劉璟在路上足足花費近半個月才返回了江夏，江夏城的變化並不大，一樣的整齊有序。
或許是曹軍再次南下的緣故，城頭士兵來回巡邏，充滿了警惕，守城門士兵也加強檢查，所有進入城池之人都要檢查傳信。
傳信簡稱傳，又叫符信或者過所，是漢朝外出的身份憑證，平時並不需要，只有戰時才會加強檢查。
這讓劉璟很是欣慰，即使他不在，江夏也能正常運轉，說明江夏的制度已經建立起來了。
出乎他的意料，鄴都來的天子使臣還在武昌等候著，劉璟正式接受了天子封賜，成為荊州牧，爵封樊鄉侯，他又用重金酬謝使者，使者這才歡天喜地而去。
回到郡衙，劉璟足足忙碌了半天，這才把很多緊急之事處理了，連他自己也不知道忙了什麼，但極度的疲憊感著實讓他有些吃不消，往軟椅上一躺，劉璟便酣然睡去，睡夢中，他彷彿還在船上漂浮。
足足睡了一個時辰，當他醒來後，已經是下午時分了，院子里十分安靜，沒有人來打擾他的休息。
劉璟走到院門口，只見門口站著兩名侍衛，正是他們二人的忠心護衛，才使自己睡了一個香甜回籠覺。
「我休息這段時間，有誰找我嗎？」
劉璟臉上帶著笑容，語氣十分柔和，以他的身份這樣輕柔說話，兩名侍衛頓時倍感榮幸，一人連忙道：「徐長史來過，他聽說州牧在休息，便沒有打擾，離開了，他說州牧若要找他，他在城外逃民營內。」
劉璟聽他們都稱自己為州牧，而且十分順口，估計他們已經叫了一段時間，劉璟點點頭，他確實有些事情要找徐庶商量。
在西城外的空地上扎滿了營帳，四周有粗大的營柵包圍，一般人不知曉，還會以為這是軍營，實際上這只是臨時安置逃民的營地。
從襄陽逃來的成千上萬的民眾都暫時安置在這裡，待登記完畢後，隨即會轉送去江夏各縣，這幾年江夏一直在安置難民，官員們早已經駕輕就熟。
劉璟在士兵的護衛下進了營地，營地里熱鬧異常，幾千頂大帳內都住滿了從襄陽逃來的難民，足有二三萬人之多，喊叫、叫罵聲、孩子的哭鬧聲，顯得嘈雜而混亂。
劉璟眉頭微微一皺，他不喜歡這種混亂的局面，回頭問道：「這些難民住了多久了？」
身後兩名親兵張口結舌，回答不上來，就在這時，旁邊有人笑道：「這些難民都是流動的，有的今天才到，有的已經住三四天了，但最多不超過五天。」
只見一名官員帶著幾名手下從旁邊走來，正是伊籍，由於蘇飛已經出任安陸郡太守，他便繼任了江夏郡丞之職，這座難民營便是由他全權負責。
他笑眯眯走上前施禮道：「屬下參見州牧！」
劉璟見他也叫自己州牧，估計自己州牧之職已經坐實，他卻不知道，他在回來之前，江夏軍政高層便已商議過，正式決定統一稱呼劉璟為州牧，這也是為了抗衡襄陽和江陵。
在這個時代，名不正則言不順，劉璟用曹洪、李典以及一萬多曹軍戰俘換來的荊州牧之職，對於江夏的屬下們也同樣至關重要，也只有這樣他們才能正名，他們效忠的是真正的荊州牧，而不是割據一方叛逆者。
這一點劉璟也很清楚，既然大家都稱他為荊州牧，他也便坦然地接受了，他看了看周圍的難民，又問道：「這次一共來了多少難民？」
伊籍嘆了口氣道：「這次來了七萬三千餘人，加上前幾次的難民，江夏已經接收三十餘萬難民了，若不是陶家全力相助，江夏真的承擔不起這麼重的負擔，現在已經有點吃力了。」
劉璟點點頭，「如果江夏承擔不起，可以向長沙郡轉移，但有一條，不能不收。」
「這個我們明白，事關州牧名聲，絕不會不收容他們，請州牧放心。」
說到這，他見劉璟笑容古怪地望著自己，他一時不知自己哪裡說錯了，心中有些緊張，可越是緊張就越感慌亂，腦海里糊塗成一團。
劉璟嘆了口氣，他知道這是境界的問題，如果是孫權或者劉備，他們會立刻明白，但伊籍還不行，劉璟也不想再為難他，便對他道；「這不是我的名聲問題，他們是荊州最寶貴的資源，有他們在，就有天下，所以無論如何要保護好他們。」
伊籍只是呆了一下，便立刻明白過來了，他本身學識很高，只是長期做劉表的從事，很難體會到上位者的境界，劉璟這一提醒，他便豁然開朗，立刻抱拳施禮，「多謝州牧指點！」
劉璟笑了笑，回頭一招手，將蔣琬叫上前，給伊籍介紹道：「這位便是零陵蔣公琰，以後他便做你的從事，讓他多做些事磨練磨練吧！」
劉璟知道蔣琬是宰相之才，惟獨缺實踐經驗，讓他跟隨伊籍是最合適不過，倒不是讓伊籍指點他，而是伊籍的職位，江夏郡丞。
所有的政務都集中在這裡，各種千頭萬緒的煩事都有，但恰恰是這些繁瑣煩心之事，才是最鍛煉人的才能，劉璟一路考慮很久，才最終決定把蔣琬放在這個職位上。
蔣琬心裡明白劉璟的良苦用心，他心中感激，卻不表露出來，上前對伊籍深施一禮，「請伊使君多多關照。」
伊籍當然知道蔣琬，荊州三神童之一，他也明白劉璟的用意，便笑道：「我正好人手不足，蔣賢弟來得太及時了，如果賢弟沒有別的事，這就請跟我去安置難民。」
蔣琬看了一眼，劉璟笑著點點頭，蔣琬這才施一禮，跟著伊籍走了，劉璟望著他們背影匆匆走遠，他忽然一拍腦門，自己真是糊塗，忘記問伊籍，徐庶在哪裡？這麼大的難民營，讓自己怎麼找。
這時，一名伊籍的隨從匆匆跑來，行一禮道：「州牧是找徐長史，郡丞讓我帶路。」
劉璟呵呵一笑，這個伊籍還是蠻細心的，他催馬跟著隨從而行，不多時，他來到一座大帳前。
大帳前站著不少士兵，門帘敞開，裡面坐了上百名長者，都是五六十歲的老人，正在全神貫注地聽徐庶說著什麼，劉璟只隱隱聽到人手、補貼之類。
劉璟剛走到門前，便有人飛奔進去稟報了，很快，徐庶迎了出來，笑道：「州牧休息好了嗎？」
劉璟有些不好意思地笑了笑，「一路上有些疲勞，睡一覺好多了。」
他又看了看坐了一帳的老者，有些奇怪地問：「他們是什麼人？」
「他們都是各個家族的族長，找他們來商議事情，州牧請到帳中細談。」
劉璟這才明白，原來都是族長，難怪清一色老頭，在歷史上很長一段時間裡，中國的社會都是以血緣宗族為紐帶，往往是一個家族住在一起，大家族有數百人，小家族也有幾十人，推選德高望重者為族長，共同管理一個家族的大小事務。
尤其在戰亂年代，家族的重要性就更顯得重要，身在一個家族內就意味著可以互相幫助，可以不被餓死，可以在戰亂中留得性命，也正因為這樣，族長的命令就有絕對權威。
所以官府對民眾的管理，其實上就是對各個族長的管理，有事召集族長開會，官府的意志就能順利傳達下去。
所以這幾個月數十萬難民逃到江夏，看似難民人數龐大，可實際並不難管理，只要把帳篷、糧食給足，家族內部就會自己分配妥當，不用再操心到具體的每個人身上。
劉璟走進偏帳坐下，徐庶又給他端了一杯茶，苦笑一聲，「賈先生這幾天又去下雉縣了，他對火油尤其感興趣，已經去了三次。」
劉璟卻明白賈詡的心結，他不是對火油感興趣，而是不想參與對付曹操的謀劃，所以找個借口走開，劉璟也不說透，便轉開話題笑道：「你召集這麼多族長商議什麼？」
徐庶連忙道：「屬下召集族長主要是為了徵集民夫，我感覺武昌城防禦不足，準備加高加寬城牆，將武昌城打造成銅牆鐵壁，至少需要三萬民夫，現在已經徵集到兩萬三千人，還差七千餘人，準備在難民中徵集，今天找他們就是商議此事。」
劉璟這才明白，原來是徵集民夫，他又笑問道：「那他們願意嗎？」
「這個其實由不得他們，他們也心知肚明，關鍵是給多少錢糧補貼，我正在給他們討價還價呢！」
劉璟對這些事只是問問而已，這些瑣事是徐庶的職權範圍，已經不用他操心，他只需在最後的計畫上簽字批准，具體過程他就不干涉了。
他從沉吟一下問道：「你下午來找我，有什麼事嗎？」
「我確實是有重要之事稟報州牧，我們剛剛得到消息，曹軍已經開始在中原大量徵集工匠，還有鄴郡和許昌的三萬工匠，也悉數趕往南陽，另外又從鄴城調動五萬軍隊開往南陽，曹軍已經開始大規模備戰了。」