「先不要管這些韃子了，咱們把自己這邊理順再說。」劉鈞把女真北遷的事情拋一邊，然後道，「大漢開國也有不短的時間了，我們擊敗了女真的進犯，降服了半數漠南蒙古部族，也把女真打的求和稱臣了。」
「就是在中原，雖各地叛亂紛起，但也在短短時間內，把北方叛亂迅速平定。如今洛陽偽朝又被掃滅，現在朝廷三路大軍正橫掃一切叛亂。如今也僅剩下陝甘雲貴川桂六省還有叛亂，但三路大軍也將進入六省，平定叛亂就在眼前。」
「我們現在還是把目光放到朝政上來，我們軍事上雖然能夠粉碎所有叛亂者，但朝政若是處理的不好，不能讓天下百姓過上更好的日子，那麼也終究還是會出亂子的。唐太宗說的好，水能載舟，也能覆舟，如何管理好天下，讓國家富強，百姓安居樂業，這才是最重要的。」
「或者說的更直白點，讓天下百姓都有飯吃，有衣穿，就是我們最大的任務。現在你們也說說看，這新朝新政，你們有什麼建議？」
聽皇帝說的直白，大臣們也都很坦誠。今日是上書房重臣議事，沒有禮部官員監禮，沒有那麼多的規矩，大家聚坐一起，倒是氣氛比較融洽。
倪元路道，「陛下，治大國若烹小鮮，切忌心急。治天下萬萬急不得，新朝肇建，陛下登基時間還不長，朝廷上下人心浮動，天下子民不穩，也是正常。臣以為，還是當穩一點，慢一點為好。」
劉鈞卻是一笑。
「穩一點，慢一點？你指的是什麼？是新稅法慢一點，還是其它什麼？」
太監站在一傍，為君臣們斟茶。
倪元路也不隱藏自己的想法。
「臣確實覺得陛下有些操之過急了，臣也知道如今新朝初立，百廢待興，但急切是不行的。比如這新稅法，如今朝廷推出新多新稅，五花八門，臣也非反對徵稅，但臣以為，即使要徵稅，也當有個詳細的條陳。把所有的稅名等理清了，然後詔告天下，這樣一來，天下官吏也方便了，百姓也明白了，對朝廷對百姓來說都是好事。」
劉鈞不是聽不得建議的人，好的建議他聽。
「總憲說的不錯，其實新稅法也一直在擬定整理之中，朕已經準備於近日頒布大漢稅務法，到時裡面會有詳細的稅目，以及徵收的範圍等。」
國家要運轉，就需要錢糧，而國家之錢糧，就來之於稅收。
稅收，對於一個國家來說，是最重要的事情。
大明亡國，也可以說是亡於財政破產。為何財政破產，最主要的就是稅制不合理，加之宗室勛戚和士紳們都享受特權，偷稅抗稅導致的。
最重要的還是大明的稅制不合理。
曾有人說過，稅收的真諦，就是剪最多的羊毛，而聽最少的羊叫。
讓劉鈞來理解，天下百姓人口過兩億，但天下的財富其實是集中在少數人手中的。因此這稅，自然也應當是這少數富人繳納大頭，而人數更多的百姓只繳納少數，這樣才符合剪最多的羊毛，聽最少的羊叫。
劉鈞把新朝的稅收重點放在商稅上。
第二個重點，就是稅目明確，不許地方官員亂收稅，也不許亂加耗，更不許有人擁有免稅特權。
對於朝廷的功勛之臣，對於皇親國戚，劉鈞可以賞錢，甚至也能賞地，賞爵，就是不會胡亂的賞官和賞地以及給予免稅特權。
官職，是國家名器，是管理天下的，不能胡亂賞給那些不合格的人。
免稅之權更加重要，一旦開了免稅特權的先河，那早晚會如明朝一樣。
在兩宋時代，來自於農業的稅收，實際上已經降到很低的比重，稅收的大頭來自工商業。
不過如何保證稅收，也確實不容易，哪怕訂下制度，也需要有人執行。
劉鈞已經越來越感覺到傳統的六部九寺這種機構設置，有些制約了新政的推行。
特別是對於戶部，一個部門管了太多東西。
就和當初兵部一樣，兵部曾經主掌所有軍政軍令，後來劉鈞另建了一個樞密院。現在劉鈞也感覺到自己迫切需要把戶部也給折分了。
五代北宋之時，也曾經把國家財政大權分為三司。分為鹽鐵、度支、戶部三司，長官為三司使，地位僅次中書省，號稱計相。戶部掌戶口和稅賦，鹽鐵司則掌全國鹽茶、礦冶、工商稅收等事，度支則專掌統籌財政收支和糧食漕運等。
現在朝廷已經有糧食總署、鹽務總署、稅務總署、海關總署、郵政總署等多個分離出來的部門，但他們名義上依然是受戶部管轄的。
劉鈞打算再往前一步。
「朕打算仿五代和宋制，把戶部折分。以後戶部改為民政司管理戶籍、俸餉、田賦，並負糧食漕運和責救災救濟等。」
「另建財政司，專掌統籌財政收支、制訂財政預算，管理朝廷庫藏等，制訂稅法，調整稅種增減、稅目稅率等。」
「稅務總署改為稅務司，專掌稅務徵收，並與財政司擬定稅法。同時，兼管鹽、茶、煙、酒專賣事務，並海關事務。」
糧食總署和郵政總署劃歸民政司，鹽務總署和海關總署劃歸稅務司。
另建一個新的部門審計署，專門負責財政預算執行情況和其它財政收支的審計，朝廷各部門的財務收支審計，各省財政預算執行的收支審計，帝國銀行的財務收支審核等。
三司的長官皆稱為卿，民政卿、財政卿和稅務卿。各署長官，稱為少卿。
重臣們聽到皇帝的計畫，都一時沒有回話，都在思考著。
「以後財政司和稅務司負責擬定稅法，然後交給廷議，最後由皇帝與大臣決定。今後，所有徵稅的稅目，必須由朝廷中央制訂，地方無權設立稅種和稅率。所有的稅收，將分為兩部份。一部份為國稅，一部份為地稅。」
「所有稅收，正稅為國稅，正稅之外，再附征正稅三分之一，附稅為地稅。國稅歸入國庫，地稅則先入國庫，再轉拔各省方使用。」
這其實就是火耗歸公了。
不管在哪朝，其實朝廷的稅只是算正稅，正稅之外，肯定還要多征一部份，多是以火耗的名義徵收，這些附征的稅，就是地方截留，有時甚至是官吏們的額外收入了。
火耗附加數量不定，甚至很多地方，火耗比正稅還高，甚至高出幾倍之多。
劉鈞登基之後，就已經下令，禁止地方徵收火耗。
而現在，劉鈞卻又要開徵地稅，這地稅也正是火耗。不過劉鈞的這個地稅，是有嚴格規定的，正稅的三分之一。且這火耗不直接歸地方，而是得先上繳國庫，再拔下去。
「陛下，正稅之餘再征附稅，這豈不是讓百姓負擔加重？」
「朕會把正稅稅率下調，實際上百姓繳納的稅並不會增多，只不過把這稅收分作了兩部份，一部份歸朝廷，一部份歸地方。」
晚唐五代之時，稅收也差不多如此，稅收分為三部份，一部份上交朝廷，稱為上供。一部份分交給節度使衙門，稱為留使，還有一部份則留給地方州衙，稱為留州。
現在劉鈞把稅分為兩部份，給地方留下四分之一的稅。這就是地方官府的辦公經費，所有的稅收解入朝廷，這無疑會讓地方更財政更艱難，也肯定會加大地方官吏的貪污。
這樣一來，火耗其實並沒有歸公，只是入了朝廷的帳，再轉拔下去。
不過新稅法里，卻避免了地方官吏無控制的胡亂徵收火耗。
因為如今糧食都由過去官收官解，改為糧食總署負擔征糧收糧運糧，再加上使用銀元徵稅，這個過程中，其實並沒多少消耗。
「以後，南方地區每畝征谷十五斤，附征五斤，畝征二十斤。北方地區，每畝征麥十二斤、附征四斤，每畝共征十六斤麥。折銀徵收，谷麥每擔折銀元兩塊。」
袁繼咸等都迅速在心裡計算著。
很快他就得出了答案，南方一畝地等於要征銀元四角，北方每畝地要征銀元三角兩分。
大明一石米約有一百五十五斤，正稅十五斤，就是近一斗，加征五斤，那就是一斗兩升了。過去大明的時候，除了南方的蘇松兩地，田賦最重外，一般都是征三升多一畝，不過附加火耗就比較多。
而南方的畝產是比較高的，普遍能達到兩三石。
北方的產量較低，但也有一石左右。
算來，新和田賦稅率大約是十五稅一，遠比大明初定下的三十稅一要高。不過大明的三十稅一也不過是好聽，實際上附加的部份卻是正稅的多倍，甚至十倍幾十倍之多。
十五稅一，只要沒有火耗附加，也還不算太高。劉鈞認為，這個稅率，是完全能夠讓百姓承擔的了的。
大明百姓還有一項非常重的負擔，那就是丁稅了，這其實也就是人頭稅。按人頭徵收，特別是在大明改徵銀後，許多勞役都改為官府出銀僱傭，這筆銀子最後攤到每個百姓頭上。但因為許多大戶都有特權，並不承擔，因此丁銀往往又是一筆極