發改委權力之大，是國內特有的政治體制的產物，掌握著地方上許多項目的審批大權，毫不誇張地說，甚至一些地方項目的成敗，完全由發改委一手掌握。
發改委的權力，表現在「口袋預算」的上面。
「口袋預算」即中央預算內投資，只有國家發改委擁有審批這些投資項目的權力，而相應的預算分配權也隨項目的審批，落入國家發改委名下。
每年財政部在編製國家預算時，會給國家發改委切出一筆投資資金，用於基本建設等領域，但編製預算時，財政部並不清楚這筆錢將用於哪些項目。而作為預算審批部門，全國人大在批准當年預算案時，也看不到這筆錢的具體支出去向。因此，發改委手中掌握的一筆巨資，向誰傾斜，批給誰，完全就在發改委一手掌握。
據說曾經有一名發改委的處長，因為主管審批數百億元的投資，雖然只是七品官，但曾有省長在其門口等候半個小時才得以被召見，還有副省長被他呵斥之後依然唯唯諾諾，更有某個項目負責人因與他私交深厚，上報的投資計畫得以翻番的回報，等等，說到底，抬抬手就能有幾十億的預算審批，在巨資面前，人人低頭。
國家及省市發改委是極要害的政府職能部門，所有政府投資項目的立項審批、投資計畫、投資規模、投資管理乃至對各級政府相關政策法規的解釋，均由此部門出，說發改委是天下第一衙門一點也不為過，因為有人形象地稱之為計畫投資部。
天澤市也向發改委申報了農村沼氣項目申報計畫，申請金額達3000多萬，本來已經初步獲得了批准，就等主管副主任簽字時，就正好趕上了付先鋒接任原來的副主任。
付先鋒直接就擱置了申報計畫，一上台就給了天澤市一個下馬威，針對陳潔雯還是夏想？誰也不好說。
3000萬的資金雖然不多，但畢竟是國家的錢，不要白不要，分管副市長楊劍就不幹了，付先鋒分明是故意刁難天澤。
如果說擱置了3000萬的沼氣項目的資金只是第一把火的話，隨後不久，付先鋒又出手阻撓了天澤市的另一項重大舉措，就讓天澤市上下群情激憤，對付先鋒無不恨之入骨。
此為後話。
別人或許還不清楚付先鋒究竟為什麼一上任就要卡天澤市的脖子，夏想卻清楚得很，付先鋒就是睚眥必報的性格，因為戰勁鵬阻撓了付家的投資，他就要揮舞一下他手中的權力魔棒，給一些人以警醒。同時也因為沼氣項目的負責人是楊劍，而楊劍是梅家的人，近來梅家和邱家大有越走越近的趨勢，付先鋒此舉，可謂一舉兩得。
夏想也不急，事情卡在哪裡，總會在哪裡解開，就先讓楊劍去著急好了，他眼前還有更重要的事情要處理——整合鋼鐵資源大計。
常委會上通過的可能性幾乎為零，夏想心知肚明，因此在現階段提交到常委會討論是不明智的做法，他決定暫時壓一壓。
有時候，從側面入手往往比正面入手，更能收到出人意料的效果。
曹永國的任命一公布，隨即就履新了，夏想倒也收到了不少祝賀的電話，而且在天澤市委不少人的眼中，他的形象一下又高大了幾分。許多時候，人們尊重的不是人的本身，而是他的後台，此話不假。儘管夏想本身也很有能力，但再有能力如果沒有後台的話，也不會讓人高看一眼。
在提交常委會討論整合天鋼的計畫之前，夏想約談了天鋼的董事長兼總經理秦才來。
秦才來50歲出頭，頭不禿，腰不彎，走路很快，不過說話時語速很慢，似乎每一句話都思前想後半天。
秦才來的態度不出夏想意料，堅決反對，而且還列舉了一大堆困難。天鋼有釩鈦資源上的優勢，雖然產值和規模不大，但優勢突出，利潤回報不錯，一旦整合之後，就失去了主動權，而且利潤也會大幅降低，因為天鋼在未來的燕鋼集團中，不會擁有太大的發言權。
秦才來是天鋼的董事長兼總經理，大權獨攬一身，成立燕省鋼鐵集團的話，以天鋼的實力，他絕對擔任不了董事長或總經理，甚至連第二階層都進不去，他願意整合才怪。人們考慮利益只會以自我為中心，放棄現在說一不二的位置去燕省鋼鐵集團只擔任一名董事，秦才來才不傻。
夏想就勸說秦才來以大局為重，省政府的決心很大，會排除一切困難去實施。秦才來始終不肯鬆口，推三阻四，理由一大堆，反正就是三個字：不同意。
夏想也不惱，反而語氣和藹地說道：「好，給你時間好好考慮清楚了，市政府推行的決心也很大，而且市裡也制定了時間表。」
秦才來還是不為所動，反而勸起了夏想：「夏市長，我說一句不該說的話，燕省鋼鐵的整合規劃，以前提過三次，三次都失敗了。單鋼和秦鋼贊成是因為他們是既得利益者，我們吃虧，我們就不能上杆子太主動了。應該等等再說，等別的地市有了眉目，我們再表態也不晚，現在早早表明了態度，不是當冤大頭嗎？別人都在等著看我們的笑話。」
政治上的事情，不是秦才來之流能看得長遠的，夏想本來對他禮遇，他卻蹬鼻子上臉，還以一副高高在上的口氣教訓起夏想了，還真欺負市長年輕怎麼著？
夏想的語氣就變了，不緊不慢地說道：「老秦，我給你一個月的時間在天鋼內部做好部署，隨時準備迎接整合規劃。下面誰抵制，就撤誰的職。」
淡淡的威嚴流露，就讓秦才來為之一滯。
不過隨後秦才來又大著膽子頂了一句：「萬一我完不成任務，是不是也要撤我的職？」
「誰抵制，就撤誰的職。」夏想一臉平靜，只是重複了前一句話。
「好，我如果能力不夠的話，聽憑夏市長發落。」秦才來一點也不服軟，他也清楚，整合天鋼這樣的大事，繞不過書記。就算夏市長想拿下他，也要陳書記點頭才行。
「夏市長，我還想提醒您一句，我也認識吳部長。」
秦才來雖然不至於拂袖而去，也是氣呼呼地走了。他走之後，夏想一個人站立窗前，半晌不動，阻力，如期而至，而且比想像中還要大，單是一個秦才來就敢跟他叫板，萬一他鼓動天鋼的工人鬧事，說不定還會引發群體事件。
但夏想推動計畫的決心也是前所未有的大。
不僅僅是因為他清楚歷史進程，在後世，燕省的鋼鐵整合規劃確實衝破重重阻力，最終獲得了成功。但後世推動燕省鋼鐵整合計畫的省長不是宋朝度，是鄭盛！而鄭盛是團系的關鍵人物，據說深得最高人的賞識，他在燕省推動鋼鐵資源的整合，也是因為身後有強大的支持的緣故。
現在歷史出現了偏差，鄭盛在湘省擔任省長，但偏差的只是個別事件，大方向不變，也就是說，鄭盛既然上一世在燕省整合鋼鐵資源，那麼豈非說明當今的第一人，對燕省的鋼鐵資源的整合，也是默認支持的態度？
鄭盛的背後是最高人，宋朝度的背後是總理，就說明總理和總書記之間，有政治理念上的契合點，至少在整合燕省鋼鐵資源上面，是統一的。
夏想的眼睛亮了，他和總理見過面，也和委員長有過交談，但還從未和總書記說過話握過手，如果有機會的話，能得到總書記的賞識，才是人生之大幸。
當然，全國無數市長和市委書記，都渴望得到總書記的賞識，又並非只有他一人有夢想。
他和總書記之間沒有紐帶，梅曉琳勉強算，通過梅曉琳認識鄭盛，再通過鄭盛進入總書記的視線，有點太曲線了。夏想也只是突發奇想而已，想過就忘，卻沒有料到的是，事隔不久，燕省整合鋼鐵資源的大計竟然真的驚動了總書記，還引發了他和總書記之間的一次偶遇。
全省整合鋼鐵資源會議之後，燕省7鋼除了單鋼和秦唐積極響應之外，其他地市都沒有了下文，猶如一灘死水，不起半點微瀾。
其實就是無聲的反對。
不少地市的目光都投向最先表態支持的天澤市，都等天澤市做出表率，為宋省長打響第一槍，誰知天澤市先是沒有動靜，隨後卻又鬧出了天大的動靜，頓時就吸引了全省的關注。
天鋼果然鬧出了群體事件，而且動靜極大，全廠300多人走向街頭，罷工加示威，喊出的口號是「不整合，要生存！」
300多人的事件是大事件，如果處置不當，別說夏想，就是陳潔雯也要背負不可推卸的政治責任，夏想大怒之餘，也意識事件不會是陳潔雯幕後操縱，因為陳潔雯不會如此沒有政治頭腦，自己給自己挖坑跳。
本來夏想已經初步想好了如何處理天鋼的問題，不想還沒有著手實施，就有人給他出了天大的難題——難保不是吳家的手段——他知道，他從政以來最大的考驗來到了，如果處理不當，天澤，真有可能成為他的滑鐵盧！