「陛下。」周延儒起身朝皇帝行禮，「老臣以為闖賊勢大，兵圍洛陽，中原有糜爛之危。當此之時，朝廷必須派兵支援，為保萬一，老臣舉薦由郡王親自統兵南下救援洛陽，督師中原剿匪。」
「朕不許。」朱慈烺直接否決了。「皇兄是朕顧命大臣，朕片刻離不得皇兄。」
「陛下，河南左良玉向來跋扈，如今屢敗於闖賊，畏戰不前，若無一重臣督師河南，只怕解救不了河南亂局。郡王用兵如神，軍中威望著著，由郡王出京督師中原，必然馬到成功。早一日平定河南匪亂，也早一日還中原太平。」周延儒說。
河南的闖賊並不是一天起來的，實際上這幾個月闖賊一直在攻城掠地，雖然河南地方軍政兩界有意隱瞞，可朝廷不可能一無所知。只是之前大家都在忙著京中鬥爭，無暇他顧，也不認為闖賊還能再翻起什麼浪來。
而現在，闖賊在中原席捲，宗室郡王都殺了，都兵圍洛陽了，哪還能視而不見。不過周延儒倒不是有多心憂河南百姓，他看到的是一個很好的機會，一個把劉鈞趕出京的機會。
讓劉鈞督師中原剿匪，正好把劉鈞趕出京去。
周延儒的那點用心，劉鈞一眼就能看破。
「陛下，區區流匪餘孽而已，何足畏懼？」劉鈞起身，「臣以為，只需立即傳旨湖廣總兵官張山，令其率部入豫剿匪，兵馬到功成。」
「張山只是湖廣總兵官，入河南做戰，只怕左良玉不肯配合，當地官府也不會聽令。還是需要如郡王這般的重臣督師，方能號令河南。」吳甡也站出來聲援周延儒。
廳中許多官員都大為驚訝，沒想到一向死對頭的兩人居然一致態度了。
「那也不是什麼難事，給張山一個中原剿匪總指揮的頭銜，令河南文武官員悉受其節制，配合剿匪，再賜一把尚方寶劍，足矣。」劉鈞笑道。
在這個時候，劉鈞是絕不會輕易的離開京師的。沒有他的坐鎮，想儘快整合京軍掌控在手會很難，而且他一走，周延儒等人肯定會想辦法合力對付他的。
周延儒和吳甡堅決反對。
最後爭論了半天，劉鈞卻突然拋出了一個新的提議。
「陛下，自五軍都督府撤消之後，兵事盡歸兵部，既管軍政又管軍令，這與祖宗法制不符。而且如今關外清虜未滅，依然虎視眈眈，而中原又有流匪未平，四處做亂。臣以為，為了加強陛下與朝廷對於天下戰局的統籌，因當另成立一個軍機處。」
劉鈞提議，成立一個軍機處。這個軍機處就是皇帝和總理處的軍事幕僚顧問機構，負責溝通朝廷與各地軍鎮，並負責傳遞皇帝與總理處的軍事決議。
「兵部當只負責軍政，擁統兵權，不應當再擁調兵權，調兵權當屬軍令系統。軍政軍令當分開，統兵權與調兵權不能同屬一部。」
設立軍機處，目的就是要侵奪兵部之權，把調兵權從兵部轉移到軍機處。劉鈞這樣做不是為了多此一舉，而是為了奪權，他並不僅滿足於只管著直隸總督下的兩個軍，他這個顧命大臣，想要通過設立軍機處，明正言順的掌控天下調兵權，哪怕暫時這個權利也不可能他獨掌。
「陛下，軍機處為陛下的軍事參謀顧問處，直接向陛下報告。」
朱慈烺聽說這個軍機處直接向他報告，等於他就有權直接參与調兵指揮等決策，不由大感興趣。
「陛下，臣認為，以後軍機處總領軍務。兵部之外，還當另設樞密院。兵部以後管軍政，樞密院管軍令。一個擁統兵權，一個指調兵權。」
周延儒看皇帝對這提議十分有興趣，不由的面色微變。
他打斷劉鈞，質問，「之前也是郡王提議撤除五軍都督府和天下衛所，如今時隔不久，卻又要設立軍機處和樞密院，請問這個樞密院與原來的五軍都督府有何區別？這不是朝令夕改，有如兒戲？」
「當然不是如此簡單。」劉鈞道，「我朝原來設立兵部與五軍都督府，分掌軍政軍令。但隨著衛所的馳廢，都督府實際早已經名存實亡，其職權都盡為兵部侵奪。各地衛所撤除之後，五軍都督府自然無保留意義。」
「但是軍令軍政不分，也是一大隱患。為了更高效更清晰的統兵調兵，有必要重新分開軍政軍令系統。建立樞密院，並不是恢複五軍都督府。」
說到這裡，劉鈞拿出一個捲軸，打開。
上面是一張圖表，用圖形清楚的把大明軍隊未來的指揮體系重新標明，一目了然。
在這張圖上，大明皇帝是整個大明軍隊的最高指揮決策者，在皇帝之下，是由四顧命大臣為主的軍機處。
然後往下，分別是兵部和樞密院。
以後兵部將是一個軍政系統，負責的是軍隊的行政、後勤、裝備、以級武官的選拔、晉陞、賞罰等。兵部下面，在原來的各司外，還將設立陸軍司、海軍司和總裝備司、總後勤司等。
而樞密院則是軍令系統，握有調令兵。樞密院設樞密使，下面設有總參謀司、以及五軍司令部，他們領導天下各個軍區和軍鎮。
劉鈞的這套指揮體系裡面，軍機處成為軍事最高決策中心，而兵部改為軍政系統，負責的是行政後勤這一體系。大明軍隊的指揮鏈條，將是皇帝-軍機處-樞密使-總參-五軍司令部-各軍區-軍鎮為基本鏈條，負責大明軍隊的作戰指揮、控制、協調和訓練等。
「軍機處直接向皇帝負責，其成員為四顧命大臣、兵部尚書、樞密使、總參謀長、前後左右中五軍司令、以及陸軍司令、海軍司令、總裝備司長、總後勤司長。」
整個軍機處核心成員達到十六人。
軍機處是樞密院和兵部的上級，溝通皇帝、總理處和下面的兵部與樞密院。
這是一個很複雜的結構，不過聰明如周延儒、吳甡等人還是一眼看出來了劉鈞的真正用意，繞了這麼一大圈，實際上就是沖著兵權來的。
如果劉鈞當初沒撤除五軍都督府，那麼就很難把指揮權從兵部中搶過去。現在繞上一大圈，先撤除五軍部，回頭又說兵部權利過大，軍政軍令不分，然後轉頭就設立了一個樞密院，還特別設了一個軍機處，頓時兵部的核心權力立即被剝奪了。
搞這麼複雜，只為掩飾他奪權的野心。
偏偏他還這麼聰明，沒直接弄個樞密院，而是還另設了一個軍機處，把皇帝拉了進來，讓他做了軍機處的最高決策者。
如此一來，兵部就相當於變成了過去的五軍都督府，沒了調兵權，只剩下行政後勤了，這跟北宋時的兵部有什麼區別？
兵部真正最重要的調兵權，反而轉到了樞密院，通過這個總參謀司和五軍司令部，握有調兵權。他們隸屬的軍鎮，則直接握有指揮權。
「我反對。」周延儒惱怒的道。
「我也反對。」吳甡也站起來道。
兵部尚書陳新甲也出聲反對，如果真這樣搞，那他這個兵部尚書還有什麼可當的。
這個時候，劉宗周說話了。
做為四顧命之一，他的態度極為關鍵。現在場面上是周延儒、吳甡聯手二比一對劉鈞，占多數，持反對意見。
「陛下，老臣以為，郡王的這個提議是老成謀國之議。五軍都督府確實早就名存實亡，兵部獨掌統兵調兵權，這與祖宗制度不合。如今郡王提出建樞密院掌軍令，兵部掌軍政，軍政軍令分開，這是好事。相互制約，方能長久。陛下年幼，再設軍機處，負責協調兵部與樞密院，為陛下參謀顧問，這也是個好建議。老臣贊同郡王此議，認為當設立軍機處和樞密院。」
二比二。
四顧命大臣，二比二，持平。
關鍵時候，便看皇帝態度了。
「那就按郡王之議，設立軍機處和樞密院。」皇帝一語定音。「此事，就由郡王全權負責。」
第一任樞密使，最後由現任工部尚書范景文出任樞密使。范景文雖是現任工部尚書，但於崇禎七年拜過兵部尚書並參贊機務，有知兵之名。後來因為在黃道周一事上進諫崇禎，惹怒崇禎被貶。此後梅之煥入閣首輔，起用他入朝，再次官至工部尚書。
這也算是一個比較能幹實事的官員。
對於這個樞密使，劉鈞並沒有去爭，也沒想自己兼任或用自己人。以大明的慣例，是以文馭武，不可能用一個武將來當兵部尚書或者樞密使的。
劉鈞也不太在意樞密使誰來當，樞密院最關鍵的是總參謀長和五個司令，這六個人才是樞密院里最重要的人，何況，樞密院之上還有個軍機處。
至於兵部，劉鈞乾脆任由周延儒他們舉薦官員，出任幾個軍種司令。與五軍司令這樣類似的戰區司令比起來，這幾個軍種司令其實不過是管著行政後勤而已。