圩一樣，它們全在水下面，是沼澤，是湖泊，所以必須圍堤圈田，一些坡地山地，又要建陂置堰，才能有灌溉的水源，才能耕種。
因此王巨讓葛少華以工代賑，讓這些百姓，以及廣南東路官員發起的民夫，共同勞動，根據勞動，發放前來安置的費用，包括所食用的糧食、種籽、工具、建設房舍的材料，以及一部分耕牛。
然後由內庫統一收購，運到北方販賣。百姓替內庫耕作十年後，這些耕地便可以做為他們的永業田了，也就是私人田地。
王安石收回三司，那時青苗法還沒有發起。
開始時還是用工代賑方式，發放安置百姓的物資，但王安石做了新的調整，那就是將這些田地定性為官田，這些百姓全部成了佃農，只是成了朝廷的佃農。
為什麼這樣做呢，那就是防止走私，如果百姓不將棉花交給官府，而是賣給了走私商人，立即攆出這個「官田」。
青苗法興起後，王安石又下了一個新命令，那就是用工代賑不足者，或者勞動積極性不高者，就扣除其安置的成本，要麼返回祖地，繼續留下來的，這個費用朝廷還會給，不過是貸款形式，還有一部分春天來的百姓同樣是貸款形式，秋後償還，並且償還其二分利。
有官員反對，但確實有部分百姓懶散，也出工出力了，但是在磨洋工。
後來還是不能杜止走私，於是王安石連續下了兩道命令，凡是除官府的棉田外。餘下人等一律不得種植木棉，這是杜絕一些權貴豪強也南下謀利的。
但還是不管用，一些權貴將棉田掛在黎人名上，你有種去禁止黎人種植棉花去！
於是王安石又下了第二道命令。取締木棉司所有加工作坊，不在廣南加工了，而是將籽棉運到中原，另設作坊加工。看你們如何掛黎人名下，人家賣的是不棉花。而是黎布。如果你們也賣黎布，我就當沒看到……
或者也運籽棉回去，在內地加工，那麼就容易查了，然而還是不管用，一些走私商人得到工藝與脫棉器械後，刻意運到一些偏遠的山區，然後僱人加工。
這幾年下來，就一直在鬥智鬥法了。
最奇怪的是一些廣南官員，居然支持走私。
原因很多。準確來說，朝廷給的購價還算比較公道，然而局部地區胥吏難免會扣克，或者通過其他手段變相剝削，那麼百姓所得就不多了。要知道種棉花比種水稻更辛苦，整個生長期都需要細心的照料，包括育苗、施肥、防蟲、打茬、採摘，特別是採摘，都是人工完成的，一朵朵棉花從棉桃里摘下來。一畝地有多少棉桃？往往一戶人家種上五畝棉花，就會累得不能休息了。再加上胥吏的剝削，百姓過得反而會更苦。
還有普通官員眼中的觀念不同。
衣食住行，才開始它是奢侈品。沒有人計較，隨著普及，它已成了民用品，衣食住行中的衣。
然而因為朝廷置了木棉司，幾乎就等於是在專營，導致棉花價格一直高昂不下。
如果一個北方普通人家。打算六口人，想要在冬天不會挨凍，兩張床鋪，一蓋一墊四床棉被，再加上棉衣，以現在的皮棉價格與布料，最少得花費二十多貫才能置辦起來。
三等戶能勉強置辦起，可四等以下戶，有幾戶人家出得起二十多貫現錢？
最後就是役！
其實對於前兩者，王巨並沒有太在意，在意的就是這個役。
如果朝廷不獲利，朝廷也就不會重視，朝廷不重視，廣南如何能開發？
就算朝廷放開了，因為產量原因，價格還會很高，不是四等戶與五等戶全部以購買起的。況且還有高昂的運費，低劣的加工工藝所帶來的加工成本。
至少現在不是放開的時候。
想放開，那必須等棉花普及到長江兩岸，那最少得要十幾年二十幾年後了。
現在木棉司不是沒有意義，使朝廷漸漸對南方重視，遷移的百姓多了，他們帶來了更先進的種植方法，以及生產工藝，能有效地改變嶺南落後的狀況，最少廣南東路許多地區，因為這些遷徙百姓所帶來的變化，比原來情況變得好多了。即便未來放開了，那時候棉花工藝大約也成熟了，有了棉布，朝廷就可以象巴蜀那樣徵稅（指巴蜀運糧到中原成本太高，於是宋朝用絹帛替代稅賦）。
況且王巨現在想到了海路。
但讓王巨看不下去的就是這個役。
原來是差役，現在是募役。但募役錢帛還是來自百姓身上。
而且廣南西路與宋朝其他路不同，分成了三個部分，一個部分是能有效管理的，二是半有效管理的，三是無法管理的。
能徵稅的只有那些開發成熟，有效管理的地區。
因此朝廷只好想辦法減少支出，包括差役、官員與駐兵。這又造成了嶺南越落後就越落後，並且防禦力量也很差。
甚至某些後世磚家說蠻徭不停地造反暴亂，說是宋朝壓迫，稅務太重，扯他媽的蛋。
敢造反暴亂的都是儂智高之流，試問宋朝向儂智高征過幾何稅？難道將他們供在頭頂上當祖宗，才是好的民族政策！
可能因為徵稅產生了糾紛，導致了暴亂。那多不是因為徵稅重，而是這些部族無法無天，你們宋朝敢征我的稅啊，俺們造反吧。
即便能管理的地區，稅賦也不敢過重，然而確實這裡很窮啊，窮了，那怕有一點稅賦，也顯得重了。能管理的地區，也就是對宋朝忠誠的地區。負擔加重了。不能管理的，那無疑是對宋朝桀驁不馴的落後地區，反而沒有了負擔……
這肯定是畸形的稅賦政策。
所以王巨也要想辦法，替這些管理地區的百姓寬壓。
但木棉司的出現。是恰恰相反。
木棉價格漸漸下跌，不過收入卻在穩步增漲，因為量上來了。如今兩廣棉田面積有一百多萬畝，其中三分之一被走私掉了，但還有三分之二歸三司所得。
並且朝廷為了防範走私。成了籽棉運輸，一是防範了走私，二是棉籽同樣用途多多，籽餅可以肥田，實際就是可以賣錢。棉籽油用途也有不少，似乎這種油人不能食，王巨便沒有說，但說了它可以點油燈，同時可以保養兵器，能點油燈。那就不會比菜油便宜多少。這又可以賣錢……
然而這樣一來，每年運向內陸的棉花重量生生增加了三倍，幾乎達到了兩億斤！
想一想以現在的交通條件，先用車舟運到大船上，再用大船溯江而上，然後裝到小船上，靈渠這裡還好一點，廣南東路那幾條江還要重新卸下，用車馬翻過五嶺，再裝上小船運到贛江主流。再裝上大船，運到北方，這要動用多少力役？
是募役了，可是募役的錢卻是百姓攤派的。
在廣南西路那敢攤派得多。那麼只強行抓役，給很少的薪酬。
於是有的官員巴不得有人走私，走私得越多，境內百姓負擔就越輕。
所以王巨建議，不能這樣做，而是將棉花徵購後。溯江而下，並且廣南水系發達，那麼便能用很低的成本運到廣州。兩億斤，即便用靈渠最大的船隻，不過一千石，得兩千艘航次的船，並且還順著江水慢慢繞，事故不斷。況且這個產量還會逐年增加。然而雇海船運輸，一百幾十艘大型海船就解決問題了。
只要不抽解，雖然運輸棉花風險更高，也就是出事後會因為價格高，產生更多的賠償糾紛，但一石給其三百文運費也足矣了。實際算一下賬，還是比從內陸周轉更節約了成本，同時也給廣南路百姓寬解了壓力。
王巨寫好後，用火漆封上，派人送向京城。
瓊娘說：「官人哪，為什麼朝廷那麼多聰明人，沒有人想到？」
「這倒不能怪朝廷，實際棉花順著廣南諸水溯江而上，再順著贛水與湘水溯江而下，還有長江之險，事故率不會比從海路運輸低。但是中國是一個內陸國家，對海洋有著天然的畏懼。」
「確實，海上起風浪時真的怕人，對了，官人，聽到你走了後，洛陽江畔有許多百姓趕到泉州城，哭得象淚人一般。」
這是指前年秋潦，加上遇到大潮汛，海水又在倒灌，泉州東北洛陽江整個海濱地區泛濫成災，救災如救火，王巨便帶著官兵衙役官兵，一起下去救災。那次災害有點大，無數人家漂之一空，還有許多災民困在潦水中。
王巨就帶著一群水兵劃著船，一個個地救人。
他也不想吃苦啊，可災情那麼大，泉州能抽出來的人手有限，一個個累得不行，他不帶頭激勵士氣，以身作則，如何讓下面的人振奮起來？其實道理也如同行軍作戰一個樣。
不過他終是官員，雖然身體結實，卻耐不了這個苦，救了幾天後，活活累趴下了。災民將他輪流背回去，他昏睡在老百姓背