劉鈞推開了面前的湯碗，做了個請的手勢，「老師，我就正等你呢，就知道你肯定要來，請坐。」
「陛下料事如神。」袁繼咸拍了個不咸不淡的馬屁，非正式場合，掛著太師頭銜的內閣首輔也沒太客氣，他拉開桌前的椅子，直接坐上去。
袁繼咸雖然兩鬢已經染上白霜，但面色紅潤，配上五綹長須，紫袍玉帶梁冠，儒雅無比。這位大漢首輔今年才剛五十五歲，正是一個官員最黃金的年齡段。能得皇帝的無比信任，將內閣交給他，還喊他一聲老師，袁繼咸對如今的狀況很滿意。
對皇帝的信任袁繼咸也非常感激，這是一群君臣相知，一種士的感覺。因此打心底里，袁繼咸希望大漢能更富強，希望朝廷能更好。他不會對皇帝隱藏自己的真實想法，知無不言言無不盡，這才是真正的君臣相知。
「我覺得陛下對於通山伯處置過於嚴厲了。廣南香河一戰，劉巡撫確實有不可推脫的責任，但如果因為一場戰鬥失利，就要一擼到底，那對他不公平。老臣以為，朝廷用人，公平很重要。」他的聲音很誠懇，「通山伯還是陛下的兄弟，如果因此反而受到嚴懲，老臣覺得這更不公平。」
「一擼到底確實有些不公，但這並不是懲罰。」劉鈞從旁邊端起茶壺，親自給老師倒了一杯茶。劉鈞在剛結束的總理會議上宣布撤消總督巡撫提督三職，調整官衙結構的消息，都不如皇帝在會上宣布將廣南巡撫一擼到底。
劉鈞知道有不少官員都有些同情劉鍵，覺得劉鍵並沒犯太大的過錯。尤其是這些官員不少還是站在文官的立場上來看待這件事情的，他們甚至覺得劉鍵根本沒錯，巡撫指揮軍隊，那本就是他的職權。打了敗仗，也算不得什麼，打仗總會有勝負。
況且，香河小敗一場，不過折損了兩千多人馬二十幾條船，可劉鍵到位廣南之後，卻從沿海只有幾個荒島作立足之地，到現在短短時間，已經攻破順化、會安兩座阮氏重鎮，尤其是還擊潰了阮氏主力，生擒了阮主以及一眾阮家文武官員，可以說，事實上，廣南阮氏已經完蛋了，剩下的那些地方，已經翻不起浪來了，只要一批使者幾封勸降書，就能把整個廣南收入朝廷囊中。
從這方面來看，劉鍵早已經將功贖過，甚至功大於過了。
總理會議上，總理參政們對於皇帝突然宣布的決定都有些預料不及。撤消軍區，撤消督撫，省府縣鄉也要全面實行三權分立，軍隊完全脫離出去，以後文官徹底的不能再干涉軍隊，這無疑讓不少人有些心裡不是味道。
宋明以來，都是以文御武，武官完全被文官集團壓制住，根本翻不得身。可現在，武官要徹底的翻身了，可以和他們完全的平起平坐。
「劉鍵還很年輕，能力也是有的，尤其是經濟能力不錯。之前他在順天就乾的不錯，可惜後來我用人不當，把他放到了一個錯誤的位置上去。廣南香河之敗，其實主要責任還是在我。我現在也已經想明白了，讓劉鍵去南洋公司做總裁，這是人盡其才。」
說到這裡，劉鈞笑笑，「也不是每個人都要去當官才行，還有那麼多的位置呢。」
劉鈞身子前傾，問首輔，「老師對我提前的改革計畫支持嗎？」
「完全支持。」袁繼咸點頭回道。
「陛下，我是這樣想的，軍政完全分離，地方也實行三權分立，長遠來看，這都是良政。不過我也有幾點意見，省府也設立議院老臣沒意見，但縣鄉也設立議院，不免有些人浮於事，官僚冗餘。」
「三權分立，猶如三足鼎立，缺一而不可，少了任何一隻鼎足，這隻鼎也就立不穩了。四級地方議會是必須要的，但是，根據不同的級別，我們可以控制議會的規模。比如朝廷的中央議會，參議員一百人，眾議員一千。但省議會當然不可能也有這麼多人，我們可以縮減一些，比如省參議員五十，眾議員五百。府參議員可以是三十，眾議員可以是三百。到了縣級，縣參議員可以減為十五，眾議員可以是一百五。到了鄉議會，鄉參議員七個，眾議員七十個。當然，具體數量，還可以再研究。」
劉鈞微微一笑，這個議院的設立與這個時代歐洲的那些國家議會完全是兩碼事，聽起來有些相似，但實際上差別還是很大的。
地方議會與中央議會形式上是一樣的，真正擁有權利的是參議院，眾議院只是個擺設，但也能起到一些收攏人心的作用。
各級參院參議員也不是選舉，而是朝廷任命。地方上也搞三駕馬車，雖然可能會增加官吏數量，但大漢本來就已經不同前朝，官吏數量大增，大漢不搞放羊式治國。現在搞地方三權分立，實際上也並不會真的增加多少官吏數量。
就如那數量很多的各級地方眾議員，反正數量再多，也不會拿朝廷的薪水俸祿。
「是的。」劉鈞端起茶喝了一口，「職責重新劃分之後，朝廷要做相應的調整，文職的總督和巡撫要撤回來。至於提督，視具體情況而定，部份可能要調去設在五都的五戰區參謀部，部份調回京任職，部份也可能改任省都指揮使。」
袁繼咸點了點頭，「如此一來，沒有這些封疆大吏坐鎮地方，尤其是邊疆之地，朝廷的任務可就很重了。三十餘省，數量不少。」
原來省上還有軍區，朝廷有十三個軍區，管理著五十餘省，後來省合併為三十餘個。朝廷只管著十三個軍區，軍區總督、巡撫們再分管著各省。現在軍區撤消，朝廷卻要直接管理著三十多個省了。
「大軍區撤消後，我看可以適當的再調整一下各省區劃，比如說日本原有扶桑、出雲二省，可以直接合併為日本一個省，朝鮮有高麗和新羅二省，也可以合併為朝鮮一個省。再比如雲南、寮國、大理三省，可以合併為雲南、大理二省。」
把省調大一些，將全國的省壓縮到二十餘個，就算等把中南各地和南洋都打下來，到時也就三十來省，朝廷中樞增加些官吏，還是能夠管的過來的。
「老臣還是覺得，通山伯的處置，還是應當謹慎一些，畢竟他對朝廷也是有過不少功勞的，他又是陛下的三弟，若是因為此事，讓陛下兄弟之間起了些嫌隙，就未免不好了。最好是能夠先與通山伯談談先，如果他願意去南洋公司，自然最好，若是他不願意，不如就先暫時不要調去吧，讓通山伯先到內閣來任職，也不錯，通山伯對於經濟方面，確實很有天賦。」
「謝謝老師的提醒，此事我們慎重處理的。」
「中南半島和南洋那邊還需要有大將鎮守，臨陣換將兵家大忌。老師，我打算讓劉允升改任鎮南將軍，傅山改任定南將軍，鄭芝龍改任平南將軍，你覺得如何。」
「他們三人本都掛著上將軍軍銜，都是武職，如今朝廷要軍政分離撤消督撫等職，免去三人總督之職後，改授鎮守將軍職，倒沒有問題。畢竟他們本身就是武職，文職督撫才受限制不能再統兵，武將是沒有問題的。」
袁繼咸頓了頓道，「不過依然還要十個總督和十幾個巡撫，十幾個提督要召回，如此多高級文武官員回京，朝廷也不好安排啊。」
「這一點我也注意到了。」劉鈞說，「不過不是什麼大問題，我一直就覺得，華夏曆朝以來，朝廷用人都有一個弊病，那就是一旦入仕成為官員，除非犯罪免職，否則都是終身為官，能上不能下，這種制度很有問題，造成了很多弊端。」
「這個確實。」袁繼咸承認。
「帝國軍隊的武官都已經實習的晉陞率淘汰制，每個級別的晉陞率都有限制，越往上晉陞率越低。這使得朝廷每年都會淘汰掉大批墊底的武官，然後空出位置來給更年青更優秀的軍官們，讓帝國軍隊一直保持著強盛。就連士兵和軍士，我們也一樣是實行著這樣的淘汰晉陞，不斷的淘汰，不斷的引入新血液，這才是長盛不衰，不會老化衰弱的重要應對辦法。」劉鈞緩緩說道，「我覺得文職官吏這方面，也同樣可以引入這個制度，每個官吏通過科舉、考試入仕任職，然後給他們設定考核淘汰制，每個級別的官員每兩年可以參與晉陞考核，每次通過一定比例，通過者四年一屆的任期後就可以晉陞。」
「如果沒通過呢？」
「一次任期限定四年，兩年考核一次，也就是說他們任期內可以參與晉陞考核兩次，如果四年任內兩次大考都沒過，那就不能再連任，得降級使用，在降級作用的任內四年兩次考核中，依然不能考核通過，就要淘汰免職，直接免職為平民。如果任內兩次考核任一次通過晉陞，那麼任滿就能升職。」
「當然，若是任內表現特別好，也可以不滿四年提前晉陞，但每任職務最少需要任職兩年，必須得通過一次大考，並且是成績合格通過才能提前晉陞。」
按劉鈞的計畫，如果連續兩次沒通過考核降級使用後，成功考過，那麼他任滿後還得平級調任一任職務，在這任內兩次考核內通過，才有機會再升職。
但那些第一任沒考過，降級後仍考不上的，就要被淘汰免職為平民了。
當然，劉鈞準備把這