那個衙役還沒有走呢，他又非是王巨的門人，因此要等王巨的手令。
因此王巨又說道：「正好，再替我帶一令給章通判，讓他露布全州。」
說著開始書寫這道露布。
第一條便是自此以後，環慶二州境內四等以下善戶、孝子、烈士、女戶、鰥寡，不得進行任何形式的徵稅或者攤派。
女戶就是家中沒有男丁的人家，善戶就是平時做了很多好事的。
但這裡有一個限定，那就是四等戶以下，三等戶以上者，也不在乎那點攤派與稅賦，也就算了。
這是應對即將到來攤派更多的免役錢。
第二條則是根據王安石青苗法規訂的一些變通，青苗法規訂若遇荒年，則於下次有收成之年歸還，荒年了都餓死人了，國家救濟都來不及，還收個鬼啊。另一條規訂則是除浮浪之人（不事生產遊手好閒之輩），城鄉戶都可以借貸，以鄉村為主，餘下向城郭戶攤派，為防人戶流逃造成官府虧本，以五戶或十戶為一保，以三等以上戶為甲頭，互相監督。如是佃戶借貸，則與主戶（主家）合保，視主戶資產而借予。
另外還有一個隱形的規訂，那就是五等戶以下，必須有擔保才可借之，窮啊，窮了就會還不起，官府哪裡會借。
所以說青苗法絕對不能算是多偉大的良善之法。
因此王巨下了一道命令，五等戶以下者，不得以任何形式攤派，不僅是青苗貸，也包括即將到來的免役錢。
何謂五等戶，大多數是吃了早上，沒有晚的窮人，王安石，你好意思也要斂，也要攤派嗎？不好意思，還真攤派了。青苗貸還好一點，後來又來了一個免役錢寬剩錢，兩相疊加，這些赤貧百姓立即壓力輩增，所以導致了更大的反對聲音。
不過為了救急，王巨又做了幾條補充。
四等戶以下者，只要他們願意借，不需要任何保人，官府在五貫錢或者價值五貫的糧食前提下，必須借給這些人。
這些窮人隨時會遇到困難，往往因為一石糧草，就不得不賣兒賣女，按照王安石的青苗法，他們上哪兒去找保人，所以只好借高利貸，或者真的去賣兒賣女。
這條規訂才是真正的救急！
四等以下戶者，若是遇到半年歸還之期，無法償還者，可予餘下半年內償還，不會增加利息，官府也不得以任何理由，徵收高出年息二分以利的青苗貸息。
什麼三分利四分利，見鬼去吧。
如果一年下來，無法償還者，可以用工代役形式償還官府，其役根據輕重，每天支付五十文到一百文之間，償還結束，終止其役。
就是年息不超過二分，還會有窮人還不起，那怎麼辦，這就是方法。
宋朝現在各種差役，衙前、貼司、散從官、弓手、手力等等，數量達到了五十三萬六千多人，一州軍均攤下來，達到了一千七百人！
這些差役有長役，如衙前胥吏等等。有短役，如手力等等。
因此免役法也根據不同的情況，給予不同的待遇。
長役則要僱傭專人從事，短役那就可以靈活應變了，但也要雇募百姓去從事。
現在正好用這些償還不起的貧困百姓去從事，一沒有給國家帶來負擔，二是減免了不必要的官司。
即便那些遇到困難，真的去貸了五貫錢的赤貧百姓，願意放下身體，做兩個月的役活計，也就還清了青苗貸。
如果這樣都不想還，只想好吃懶做等著官府來養活，還用得著客氣嗎？
衙役將這兩份手令帶給了章楶。
章楶看著這個新青苗法，微微嘆了一口氣。
表面上看起來是很好啊，真正改良的青苗法。
但實際沒那麼簡單，當真王安石是傻子啊？
第一個它沒有真正救急，貧困百姓真迫切需要錢帛的時候，多是六樣大事，婚嫁喪病生死，特別是前四樣，若是遇到了困難，五貫青苗貸根本不夠。
第二以役代債也會有很多麻煩，看上去是很美，不過這些役與役又不同，有的活重，有的活輕，所以王巨說五十文到一百文日薪，但因為存在著差異，執行時就會出現問題，必會又會產生新的糾紛。
第三高利貸主的不滿，也沒有真正禁止掉高利貸，比如賭博，或者從事不法暴利行業，官府不會放貸的，還是去借高利貸。然而那樣是自己找死，官府能管得了嗎。但這樣一來，一半高利貸被打掉了。一般能從事高利貸的，都是當地有勢力的豪強。
這些人會不會樂意？
但這三條仍不是讓章楶嘆氣的地方，畢竟是王安石變法開的頭，王巨只是將它擴大化了。
讓章楶嘆息的正是王巨這個不得向五等戶，以及四等以下善戶、孝子、烈士、女戶、鰥寡戶進行任何形式的攤派。
難道不對嗎？
還真有點兒不對。
就拿青苗法來比較，看似數額不大，一戶一貫，但戶數多啊。如果將這些戶數去除，環慶二州最少就要去掉一萬五千以上戶，兩萬貫青苗貸，然而這些數量是分配好的，這邊去掉，只好向那邊增加了。
青苗法還好一點，儘管是兩萬貫，實際所付利息不過四千貫。
後面還有更大的大頭即將到來了，那就是免役錢與寬剩錢。環慶二州不是經濟大州與人口大州，但是軍事大州，所以相關的差役數量並不少，兩千多人。就打算一人支付三十貫，那也要近八萬貫了，況且還有一個寬剩錢呢。呂陶在知蜀州時曾上書《奏乞放免寬剩錢役錢狀》，臣本州四縣，已有寬剩錢四萬八千七百萬餘貫。
蜀州離成都府不遠，不過它在成都府的西側，東面還好一點，離成都近，有大河大川，西邊則全是茫茫山區，最西更是宋朝邊境地區。而且面積狹小，只有成都府路的三分之一大小。
就是這個小州，寬剩錢數量就達到了四萬八千多貫。
所以一個青苗貸不怕，怕的就是後面的免役錢寬剩錢，王巨所說的這些四等戶五等戶攤派一下，最少能攤派三分之一以上，並且連這些赤貧百姓都攤派了，你們這些富人們還能說什麼呢。
但將這些人拋除開來，可能餘下的人就要多攤派三四萬貫錢帛。
那會造成什麼結果？
慈憐貧困是對的，但劫富濟貧只是民間平民百姓的一種美好願望，如果地方官真的這麼干，那就會捅出天大的麻煩。
「希望那個黑窟窿早點填上，」章楶心中默默地說道。
兜里有糧，心中不慌。
國家財政赤字，總不是一個事兒。
就象這次出兵，如果財政寬裕，豈不能取得更大的戰果。正是因為財政問題，大軍到了鹽州，一起停下腳步。
不能說時機不好，最少在趙卨代替郭逵之前，時機還是不錯的，渭州是蔡挺，秦州乃是韓維，聽說此人同樣很欣賞王巨，延州是郭逵，雖然不會象蔡挺那樣的大力支持，但不會從中制梗，況且還有韓絳呢。
「看來那天與王巨好好談一談了。」章楶心中又想到。
所以任何事都沒有那麼簡單。
王安石也不是斂財斂瘋掉了，連赤貧百姓的錢也要斂，這是換取豪強的一種苟和。然而結果在斂財為前題下，赤貧百姓怨聲載道，豪強更是恨氣衝天，兩頭都不是人……
就是這樣斂，到他第一次下台，就是未來那場超級旱災到來時，還沒有將窟窿填上。
不過國庫倒是漸漸充盈起來，趙頊儲備這些財貨，一防大災，他即位那年河北大旱，國庫空空如也，無法賑濟，給他留下太深的陰影了，二防大戰，宋朝打仗特花錢，然而趙頊這麼做，卻更將王安石推到了深淵。
王巨這麼干，看似好心，卻會使矛盾更加激化。
當然，王巨也在想辦法，當真劫富濟貧哪，他也不是俠客。
不過王巨的一些做法，也帶來了消極的意義，非是這個加強版青苗法，而是他的獎勵。
三軍賣命，死了那麼多將士，想辦法給他們多弄一點錢錯了嗎？看似數量龐大，實際均攤下來，每人分到手還不足五十貫。
不過以後讓宋朝如何用兵？
那麼為了勝利，朝廷只好提高獎勵，那又會逼得趙頊進一步的斂財，以便實現他的強國夢……
好了，站在各人的角度，有各自的想法，但每一個想法只要在變革的前題下，都會有利的一面，也會有弊的一面，除非不變。或如後世的醫改，房改，教改，是帶動了經濟發展，但真的真的坑爹啊。
這些麻煩可以放在以後解決，章楶繼續在三個堡砦遊說百姓。
那邊河西戰役也結束了，董氈河湟兵不是吃醋的，仁多零丁同樣也會用兵，並且成了哀兵，兩人打得頭破血流。
董氈最後帶著三軍退回湟州。
這次董氈有點功勞，於是趙頊準備授董氈錦州刺史。
但文彥博率領群臣上書，說若無董氈出兵河西，西夏軍心不亂，