參議院的大會廳內，嘩啦啦一下子湧進來上千人。
內閣和議院各據一邊，可謂涇渭分明。
內閣第一次遞交給參議院的預算報告就給駁回了，尤其這預算報告其實還是已經在總理會議上通過了的，連皇上都點頭通過的預算報告，不過是拿到參議院來走個過場，結果參議院還真的豬鼻子插大蔥裝起大象來了。
內閣上下都很不服氣，連袁繼咸都不服氣，都這麼搞，以後這工作還怎麼做。是不是以後議院的人不管內閣什麼事報到這裡，他們都要來這一下反對，是不是不反對就顯不出他們的存在了？
他們內閣是辦事的，這些議院參議員光知道動動嘴皮子，比以前六科和中書時，這些人囂張多了。這次必須把他們的氣焰打壓下去，要不然，以後這事就得沒完沒了。
倪元路和一眾參議員們也都大眼瞪著內閣官員們，這些參議員以前多是六科給事中或者中書舍人，本來的職務就是專門搞行政審核的，但以前畢竟地位較低，七八品小官，哪怕皇帝給予他們審核六部的權力，但哪有今天這麼風光。
不說成了參議員直接從七八品升到了五品，而且參議院那是完全跟內閣平級的，他們也不再是分散的六科，而是所有內閣行政命令都可以審核。尤其是最重要的財務預算這樣的大事，他們一樣擁有封駁大權。
既然有了權，自然就得用。他們可不再是內閣的附庸屬下，不合適的地方，就要叫停反對。
兩邊你瞪我，我瞪你，瞪了半天，也沒有人先開口。
最後還是眾議大夫姚明恭先開口打破了沉默，姚明恭之前是內閣大學士，不過年紀大，且他本來就沒什麼主政能力，能進內閣，那不過是因為他是從龍派，當初皇帝讓他入閣，也不過是佔個位置而已。
現在也不需要他這個吉祥物了，他便識趣的主動辭職，皇帝也批複同意了，不過皇帝要求他再發揮一下餘熱，來這新建立的議院做眾議長。反正眾議院也是高級官員們的養老院，因此姚明恭倒沒拒絕。
今天這場衝突，內閣是他的前單位，議院是他的現單位，雖然參眾兩院並不搭界，但他做個中間人還是不錯的。
「諸位，都是為了公事，咱們有事說事，莫因公事變成了私怨。」
次輔李邦華也出來說話，「眾議長說的有道理，咱們就有事說事，倪議長，報告我們也帶來了，請你們再重新指點一下。」
「那是自然。」倪元路點頭。
他手裡也有著內閣原來呈上來的那份報告，此時讓人拿了過來。
「諸位，咱們有事說事，就事論事，你們遞交上來的兩份報告，那份去年的財政開支總結報告我們暫且不說，先放到一邊，就說這份今年的財政開支預算案報告，就很有問題。」
「哪有問題你直說，一條條的說，我們一條條給你解釋。」袁繼咸沒什麼好脾氣的道。內閣好不容易終於拿到了完整的行政大權，擺脫了司禮監，可結果卻又來了個議院。原本以來這議院不至於故意跟他們作對，但事實他們就是在故意找茬。
倪元路哼了一聲，翻開手裡的那份厚厚的龍漢三年財政支出預算案報告。
「那好，我們就一條條來說。第一條，行政支出預算一項下面，其中官吏俸祿項，就預計支出兩億銀元，天啊，兩億銀元，你們還真敢寫，你們知道這兩億銀元是多少嗎？融成銀錠得有八千多萬兩，而晚明之時，國家一年太倉白銀收入不過二百餘萬兩，你們現在居然一年開出的官吏俸祿就兩億元，難道你們覺得這很正常？」
財務卿陸維章站了起來。
「這個問題我來回答倪參議長，我們的這個預算表都是非常嚴格的統計計算的，並不是隨意捏造的數字。相比起明朝一年只有二百餘萬兩太倉白銀收入，我們一年官吏俸祿支出兩億塊確實很多，但這並不是同一個概念，這是兩碼事，不能混在一起說。」
「大漢的疆域確實比明朝大，但總不至於開銷就會多這麼多吧？」倪元路問。
陸維章回道，「倪參議長剛也說了，明末時太倉一年白銀收入不過二百餘萬兩，折銀元不到五百萬塊。可我大漢如今一年財收多少？我是財務卿，對此最清楚，就告訴一下倪參議長，去年我大漢帝國年財收突破了二十億銀元。五百萬與二十億，大漢如今的疆域比明朝擴大頂多倍余，人口增加遠不到一倍，但我們的財收是明末時的多少倍？」
大家都知道明末太倉一年二百多萬白銀收入，其實只是明朝國家收入的一小部份，明朝還有兩三千萬石的糧食收入，這些糧食在大漢起碼能值八九千萬塊，另外明朝征的三餉等，一年近兩千萬兩白銀，換算成銀元也都有四千多萬塊銀元。若再加上鹽稅商稅關稅等，也還有不少，更別說還有大量拖欠征不上來的。但不可否認，大漢的財收起碼是崇禎時的二三十倍。
他繼續娓娓而談。
「二十億年財收，你認為是怎麼來的？就算拋開戰爭收入，也依然是一筆巨大的財收，這些收入，與帝國寵大的官吏隊伍分不開。沒有這麼多的官吏管理，帝國就不會有如今這麼興旺的工商業，朝廷也收不到那麼多的稅收。」
倪元路卻不理會這些。
「兩億元的俸祿開支，請陸財務卿告訴我，朝廷現在究竟有多少官吏，會需要如此多的俸祿開支？」
陸維章回答，「截止目前為止，帝國大約有文官二十萬，武官十五萬，另外公務員八十五萬。」
這個數字一出，大廳中響起一陣驚呼之聲。這些聲音多是那些前來湊熱鬧的眾議員們，許多原本只是商人、地主甚至是農民的會議員們，他們並不清楚帝國究竟有多少官吏，但聽到這個高達百餘萬的龐大數字時，他們還是驚呆了。
倪元路高聲道，「二十萬文官，十五萬武官，公務員八十五萬，加起來就是一百二十萬了。天啊，一百二十萬啊，歷朝歷代，從未曾聽說過哪朝有如此多的官吏。宋代之時，有冗官之稱，但其開國之時官員不過七千餘人，最多之時也不到五萬官員。而如今，帝國立國不過二載，居然就有二十萬文官，十五萬武官，你們不覺得這個數字太讓人震驚了嗎？」
「帝國如今人口不過三億餘，官吏卻有一百二十萬，這豈不是每二百五十人就得供養一名官吏？」
陸維章卻並不這麼覺得，做為專門跟財務打交道的財務卿，他很清楚賬是不能這樣算的。
大廳里，大家都為兩人的問答所吸引，並沒有人發現，不知何時，皇帝劉鈞換了身普通小官的袍服化了妝也進了大廳。
劉鈞選了一個角落，低調的坐下，然後也湊起了熱鬧。
內閣和議院發生這麼大的爭執，劉鈞聽後立即趕來。但他沒有公開身份過來，而是化了妝。議院和內閣之爭，這若是在後世的議會國家，是非常正常的。但在大漢，這個新體制下，這種閣院之爭卻顯得有些不同尋常。
劉鈞打算親自看一看，究竟是怎麼個爭法。
其實從他心裡來說，出現閣院之爭這是好事。若是議院對內閣的事務一路綠燈，那就失去了劉鈞設立的根本用意。不過他也不願意看到他們只是一味的對抗，而沒有合作。內閣和議院，應當是互相制衡的同時，又相互合作，這才是健康的。
大漢如今擁有超過百萬的官吏，其實劉鈞早心知肚明。甚至這個數字還是剛剛經過大裁軍後的，原來朝廷一百多萬軍隊，光有品級的武官，不算是士官，就足有二十餘萬。現在兩次裁軍後，武官數量還有十五萬左右，已經減掉大半了。
陸維章此時反問倪元路。
「剛才倪議長拿前朝來對比本朝，那麼本官也就做個對比。請問倪議長，前朝一個縣有多少官多少吏？就以一個人兩萬餘戶大約十萬人口的中等縣來說。」
明朝時一個普通縣有多少官和吏？
這個問題自然是難不到倪元路，他幾乎是脫口而出，明代一個縣正式的官員，只有知縣、縣丞、主簿，一般還會有一個學官教諭，有的地方還會有一些雜官，比如巡檢。至於吏員，一般說的是經制吏，也就是有編製的吏員，也只有這種吏員，才是有俸祿可發的，是吃皇糧的，這樣的經制吏，一個縣數量也很少，典吏以及副巡檢之類的，也就只有幾個。
一個十萬人規模的中等縣，官和吏數量加起來可能十來個左右。
一個省，正雜官員相加，大的省有五六百，小的省三四百，再加上二百餘學官，因此全加起來，官員多的有八九百，少的只有五六百。大明的文官加起來也就兩萬左右。
陸維章卻笑了笑。
「那只是表面而已，表現上明朝一個十萬人口的縣確實只有十個左右的官和吏，但事實上呢？事實上想必倪議長也不會否認，經制吏之外，還有編外吏，編外吏之外還有幫閑。而至於這些人的數量，大家都很清楚，大縣上千，中縣六七百，小縣三四百。」
陸維章說的是事實，大家都是從前朝過來的，大漢立國不過兩年多時