朱由檢這個暴發戶+守財奴，純屬看見別人掙錢眼珠子就紅的那種。興緻勃勃的來找陳燮，希望他給自己支招，咱也在鐵路大潮里扮演一回潮頭上的弄潮兒。沒曾想，陳燮一番話，給他的熱情澆的七七八八了。對啊，咱是皇帝啊，凡事都能收稅不是？
看看老朱被忽悠進了溝里，陳燮鬆了一口氣。鐵路對這個國家有多重要，看看春運就知道了。這玩意說實話還是應該掌握在國家的手裡，但是有一點又很討厭，官僚主義。說到底真的是制度問題，缺乏監督機制的體制，滋生官僚主義和腐敗是很正常的。
還有一點，只要是掙錢的，皇帝都去伸手，這對民間的積極性是一個不小的打擊。鐵路很海運不同，海運的買賣是把腦袋綁在褲腰帶上掙錢的勾當，這年月沒有打鐵船，沒有衛星定位，沒有網路通訊，跑海上的買賣是很危險的。朱由檢是窮瘋了，才給陳燮忽悠進來的，而且他還沒投入多少本錢，不然才不幹呢。
這回他掙了大把的錢，心裡就痒痒了，惦記著掙更多的銀子。陳燮很冷靜的告訴他，這些事情不是你該做的，你該做的是引導這個國家的發展方向，制定和完善制度。
「這個，不是你說過么，銀子要流通了才叫銀子，收倉庫里就是一堆死物。朕見這一次送回來的金子，心裡琢磨著是不是做點事情才好。以前朕是窮怕了，總想著多掙一點銀子在手，心裡才踏實。」朱由檢說的就是心裡話了，以前是真窮，苦日子算是過夠了。
朱由檢還是想做點什麼，但是他又拿不定主意，辦學什麼的，說實話可以走戶部的賬，他這點積蓄叫做內庫。陳燮真是哭笑不得，朱家的皇帝一個比一個奇葩，一個比一個摳門不舍財，真是有傳統的。
「陛下，誰說辦學就要賠錢的？你得看什麼學校不是？這又不是下面的官府學堂，培養的都是做官的人才。商人的地位可以提高，但終究無法取代官，他們只能作為一種監督權力的形式存在。做官終究是讀書人的主流。明白這個道理，事情就好辦了。您不是有銀子么？不是想花一些么？好辦啊，辦學！就辦一個皇家格物學堂，下面設各種學科，為了區別於各地的官學，您這裡就收學費。想學航海啊，繳費，想學鍊鋼，繳費。就這事情，您不好出面收費，可以交給宗室來做啊。找一個老實的，在外面做做樣子，實際上什麼事情都不管，掛他的名字辦學就是了。實在不信宗室，就找個外人，掛個名而已，誰還敢動陛下銀子的歪念頭？你還可以辦一家醫院，這個臣拿手，手下也有人才，御醫也可以出來坐鎮。看病收費，咱也不說什麼錢都收，咱換個花樣，有錢有地位的，你來看病，得收貴一點的費用，沒錢窮苦人，能免就給免了。再說了，您是陛下啊，怎麼能一門心思在怎麼掙錢上頭，大明的要緊事還多得是呢。」陳燮一番話，最後又給兜回來了。
朱由檢訕笑兩聲，心裡不好意思，卻決定了要格物學堂和醫院的事情，至於人才，管陳燮要，不怕他不給。「好好，你說的對，既然如此，那就好好說說，大明還有什麼要緊事沒辦？還要朕來操心費神的？」
聽到這話，陳燮陡然把臉色一沉道：「陛下，您這樣可不行，關乎大明的江山社稷，任何事情都不能馬虎對待。」朱由檢很明顯的一愣，立刻回到了皇帝的本質，站起拱手道：「朕謝過思華提醒，還請繼續指教。」
陳燮這才鬆了臉色，繼續道：「指教談不上，就說臣的一點淺見。以臣看來，眼下最要緊的事情，還是完善各級咨議局的監督機制。次要的才是官府制度的完善，太祖當初草創的官府制度和科舉制度，說句不敬的話，是有缺失的。」
朱由檢越發的嚴肅了，這是提到了朱元璋了，陳燮敢當著他說這個話，就是很忠心的表現。不然誰會跟他說，太祖辦的不好，您不能學太祖。事實證明了，明太祖朱元璋就是個特例，他的精力及其旺盛，一個人能幹好多人的活。他創立的集權制度，說到底還是建立在個人的能力之上，後來他的子孫們，就沒這個能耐了，內閣制度出現，司禮監的制度出現，實際上就是一種皇帝權力無法照顧太全面而衍生的制度。朱元璋那樣的皇帝，爽是爽了，任何權力都在手裡，但是太累。其他皇帝，多數都做不到他的樣子。
「你大膽說，朕仔細聽。」朱由檢的態度出來了，陳燮這才道：「陛下，臣以前說過，現有官府對基層的控制力度是很差的。大明的官不是多了，而是少了。隨著工商業的發展，人口流動的現象加劇，現有官府存在的弊端，不用十年就會體現出來。所以現在就必須未雨綢繆，對現有管制進行完善和改進。首先說基層權利，這點必須改進，不然到了鄉下，什麼事情官府都插不上手，全是士紳、宗族、小吏說了算。這些人是沒拿工錢的，他們也是要養家糊口的，時間長了，哪有不伸手往兜里裝的。養成習慣了，這些人就理所當然了。這是對普通百姓一層扒皮。所以呢，今後應該增加鄉鎮一級的權利機構。」陳燮說著在拿起筆，在紙上畫了個結構圖。
「陛下請看，這是縣，下面是鄉、鎮，別小看這些鄉鎮機構，他們能最大限度的把權利掌握在官府的手裡。一個人的能力是有限的，一個縣令管一個縣，人口少則七八萬，多則十餘萬，說的不好聽一點，根本就顧不過來。百姓之間有點矛盾糾紛，更多的是依靠宗族和士紳來調解。這些人掌握了基層權利，確實解決了官府很多麻煩。反過來看呢？掌握了權利，他們對普通百姓如何呢？大明的基礎，不是這些士紳和小吏，而是普通的百姓，因為他們是最底層的。遠的不說，五年前，大明是個什麼情況？陛下能不清楚么？那麼在那個時候，這些掌握基層權利的人都在做啥呢？不排除有個別士紳在賑濟，他們的善舉值得肯定。但是更多的士紳和惡霸，則在趁機囤積糧食賣高價，兼并土地。他們的行為，加劇了民變的滋生。他們首先是權利的收益者，但卻沒有去維護給於他們權利的朝廷。對於這樣的人，陛下該怎麼處置呢？以前沒法子，因為很難管的到那一層，今後呢？放任么？」
一個問題拋出來，朱由檢陷入了沉思，久久不語。沒有經歷十多年的民變，朱由檢是不會正視這個問題的，以前大明動不動就說官員多了，現在看來官員不是多了，是少了。當然這是陳燮的說法，朱由檢還需要思考才能認同。
「思華，總不能讓舉人、進士，去做這些小官吧？以前都是小吏的活，他們能做的來？拉不下那個臉啊。增加了官員，朝廷的開銷也大了嘛。」朱由檢還是很猶豫，下不了決心。
陳燮繼續道：「你說的沒錯，但是相比於官員的增加，朝廷收入的增加速度呢？對比一下，您會發現朝廷收入的速度會遠遠高於支出的速度。還有一點，這些基層權利機構的確立後，在稅收環節，能為朝廷多收多少稅，您又想過沒有？」
朱由檢還是不能認同，嘀咕了一句：「那誰來干這些小官？」
陳燮早有準備，笑道：「這就涉及到一個制度改革了，首先得從科舉說起。」
朱由檢啊了一聲，又要折騰科舉啊，之前已經折騰的夠嗆了。可是看看陳燮堅定的眼神，朱由檢只好苦笑道：「好，你說。」陳燮笑道：「陛下，首先臣要說一個現象，京師會試大比的時候，您有沒有見過那些鬍子花白的考生？臣在鄉試的時候見過，一問啊，六十了，還在考舉人。那麼臣請問陛下，就算讓他中了舉人，又中了進士，還有多少年能為朝廷效力？」
「啊……，啊？」朱由檢發出語氣的感嘆聲，真的被陳燮問住了，是這個道理啊。一時間腦子都亂了，有心說什麼不是每個舉人進士都老的，可是一想啊，現在的科舉制度下，能中進士的多數在四十歲以上，很多官員在任上幹不了幾年，就得告老還鄉了。各地的官員，都是一群老頭，說的不好聽一點，辦事能力肯定不如年輕人啊。穩重是穩重了。
朱由檢的腦子裡開始兜圈子，他想搞清楚陳燮到底想說啥，但就是從這個圈子裡出不來。科舉為官，這是自隋唐開始的，目的是為了打擊門閥大戶對官員的壟斷，給普通人一個上進的階梯。這個制度，最大的特點就是公平。從隋朝開始，到唐朝的基本完善，可以說這個制度凝聚了歷代封建地位的聰明才智。