趙頊臉色忽然就冷了下來，說：「王巨，朕前些時間去了三司。你猜朕看到了什麼？國庫居然積欠一億六千多萬，一些人為了遮醜，還美其名曰，京師不預。」
「這麼多？」王巨故意訝然。
其實不就是財政赤字嗎，後世有一句話，會借錢的才能發財，不敢借錢的，永遠發不了財。那個國家沒有財政赤字？
但確實，這個赤字確實嚴重了一點。
「好笑的是朕為了國家平靜，還必須裝作若無其事。」
「這是必須的。」
「朕也知道是必須的，然而讓朕怎麼去做？」
「陛下，臣問一句，國家如今一年收入有多少？」
「一億一千幾百萬，有時一億兩千幾百萬，不是貫。」
「臣知道，有束，有石，匹，兩，等等，那也能摺合成八千萬貫錢以上了。」
「大約差不多。」
「那麼臣再問一下，唐朝一年財政收入有多少？」
「就是，朕想不明白，這麼多錢怎麼用下去的？前幾年是有些災害，可有兵禍？也不能說沒有，就是你與蔡挺打的那一戰，可那個花了多少錢帛？」
「陛下不用急，只要有這個收入，那就好辦。臣倒是有數策。」
王巨先將他與章楶說的那個精兵法說出來，實際它與將兵法還有區別的，王安石將兵法，一是為精兵簡兵，二是選將。以便讓將知兵。兵知將。比如河北戰區劃為三十七將，每一將多者率近萬人，少者只有兩三千人。
起了一些作用，可是宋朝依然重文輕武，作用不大。
而且一旦置將也會有爭議，暫時不是王巨乾的活計。
因此主要還是精兵簡兵，他對趙頊也說過一次，現在說得更全面。包括他的一些想法，比如那個義務兵制的想法。
「禁兵很差嗎？」
「陛下，若是不練，論戰鬥力，兩營禁兵還不如一營保捷，」王巨老實答道。
說到這裡，他忽然明白過來了。
以前一直在想呢，為什麼強大的西軍到了河北戰場就不行了，難道水土不服嗎？
這個解釋不妥當，都是在北方。海撥相差不大，若是吐蕃人從青藏高原下來。還能說富氧症，陝西人到河北去有什麼富氧症？
因此這個水土不能解釋。
現在才想到真正的原因。
西軍之所以強大，那是裡面夾雜著許多兇悍的蕃落與保捷，才變得強大。但到了河北戰場，與保捷蕃落無關了，然而將這兩支軍種一抽，可能還是比京城禁兵強，可實際已不能稱為強大的軍種了。
這個道理與哥舒翰、高仙芝、封常清等人是一回事，他們不是打不過安祿山，可是他們精銳部下在西域，在青海，所用的乃是長安花哨羽林軍，乃是民夫，如何不敗？
後來百姓漸漸熟悉了戰事，加上郭子儀等人的指揮，慢慢將局勢挽救回來。
只是唐朝安史之亂的原因比較明顯，宋朝的比較隱晦。包括自己，經歷了大順城之戰，這麼久才想明白。
不是河北河東百姓不能用，畢竟和平已久了，如果形成僵持戰，磨練十年下來，金人又不得南下了，但還沒有成長起來，金人已經攻破開封城。
再加上黃河的那個水在流，河北越來越平坦，這更利於金人南下。
想到這裡，他又重重說了一句：「陛下，禁兵放在京城圈養，已不堪重用了。但北方才是真正的強敵，若禁兵不堪用，北方又沒有及時組織起來一支強大的邊軍。萬一北方有事，河北平坦，我朝危矣，十之八九會變成第二個西晉，飄向南方，然後再亡國。這個問題比那個一億六千多萬更嚴重。」
「如你所說，禁兵向城外轉移，現在人煙稠密，往哪裡轉移？」
「臣與章質夫的那個策子，陛下有沒有看到？」
「看過，哦，朕知道了，你是說淤田？」
「陛下英明，正是淤田，京畿雖然人煙多，然有許多鹽鹼地，無人耕種，一旦泄水淀淤，許多貧瘠土地將會重新變成沃土。而且他們就在京城附近，而非是在邊境，一旦國家有事，有足夠的時間從容調到京城，拱衛京城安全。」
「燕雲不滅，京城永遠不能安全。」
王巨默然，明朝天子守國門，固然聽上去威風八面，吳起說江山在德不在險，也不無道理。但在這個冷兵器時代，地理環境當真不重要？
若數，能在崇禎身上找出若干缺點，可他與此時趙頊一樣，也急啊。至少他不算昏君，為什麼國家滅亡了？誰能保證個個人君德到不重視險的地步？
許久王巨才說道：「北虜強大，我朝還是一步步來。」
西夏都收拾不了，還燕雲呢。
「對了，你準備賣地籌款？」
「是有這個打算，一旦測量完了，臣就打算這麼辦，以便籌得更多的財帛。」
「不妥，缺錢，朕省出來。但不能賣，王巨，你知道嗎，真宗時，國家戶籍有地五百多萬頃，現如今只有兩百幾十萬頃。朕真不能想哪，一想連睡都睡不好。」
實際宋真宗時就開始隱田了，為什麼隱田，不交稅哪！不過那時候還不嚴重。到今天，宋朝真正的耕地面積只會擴大，甚至能擴大了一百萬頃。人太多了，只好與山爭田，與海爭田，與湖爭田，與江河爭田，各種各樣的田，甚至紮上木筏子，在上面鋪上泥土，放在湖中江中，種水稻蔬菜。
所以才有了一個笑話，一個老百姓跑到知縣哪裡說，知縣。俺的一塊菜園子被人偷了。知縣表示糊塗。如果說菜偷掉了還差不多。這個菜園子怎麼偷掉？
還真偷掉了，就是這種浮田，在浮田上做菜園子，一根繩子系在岸邊，結果被人將繩子解開，將菜園子偷跑了。
然而新的問題來臨了，敢隱田的乃是真正豪強大戶，包括士大夫外戚。不敢隱田的都是可憐的小老百姓。然而國家兩稅卻不能少，現在更好，反而提前征了數年稅。因此趙頊又說道：「恍若唐朝故事啊。」
什麼故事呢，那就是百姓都不願意做主戶了，一起將田地寄於豪強門下做起佃農。這樣發展下去，隱田會越來越重，但兩稅不能少，於是拚命地往中貧困百姓頭上攤派，若是再遇到大災，好了。黃巢張角之輩一起出來了。
但這個問題連包拯都不敢查的，因此趙頊也沒有為難王巨。重新轉入正題：「全部給保捷軍或廂兵，你估計能得多少耕地？」
「一部分用來補償勞力，還有若建大型水堰，必然會淹沒一些農田，如果可能，真正能交給保捷軍的耕地不會超過一萬頃，若全部交給保捷軍，能安置三萬保捷軍。」
「太多了，保捷軍務必以戰鬥訓練為主，一旦耕地多，他們撲在耕地上，說不定適得其反，這樣，一頃耕地安置一個士兵。」
王巨心中琢磨一下，雖然地減少了，但這是良田，況且朝廷繼續在發放緡錢，一家人依然能保持溫飽以上的生活標準，於是點了點頭：「也行。」
不要小看了它的意義，一下子就安置了四萬保捷軍與廂兵，那怕這些兵種待遇低，只要安置下去，朝廷不用發糧帛，四萬兵士，一年就可以替朝廷節約七十萬貫兵費！
但放在王巨剛才所說的一系列計畫里，又不算什麼，當然，現在只是說一說，如何做，還要徵得各個大佬的同意，同時也會有爭吵。可只要執行下去，軍隊戰鬥力會更強，士兵家屬收入也會增加，並且國家可能每年節約一千五百萬貫以上的兵費。
這是王巨說的第一條，王巨接著說第二條：「科舉即將放榜了？」
「快了，還有幾天，如果你留在京城，便能看到東華門盛事。」
「不了，臣回京交待一下，明天就要返回陝西。但臣還記得去年先帝頒下一道詔書，限令每屆進士不得超過兩百人，明經諸科數量不得超過進士數量。陛下，請執行。而且有先帝這道詔書，陛下不會遭到太大的阻攔。」
「冗官？」
「就是冗官，這是咸平之治成功的最大奧秘，簡政，減少官吏數量，使政令簡化暢通，節約不必要的浮費浪費，一限制科舉進士數量，二限制蔭補數量。然後裁州並縣，一些小州軍監等，與一些小縣，如雲岩縣，可以逐一裁減並往他州。太宗太祖殺了許多貪官，而非是士大夫們所說的刑不上士大夫，真宗不忍殺人，於是定下私罪，有私罪者不得重用。所以王欽若收了一些小賄賂，被群臣譏笑。然范仲淹首開陳留橋之先河，國家對私罪越來越不重視了。貪官不懲，國家如何治理？所以對貪官，老官，無能之官，病官，逐一勸退。不用五六年，冗官便會大治，僅是薪酬就會節約五百萬貫以上。而且簡政會帶來更大的效應。」
「其三就是坊場河渡。」
就是將一些虧損的坊場河渡，全部承包給私人，但不是以前那種攤派，先從京城派出中使，一定是京城的人，否則又能與地方豪強勾結，對各州縣的坊場河渡做一個評估，然後公開招