正陽門、崇文門和宣武門，京師內九城門的南面的三座城門。
京師內城有四面九城，西北面缺一角。東西兩面和北面城牆上都各開兩門，唯有南面開了三座城門。
自嘉靖之時築外城後，這三座城門便成為了京師內外城之間的通道，成為圍在城中的城門。三門往北，是內城範圍，三城南面，則就是外城了。
就是這一道城牆三座城門，便分隔開了天壤不同的兩個世界。
雖然內外城只隔著一道城牆，可卻是兩個完全不同的世界。嘉靖之時築的外城原本叫重城，是打算把整個京師包裹進去，結果最後卻因為財力不足，最終便只包了京城之南，轉換東西角樓。
可就只修了南面這一塊，外城也足有二十八里周長，擁有七座外城門。
從此北京內外城相加，面積還大於做為陪都的南京城。在中國歷代各朝的京師都城中，是僅次於唐長安城、北魏洛陽城的歷代第三大城。
北京的內城是在明成祖遷都北京時改建的，當時的大明正是如日中天，內城的建築也因此顯出一派博大雄強，泱泱天朝的宏偉氣象。
紅牆黃瓦，畫棟雕梁的紫禁城和皇城被包裹在內城中央，璀璨耀眼。
外城的各個街蒼衚衕，也是縱橫筆直，井井有條。
能夠居住在內九城裡的，都是名門貴族，高官巨賈，是大明的上流社會，精英階層。又有多個繁華的市場，百貨雲集，商賈齊聚，更添了許多熱鬧。
而隔著一道城牆的外城，卻完全不同了。
外城從開始修建之初，就沒有真正認真規划過，最終也因為規劃不周，在只修建了南端一段後就不得不停頓了下來，然後就再也沒有繼續修建完剩下的各段。而且當年外城的修建，也是為了應對當時越來越嚴重的北方韃虜和南方的倭寇，修建之時十分的匆忙草率。
外城到處是旁逸斜出的街巷，寒傖低矮的簡陋平房，以及那些骯髒雜亂的市集。
外城，其實從一開始就是大明北京的貧民區，這裡住的全是那些京師最底層的百姓工匠。到現在，京師外城裡更是到處都是胡亂搭建的窩棚，遍地都是各地來的流民。
外城有幾個地方，更是聚集了大量的外來流民，他們是貧民窟中的貧民窟，這裡有京師最多的暗娼，京師絕大多數的盜賊、流氓、騙子，三教九流多集中在這裡。
這裡也是京師治安最差的地方，經常出現命案、偷盜、搶劫。
同時，這裡的衛生也是最差的，缺少公共廁所和澡堂，甚至連水井都極少，那些食不果腹的貧民們，也沒有什麼搞好衛生的念頭，隨地便溺，垃圾遍地。
髒亂差，就是外城。
到任直隸總督兼順天巡撫之後，劉鈞就已經在謀劃著要清理外城。
經過這段時間的準備，劉鈞剛完成了對京師的普查，這次的普查包括了人口普查以及經濟普查。在動用了禁衛軍、五城兵馬司、警備軍和錦衣衛、東廠、五城巡城御史、順天府等各個衙門的聯合行動，花費了大半年的時間，才終於算是完成了這輪普查。
京師總人口達到一百二十八萬餘眾之多，其中順天府的戶口十二萬戶，達到七十多萬之眾。另外還有屬於皇家宮廷中的宮女、太監，教坊司的歌伎等等加起來也有不下五萬，京軍十幾萬。此外還有許多外來的的商販、僧道、流民等流動人口。
換句話說，京師百餘萬人口中，有京城戶口的也就一半左右，若除掉京軍，依然還有不下三十萬的北漂。
這些北漂，絕大多數都是三教九流和一無所有的流民，他們靠著打零打幫傭，甚至坑蒙拐騙賣唱賣身乞討等各種方式勉強維持。
這三十萬人，對於京師來說，其實作用不大，但卻加大了京師的各種物資消耗，以及嚴重破壞著京師的治安和衛生等。
針對這種情況，劉鈞提出了一個外城改造計畫。
「在郊外建立幾家大型的工廠，為京師製造提供諸多生活必須用品，減少京師對外面的商品依賴，同時也能提供許多工作崗位，解決一部份流民。初步將新建炭廠、鐵廠、鋼廠、麵粉廠、紡織廠等。」
「對於外城的這些街巷、窩棚，要分批逐步的改造，規劃好後把那些窩棚拆除，重新建造新的里坊，建造市場、商街、以及居民住宅區等，通過出售出租市場的商鋪攤位等，回籠資金，出售住宅房，並建設一些簡易的住房，用來低價出租給那些在京的貧困百姓，妥善安置他們。」
「另外，京師也必須將部份百姓分遷到周邊的通州、昌平、薊州、永平、保定等地方去，以緩解京師的人口壓力。總之，我們得把京師的人口控制在百萬之內。」
劉鈞在順天府的衙門裡，對屬下提出了一個驚人的計畫。全面改造外城，在郊外建立許多大型的民生商品的工廠，減少京師人口等。
順天府的許多官吏們，從來沒有想過，郡王會有一個如此龐大的計畫。在他們看來，這甚至是一個有些不符實際的計畫，這麼大的計畫，他們根本都不知道要如何下手。
最重要的是，這麼大的計畫，得要多少錢？而錢從何來？
許多官吏紛紛勸說劉鈞，認為這計畫不可取。是大興土木，勞民傷財什麼的。
劉鈞對於他們這種淺短的認識只是笑笑，後世的人都明白一個觀念，那就是城市經濟。在後世，官方早把城市當成了一項商品在經營，甚至是一項極有利的商品。
經營好一個城市，那利益是極大的。
固然，要啟動這樣的計畫，需要不少的資金，可其未來的好處是極大的。
就好比後世的人都知道，房地產是項最賺錢的生意，而地產生意里，地皮更是最珍貴的資源，而這資源其實就一直握在官方手裡。
建一棟樓房，都能大賺特賺，如果能建一個市場，那更是利益無算。
改造一個舊城區，建造一個全新的城區，這裡面充滿無限的商機，只要運作的好，就是各方得利的大好項目。各種稅收，各種刺激商品需求，各種工作崗位等等。
對於現在京師這種一潭死水的景象，一座半死不活的北京城，一群飢餓又麻木不仁的百姓，需要的正是這樣的一個變革。
而要改變這一切，需要的只是一個槓桿。
劉鈞需要做的，就是啟動這個計畫，然後從四海銀行里拿出一大筆錢來，在北京郊外先建立許多工廠，對於一個百餘萬人口的京師來說，他需要的各種商品是海量的。衣食住行，樣樣皆需。
再加上如今劉鈞已經控制京畿，軍隊也需要換裝，各式各樣的軍方訂單，劉鈞都能掌握。把江南製造廠抽調部份力量，在京師建立分廠，也是勢在必行。
尤其是冶鐵鍊鋼等軍工產業，需要的人力是極多的。
京郊的這些工廠建起，就能吸引大批京中的百姓去做工。這些原來無依無著的百姓有了工作，就有能力養家糊口，京師的治安情況會轉好，他們有了錢能增加消費，市場會繁榮，朝廷的稅收也會增加。
各種市場、商鋪設在內外城中，而把一些大的工坊都建到城外去。劉鈞甚至還做了一個計畫，準備把京師所有的青樓的賭場，都集中起來遷到一個專門指定的外城區。那時，京師只有這個區內可以開設青樓和賭坊，其它地方都不允許再經營這些業務。
朝廷將加大力度對這些行業的監督，並徵收起碼兩成的重稅，給他們發放特許經營的牌照，打擊那些無牌照不在指定區域內的非法經營者。
不過，劉鈞也沒打算一蹴而就，路也一步步的走。
現在他要做的就是先在郊外建起一家家的工廠，然後從京師招募走那些無所事事，而成為京師治安隱患的流民去做工。
同時，劉鈞也在順天府設立了一筆專項資金，用以率先開始整頓清理外城的惡劣治安和衛生環境。
一切，從建公共廁所、公共澡堂以及大掃除開始。
「外城的各條街道，每隔一百步，就必須修建一個公共廁所，必須是免費的。每條街巷上隔百步，還必須設立一個垃圾傾倒點，以後嚴禁隨地當街便溺，也禁止隨地亂扔垃圾。」
「從今天起，內外城都要設立城管局，招募專人負責各個街道的公廁以及街巷衛生的管理，街道每天都要清掃，垃圾點的垃圾每天得運到城外去集中處理。」
「派出專人，負責巡查，對於違規亂大小便、亂倒垃圾者，都要給予嚴懲。」
這個命令一下，順天府的官吏們更是意外連連。先前的一個外城改造計畫，讓他們都覺得過於龐大，極不現實。可現在這個命令，卻又不有些讓他們覺得太細微了。
真是管天管地，難道還要管百姓拉屎放屁？
堂堂輔政大臣內閣大學士軍機處成員，還是直隸總督兼順天巡撫，居然要管百姓隨地便溺，亂倒垃圾？
但劉鈞沒管他們的驚訝，他下了措詞強硬的命令，要求立即設立城管局，招募城管和環衛工，