「陛下，國家冗兵已經很沉重了，不能再增兵哪，」萬年潛水的文彥博終於開口說話。
「文公，這次增兵有數條用意，鄭白渠那邊會挪出許多灌溉農田，因此朕與王巨說，用於安置兵士，為何用於安置兵士？一是兵士家人生活能得以保障，士氣不會低落，二是兵士手中有餘糧，不會囤積居奇，會使陝西得到大量的餘糧，用于軍糧或抗旱。若是換成百姓，大量遷徙，處置不公，可能會產生很多糾紛。若是不問不顧，不久它又成了不少劣紳手中的獵物，兼田，隱田。」
文彥博蹙了蹙眉頭。
王巨也蹙了蹙眉頭，這個兼并與隱田眼下還是少提為妙。
或者比如高利貸，大家也許認為高利貸只是賺取利息的，實際高利貸妙用太大了，比如宋朝為了對付大地主苛剝佃農，曾下詔，任何人不得禁止百姓流動。
待佃農差了，佃農自己兒可以逃跑。
這逼得地主不得不用人道精神對待佃農，減少國家危機。於是高利貸來了，放下高利貸，欠了俺的錢，你妻子女兒是俺的人，你也是俺的人，債不還，往哪裡跑。涇陽這邊還好一點，特別是長安那邊，情況更嚴重。
為什麼長安那邊會更嚴重，貴人多啊！
所以這個隱田兼并的最好不要說，只說增兵與裁兵本身。
還好，趙頊又將話及時收回來：「但若是用保捷軍，保捷軍同樣就近編置安置，鄭白渠附近沒有這麼多保捷軍可供安置。而且渠工勞力也不足。」
「陛下。臣不知是那一個小人挑唆陛下的。臣只問一句。這些屯田納稅嗎？兵士不給緡錢嗎？」司馬光在邊上問道。
那一個小人，提到了鄭白渠，還能是誰？
當然，現在司馬光暫時不會對王巨發難了，剛才趙頊連焦用都說了出來，再針對下去，那非是明智的做法。
「依卿之見，當如何？」
「非是增兵。而是裁兵，並且文公有過一次裁兵經驗，曾裁過八萬禁軍。」
「陛下，司馬光之言極是，國家當務之急，主要就是冗兵與冗官。」呂公著道。
其他人也七嘴八舌地議論。
真的不能增兵了。
「陛下，記得春闈之時，陛下一再囑咐臣，以先帝詔令，裁減進士明經諸科名額。臣也遵旨了。為何，乃是官兵太冗之故也。望陛下明察。勿要為小人所害。」司馬光又道。
「此人才不會害國，才不會誤朕！」趙頊道。不是說好的嗎，不要再計較了，怎麼又來了？
「不管是不是害國，增兵之議，陛下不能同意哪。」呂公著又說道。
「好，朕就先說裁兵，再說增兵。」趙頊興奮地說道。大家說裁兵，這一回朕說裁兵，你們不反對了吧。
「朕這裡有一策，請諸公參量。」
那就是王巨所寫的第一步裁兵精兵計畫。
從內宮抽出太監做為中使，再從京城裡抽出京官，還有各州知州，三方監督配合。
朝堂上有文彥博總指揮，地方有各路首州長州指揮。
全國分成開封、應天與洛陽、麟州、并州、定州、大名府、京兆府、秦州、渭州、慶州、延州、江陵、潭州十四個區域。
為什麼沒有嶺南，反而有了潭州與江陵府？
夔峽蠻、梅山蠻與南北江蠻！
宋朝有懲六詔之害，策略以買安為主，然而買安了，這些人還是出來抄掠，不買安，更加出來抄掠。若是抄掠財富也就算了，關健還抄掠漢民。
掠漢人為農奴倒也算了，還有萬惡的初夜權，這也算了，還有許多蠻人首領喜歡吃人肉，食心肺。
朝廷迫於無奈，於是在這一帶也不得不駐紮了大量禁兵，然而這裡天氣酷熱，北方禁兵很不習慣。往往每次輪戍，只能有八九成禁兵回來，死者不可勝數。
這個王巨沒有多想，惡人自有惡人磨，以後會有章惇這個猛人對付。
眼下的還是裁兵。
這些中使與京城到達各州後，立即以考校武藝之名，勒令各營指使將禁兵集結。
然後用名冊點名。
這一點名，馬上就會發現一個很殘酷的問題，那就是吃空餉。這個問題太沉重了，不僅每年吃掉國家許多財政，它引發的後果會很多，比如若換鎧甲，它是按兵籍發放到各營的，包括吃空餉的也有，那麼這些鎧甲各營指使如何處理，有的人甚至膽大的能賣給西夏人。這個後果還不嚴重。
比如一場戰役開始，按照兵籍調去一百營官兵，好多兵馬，四五萬人。然而真正的兵力能不足兩萬人。一場本來能打勝的戰役，結果打敗了。
為什麼會有吃空餉發現，士兵死亡不註銷，逃亡不下編，兵額有缺不招填，甚至有的指使為了吃空餉，鼓勵士兵逃亡。特別是輪戍的邊軍，明明一營五百人，逃走三百人，他們出去干私活謀生，或者回家去了，將領不顧不問，到輪戍結束，你們一起回來吧。但這個薪酬就進了各營將領腰包了。
不過一旦點名，會有各種各樣的理由，比如在執行任務，或者守戍堡砦，或者串編。何謂串編，因為是一州一州去清查的，兵士刺字只刺番號，如振武營只刺振武兩個字。那麼鄰州各營便可以串編了。因此務必讓衙役堵住各路口，嚴禁軍隊調走。
然而麻煩會很多，但開始只點名，其他的不問，以免產生不好的後果，導致一些指使帶著軍士嘩變。
點完名後，考校武藝，比如弓兵。標準的宋弓一石二。得連續拉開三次才為合格。若連這個標準都實現不了。那也不要上陣殺敵了。
合格的與不合格的分別於兵籍下做一個不同記號。
一州州清查完畢，再將各營正副指使喊於各首州集結。
吃空餉嚴重的，不論有沒有功勞的，當場勸退。這時候他們離開軍營了，手中無兵，也興不起風浪。再立即將他們各營的兵力以都為單位打散，就近與其他各營進行重編。由這些指使彈壓，對各都都頭進行第二次勸退。
一是用來震懾吃空餉。二是以最少的騷動，將各營上層將領勸退。
然後將考校時不合格的，以及年五十歲以上又無實戰經驗的兵士，一律勸退回去。
至於那些各種理由造成的不在冊兵士，比如生病了，比如戍守各堡砦了，進行第三次重組，一一再次考校甄別，以防一些將領用這些人做文章，繼續造成大量吃空餉現象。
這是禁兵。次之廂兵。
廂兵更好辦，他們不需要太強的戰鬥力。更不敢嘩變。只要將其中是家中獨子者，年老者，挑選出來，有活路的，讓他們自己離開軍營，並且每年再給十貫錢的補貼，連續給五年，讓他們離開軍營有一個基本保障，沒有出路的，繼續留在軍營里養活幹活。用此來實現以最小的代價，與最小的騷動，裁減廂軍。
當然，這麼做，也不可能一下子將吃空餉的問題解決。
還會有，但要少得多。
並且將這些老弱病殘淘汰後，軍隊實力未減反增。至少調去十營禁兵，會有四萬多兵馬，而不是兩萬兵馬。
那麼做得好，僅這次就可能陶汰出來二三十萬禁廂兵。
所以這次增兵非是害國，但不管怎麼說，一旦淘汰開始，數量銳減，大家只看數字，不看真正的兵馬，還會很擔心的。特別是陝西那邊。
因此在鄭白渠一帶，從義勇中挑選強壯者，家無非是獨子者，進行刺字編入保捷軍。並且有了鄭白渠能養家糊口，相信許多義勇反而會樂意編入保捷軍中。
那麼可以增編近二十營保捷軍，一水利得到了勞力，二陝西邊防實力得到了增強，三是雖增加了一些支出，那邊是減少了二三十萬兵馬，增加這少許支出也不算什麼。
事實保捷軍戰鬥力也比禁兵強大。
「禁兵竟然不如保捷軍……」趙頊一口氣說完，長聲嘆息道。
大家默默無言。
若是韓琦在，還能呼和韓琦。但韓琦下去了，大家也不用呼和了。
是強是弱，大順城一戰就是一面照妖鏡。
「文公，這件事就交給你了，為了大宋社稷，還望文公務必將它辦好。」趙頊慎重地說。
「老臣一定不辜負陛下期盼。」文彥博立即說道，想都沒有想，裁兵本來就對了他的胃口，況且裁兵若辦得好，那就是大功。而且還有一個大秘密……
司馬光嘴角發苦，他多聰明啦，馬上反應過來，自己被小皇帝與王巨聯手坑了。兩人故意只說前面，不說後面，先說增兵，不提裁兵，自己就帶頭反對了。這一反對，裁兵之舉就在大家一致同意中落實下來了。
其實它只是裁兵強兵計畫中的第一步。
後面還有，得一步步來執行，一急就會出大亂子。
於是趙頊開始說第二件事，坊場河渡與二八分制。
何謂二八分制，以前宋朝礦坑實行的是課制，這個坑交給你承包了，一年得上交多少課量。許多